山區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)的啟示與思考

○中共四川省平昌縣縣委 李 映

四川省平昌縣縣境地貌屬大巴山山地。我們積極探索山區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)發(fā)展之路，完善“政府主導(dǎo)、農(nóng)民主體、龍頭帶動(dòng)、金融支持、協(xié)會(huì)參與”的建設(shè)機(jī)制，依托園區(qū)育產(chǎn)業(yè)、促增收、建新村。

一、做法與成效

1.突出特色建園，提高規(guī)劃科學(xué)性。按照全縣“2+2”產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)，突出發(fā)展以生豬為重點(diǎn)的畜牧及其加工業(yè)，以食用菌為重點(diǎn)的商品蔬菜產(chǎn)業(yè)，以水·竹木資源開(kāi)發(fā)利用為重點(diǎn)的水·竹木產(chǎn)業(yè)。結(jié)合海拔高度、土壤類(lèi)別、氣候差異和產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)接大交通的實(shí)際，科學(xué)確立“三階六園”發(fā)展布局。

2.突出龍頭牽引，提高產(chǎn)業(yè)覆蓋面。推行“龍頭+基地+農(nóng)戶(hù)”的發(fā)展路子，實(shí)施企業(yè)建基地、培育大戶(hù)、帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)，業(yè)主通過(guò)基地建設(shè)、效益聯(lián)動(dòng)、技術(shù)示范帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)參與，龍頭企業(yè)重點(diǎn)在加工、流通環(huán)節(jié)獲取利益，生產(chǎn)環(huán)節(jié)利潤(rùn)讓利于老百姓，實(shí)現(xiàn)龍頭企業(yè)與農(nóng)戶(hù)抱團(tuán)發(fā)展。

3.突出業(yè)主投入，提高投資放大率。始終扭住優(yōu)選業(yè)主、土地流轉(zhuǎn)、項(xiàng)目配套等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，堅(jiān)持在業(yè)主先期投入的前提下，水、電、路、氣、綠化等項(xiàng)目實(shí)施配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展，嚴(yán)格計(jì)算投資比例，以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先建后補(bǔ)、多建多補(bǔ)，報(bào)批程序、獎(jiǎng)補(bǔ)金額、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)助辦法“四公開(kāi)”，明晰配套設(shè)施產(chǎn)權(quán)，充分發(fā)揮項(xiàng)目資金乘數(shù)效應(yīng)。

4.突出自主決策，提高群眾滿(mǎn)意度。到園區(qū)的項(xiàng)目，按照“村上自主申請(qǐng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)核實(shí)上報(bào)、縣上綜合審定”的程序，實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)比選，變基層干部和群眾被動(dòng)“接招”為主動(dòng)“請(qǐng)戰(zhàn)”。項(xiàng)目實(shí)施中，推選村民代表組成民主監(jiān)督評(píng)議小組，進(jìn)行全過(guò)程、全方位監(jiān)管。項(xiàng)目完工后，組織群眾對(duì)項(xiàng)目質(zhì)量、資金使用、建設(shè)進(jìn)度等進(jìn)行民主測(cè)評(píng)，由村民代表簽字并公示。工程管護(hù)首先明晰產(chǎn)權(quán)，政府投入的產(chǎn)權(quán)由中介評(píng)估、司法公證、鎮(zhèn)村兩級(jí)所有并負(fù)責(zé)監(jiān)管，公益設(shè)施由受益群眾制定《管護(hù)公約》、協(xié)會(huì)管理，入戶(hù)項(xiàng)目落實(shí)戶(hù)主責(zé)任、簽訂合同自主使用。通過(guò)測(cè)評(píng)，園區(qū)群眾對(duì)園區(qū)建設(shè)及管護(hù)滿(mǎn)意度達(dá)到了98%。

二、啟示與思考

1.必須堅(jiān)持政府組織推動(dòng)。堅(jiān)持“圍繞農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)辦工業(yè)、辦好工業(yè)促優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)成產(chǎn)業(yè)”的思路，抓好產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。政府通過(guò)“有形的手”，著力抓規(guī)劃、協(xié)調(diào)、引導(dǎo)、服務(wù)和機(jī)制的建立，確立園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)，通過(guò)財(cái)政、信貸、稅收、土地等杠桿，鼓勵(lì)和扶持龍頭企業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)和促進(jìn)各方聯(lián)結(jié)。堅(jiān)持項(xiàng)目圍繞產(chǎn)業(yè)綜合配套，夯實(shí)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲，落實(shí)工作責(zé)任和措施。

2.必須引進(jìn)業(yè)主流轉(zhuǎn)土地。堅(jiān)持“龍頭企業(yè)帶業(yè)主、業(yè)主帶大戶(hù)、大戶(hù)帶農(nóng)戶(hù)”，依靠業(yè)主規(guī)模規(guī)范流轉(zhuǎn)土地，建立核心示范片。業(yè)主選擇重在有實(shí)力、講誠(chéng)信、會(huì)經(jīng)營(yíng)，政府與業(yè)主原則上按照1:3以上的比例投資園區(qū)建設(shè)。土地流轉(zhuǎn)堅(jiān)持“依法、自愿、有償”、“集中、連片、規(guī)模”、“指導(dǎo)、管理、規(guī)范”的原則，通過(guò)對(duì)比算賬引導(dǎo)、黨員干部帶頭引導(dǎo)、政策扶持激勵(lì)引導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)委托經(jīng)營(yíng)和互換方式流轉(zhuǎn)、租賃流轉(zhuǎn)、“公司+農(nóng)戶(hù)”聯(lián)營(yíng)流轉(zhuǎn)。

3.必須發(fā)揮群眾主體作用。園區(qū)規(guī)劃、實(shí)施、管理的全過(guò)程，都以群眾為主體。通過(guò)有效的群眾工作方法，讓群眾明白發(fā)展主要靠自己的道理。農(nóng)戶(hù)“五改三建”必須以農(nóng)戶(hù)自我投入為主，群眾自己受益，自己出力，自己投資，親歷了全過(guò)程，就會(huì)更深切地體驗(yàn)到黨和政府的關(guān)懷，就會(huì)自覺(jué)轉(zhuǎn)變“等、靠、要”的思想。

4.必須與新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合。建設(shè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)必須牢牢把握住新農(nóng)村建設(shè)的主線，突出抓好引導(dǎo)規(guī)范農(nóng)房建設(shè)行為、搞好村居環(huán)境治理、強(qiáng)化基層民主管理等工作。新建農(nóng)房一律選擇統(tǒng)一設(shè)計(jì)、不同投資規(guī)模的戶(hù)型，并作為辦理相關(guān)手續(xù)的前置條件；已建農(nóng)房實(shí)施外觀風(fēng)貌塑造。扎實(shí)開(kāi)展環(huán)境治理活動(dòng)，組織群眾互評(píng)、互比、互學(xué)，轉(zhuǎn)變行為陋習(xí)。進(jìn)一步夯實(shí)基層組織建設(shè)與民主管理，全面推行“三三四”便民服務(wù)機(jī)制（鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)便民服務(wù)大廳、村設(shè)便民服務(wù)點(diǎn)、社區(qū)設(shè)便民服務(wù)窗口三級(jí)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)施民情調(diào)查、政策宣傳、訴求辦結(jié)三到戶(hù)，落實(shí)首問(wèn)負(fù)責(zé)、限時(shí)辦結(jié)、責(zé)任追究、群眾評(píng)議四項(xiàng)制度）和“三雙向一質(zhì)詢(xún)”群眾監(jiān)督機(jī)制（村“兩委”年初工作向上級(jí)黨委和群眾雙向承諾，半年工作進(jìn)展情況雙向陳述，年終工作完成情況雙向述職并接受組織和群眾質(zhì)詢(xún)），轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能延伸服務(wù)到村。