畜牧業(yè)在建設(shè)新農(nóng)村中大有“用武之地”

○湖北省宜都市畜牧獸醫(yī)局 彭陸華

建設(shè)社會主義新農(nóng)村，畜牧業(yè)肩負(fù)著重大使命。畜牧業(yè)發(fā)展水平是衡量一個國家、一個地區(qū)是否發(fā)達的重要標(biāo)志。當(dāng)今世界所有發(fā)達國家，畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重都在50%以上，其中，美國、法國等發(fā)達國家畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重超過了60%；我國山東、江蘇等沿海發(fā)達地區(qū)，畜牧業(yè)也同樣成為農(nóng)村經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)。發(fā)達國家的實踐證明，加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)，全面建設(shè)小康社會，必須加快畜牧業(yè)發(fā)展。按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，畜牧業(yè)如何服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)，筆者認(rèn)為，要抓好四個重點：

一、服務(wù)生產(chǎn)發(fā)展，以規(guī)模養(yǎng)殖為重點，以流通和加工為抓手，加快畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐

2008年，湖北省宜都市畜牧業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值12.46億元，占農(nóng)業(yè)中的產(chǎn)值52.1%，畜牧業(yè)是該市農(nóng)村四大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。生產(chǎn)發(fā)展是新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)。畜牧業(yè)要在新農(nóng)村建設(shè)生產(chǎn)發(fā)展中挑重?fù)?dān)、扛大梁，為農(nóng)民增產(chǎn)增收提供支撐。規(guī)模養(yǎng)殖集科學(xué)飼養(yǎng)、現(xiàn)代管理、先進的生產(chǎn)工藝于一體，是轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)增長方式的有效途徑，是傳統(tǒng)畜牧業(yè)向現(xiàn)代畜牧業(yè)轉(zhuǎn)變的必由之路。規(guī)模就是效益，就是競爭力。今后五年，湖北省宜都市要下大力氣發(fā)展家庭養(yǎng)殖場，盡快形成新的畜禽養(yǎng)殖主體，實現(xiàn)畜禽生產(chǎn)的“小群體、大規(guī)?！保瑥氐赘淖兡壳凹壹茵B(yǎng)豬、戶戶養(yǎng)豬的分散局面。

一是要在千家萬戶養(yǎng)殖中培植一批專業(yè)養(yǎng)殖大戶，并對其加強技術(shù)培訓(xùn)指導(dǎo)和資金扶持，使之?dāng)U大規(guī)模，提高技術(shù)水平，成為家庭養(yǎng)殖場，實施畜牧業(yè)大戶工程。全市計劃發(fā)展畜牧業(yè)大戶7000戶，其中，生豬出欄20頭以上大戶3500戶，達到“3251”標(biāo)準(zhǔn)山羊大戶2000戶，家禽出籠1000只以上的大戶1000戶，出欄3頭以上肉牛大戶500戶。

二是因地制宜，優(yōu)化布局，大力發(fā)展專業(yè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、專業(yè)村，努力形成畜牧區(qū)域經(jīng)濟特色。力爭1/3的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建設(shè)成專業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，專業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)年出欄優(yōu)質(zhì)豬10萬頭，優(yōu)質(zhì)禽100萬只，肉羊2萬只。

三是解放思想，更新觀念，順應(yīng)農(nóng)村土地合理流轉(zhuǎn)的形勢，鼓勵吸引非農(nóng)企業(yè)、私營業(yè)主、機關(guān)轉(zhuǎn)崗干部等社會各界投資畜牧業(yè)，發(fā)展家庭牧場、私營牧莊和公司制畜牧業(yè)。力爭2012年全市20%的農(nóng)戶成為家庭牧場，畜禽飼養(yǎng)總量占全市總量的70%以上。通過小區(qū)建設(shè)和規(guī)模化生產(chǎn)，帶動農(nóng)戶發(fā)展無公害畜產(chǎn)品生產(chǎn)，提升全市畜產(chǎn)品集約化生產(chǎn)和質(zhì)量檔次，為畜產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)提供質(zhì)優(yōu)量足的原料保障。大力發(fā)展畜牧業(yè)中介組織，突破畜產(chǎn)品加工。

二、服務(wù)生活寬裕，以“放心肉”為重點，提高畜產(chǎn)品的質(zhì)量衛(wèi)生安全水平，改善農(nóng)民的生活質(zhì)量

畜產(chǎn)品安全問題已成為該市乃至我國畜牧業(yè)發(fā)展的瓶頸，成為宜都市畜產(chǎn)品實施“走出去”戰(zhàn)略的一大障礙。因此，要下大力氣實施畜產(chǎn)品安全工程。畜產(chǎn)品安全的控制與管理要貫穿動物飼養(yǎng)、動物保護、屠宰加工和銷售等整個過程，做到環(huán)環(huán)緊扣，全程監(jiān)控。因此，要重點抓好標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、飼料安全工程、動物保護工程的實施。

一是在飼養(yǎng)環(huán)節(jié)上推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，把住飼養(yǎng)源頭，防止內(nèi)源性污染。要搞好圈舍衛(wèi)生，改善動物生存環(huán)境，飼喂“綠色飼料”，保證飼料安全。

二是在動物疫病防治上要實行政府主管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，實施動物強制免疫和計劃免疫，全面推行動物免疫標(biāo)識制度，提高畜禽免疫率。要求豬、牛、羊口蹄疫免疫密度達100%，豬瘟、雞新城疫免疫密度分別達95%、90%以上。豬、禽、牛、羊發(fā)病死亡率分別控制在4%、7%、1%、3%以下。

三是要加強動物檢疫、強化監(jiān)督管理，把好的畜禽及其產(chǎn)品產(chǎn)地、運銷、市場及屠宰檢疫關(guān)，嚴(yán)格屠宰加工過程中的衛(wèi)生管理，防止外源性污染。

四是健全和完善畜產(chǎn)品質(zhì)量衛(wèi)生安全監(jiān)督檢驗監(jiān)測機構(gòu)，加強隊伍建設(shè)，加大監(jiān)管力度。要加大對動物疫病、藥物殘留監(jiān)測設(shè)備的投入力度，完善監(jiān)測監(jiān)督手段。同時，加強對獸藥生產(chǎn)、經(jīng)營的監(jiān)督，加大打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營、使用違禁藥物的力度，控制藥物殘留，使之達到國際標(biāo)準(zhǔn)。

五是實行畜產(chǎn)品市場準(zhǔn)入制和產(chǎn)品標(biāo)識制，強化監(jiān)測監(jiān)督把關(guān)。要對畜產(chǎn)品實行認(rèn)證管理、標(biāo)志管理。逐步在市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行市場準(zhǔn)入制和產(chǎn)品標(biāo)識制，逐步推行動物食品分級包裝上市。無包裝的動物食品上市必須憑有效期內(nèi)的檢疫合格證明和驗證標(biāo)志。

三、服務(wù)村容整潔，以治理養(yǎng)殖大戶和養(yǎng)殖小區(qū)污染為重點，營造農(nóng)村良好的人居環(huán)境

近年來，宜都市規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖業(yè)和區(qū)域畜牧業(yè)迅速發(fā)展，特別是生豬飼養(yǎng)量的不斷增加，大量畜禽糞便的排放給周圍環(huán)境帶來了較大壓力，導(dǎo)致農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題日益突出，為遏制畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染不斷加重的趨勢，促進該市畜禽養(yǎng)殖業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，全面改善人居環(huán)境，要下大力氣在全市對養(yǎng)殖大戶和養(yǎng)殖小區(qū)污染問題進行集中整治。

一是糞便治理。按糞便產(chǎn)生量，建設(shè)相應(yīng)容積的儲糞池，并采取有效的防滲防漏措施，防止污染周邊水環(huán)境，同時，在其上面搭建雨棚，防止降雨（水）的進入。在滿足進出料要求的前提下，盡量將儲糞設(shè)施封閉建造，切斷畜禽糞便中有害微生物。致病菌及寄生蟲卵的傳染途徑，減少來自糞便中病原體可能引起的疾病傳播風(fēng)險。

二是畜禽污水治理。對年養(yǎng)殖500頭以上的豬場，建沼氣池不少于100立方米及生態(tài)微灌設(shè)施建設(shè)，對規(guī)模較少的散養(yǎng)戶，積極做好糞便低成本發(fā)酵工作，將種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)有機結(jié)合是徹底解決畜禽污染的有效途徑。通過治理養(yǎng)殖大戶和養(yǎng)殖小區(qū)污染，改變農(nóng)村因為養(yǎng)殖臟、亂、差的狀況，營造山清水秀、村容整潔的人居環(huán)境。

四、服務(wù)管理民主，以“以錢養(yǎng)事”和公益性畜牧業(yè)服務(wù)合同為抓手，不斷創(chuàng)新畜牧業(yè)服務(wù)新農(nóng)村的運行機制

“以錢養(yǎng)事”的核心在于公開、競爭，公益性畜牧服務(wù)項目的確定、財政公益性性資金的使用管理、公益性服務(wù)的監(jiān)督和考評等環(huán)節(jié)實行公開、透明。在確定公益性畜牧服務(wù)的主體時，實行競爭投標(biāo)；在選擇公益性畜牧服務(wù)人員時，實行競爭上崗；這樣才能達到政府、從事公益性畜牧服務(wù)的人員、農(nóng)民群眾“三滿意”。采取全市公告、集中發(fā)包、雙向選擇、合同管理的辦法進行公開招投標(biāo)，確定和管理公益性畜牧服務(wù)的主體。

一是公開公益性畜牧項目。公益性畜牧項目服務(wù)確定后，必須及時、全面地向農(nóng)民群眾公開，讓他們知曉哪些是“政府買單”的項目，哪些是自己付費的項目。不僅要公開服務(wù)的項目，還要公開量化指標(biāo)、服務(wù)質(zhì)量、考核標(biāo)準(zhǔn)，以方便農(nóng)民監(jiān)督。

二是財政資金的管理公開。財政資金的籌措與撥付、使用與管理的每個過程、每個環(huán)節(jié)要做到公開透明、“陽光操作”，實行專戶管理，服務(wù)人員的報酬要按照合同考核情況，多方簽字后由財政部門直達個人賬戶。

三是監(jiān)督與考評公開。公益性畜牧服務(wù)項目公開后，還要制定績效考核評估辦法，并及時公開。制定績效考核評估辦法時，要事先征求群眾意見，事中讓農(nóng)民監(jiān)督項目實施，事后讓農(nóng)民參與考評。根據(jù)情況的變化，不斷細(xì)化服務(wù)合同和考核辦法，不斷研究新情況、解決新問題，不斷創(chuàng)新畜牧業(yè)服務(wù)新農(nóng)村的運行機制，促進全市畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。