政府采購(gòu)，國(guó)貨定義別太模糊

瞬 雨

前不久出臺(tái)的《政府采購(gòu)法實(shí)施條例（征求意見(jiàn)稿）》引發(fā)了廣泛爭(zhēng)論。有媒體認(rèn)為，該條例（意見(jiàn)稿）關(guān)于扶持國(guó)貨的規(guī)定與WTO相關(guān)協(xié)議背道而馳。但在筆者看來(lái)，在中美關(guān)于外交和貿(mào)易的爭(zhēng)執(zhí)聲中出臺(tái)這樣的政府采購(gòu)行為規(guī)范，既滿足了相關(guān)行業(yè)翹首期待多年的愿望，也剛好適應(yīng)了崛起后的中國(guó)在外交和貿(mào)易等領(lǐng)域所持有的恰當(dāng)姿態(tài)。只是，該條例就如何界定和支持國(guó)貨的條款內(nèi)容，描述還甚為模糊，需要加以進(jìn)一步細(xì)化。

市場(chǎng)化的目的，不應(yīng)當(dāng)為市場(chǎng)化而市場(chǎng)化，而是為了謀求自身更大的發(fā)展而市場(chǎng)化。在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)與合作的復(fù)雜環(huán)境中，政府采購(gòu)不可能是純粹的市場(chǎng)行為，它首先要服從政府所在的國(guó)家利益和社會(huì)利益。政府采購(gòu)除了我們熟悉的辦公、建設(shè)等用途，更典型的政府采購(gòu)行為是用于國(guó)防用途。包括美國(guó)在內(nèi)的許多政府都將支持國(guó)貨作為政府采購(gòu)的基本做法，從而形成了事實(shí)上的國(guó)際慣例。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的啟蒙者亞當(dāng)·斯密反對(duì)重商主義、反對(duì)重農(nóng)主義、反對(duì)貿(mào)易保護(hù)，反對(duì)政府阻礙自由貿(mào)易的各種政策，但他在國(guó)家安全等關(guān)鍵領(lǐng)域仍然同意一定的政策約束和扶持，比如在那個(gè)時(shí)代為鞏固海軍而扶持漁業(yè)。如今，我們已經(jīng)身處全球信息化的時(shí)代，軟件與計(jì)算機(jī)作為信息化應(yīng)用的主要工具，對(duì)于國(guó)家安全和發(fā)展起著舉足輕重的作用。因此，軟件與計(jì)算機(jī)領(lǐng)域的政府采購(gòu)行為，值得深入考察。

在亞當(dāng)·斯密的年代，成本這一概念還是由傳統(tǒng)的生產(chǎn)成本和運(yùn)輸成本構(gòu)成的。但在日新月異的信息科技水平和基于互聯(lián)網(wǎng)的全球化時(shí)代，由運(yùn)輸形成的自然屏障早已不再發(fā)揮作用。

條例將“本國(guó)貨物”描述為：“在中國(guó)境內(nèi)生產(chǎn)、且國(guó)內(nèi)生產(chǎn)成本超過(guò)一定比例的最終產(chǎn)品”。眾所周知，軟件和互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)品（服務(wù)）幾乎都是零邊際成本。軟件非一般制造品，其成本集中于研究和開(kāi)發(fā)階段，復(fù)制生產(chǎn)和運(yùn)輸?shù)某杀径稼吔诹?。這樣，“生產(chǎn)”一詞很容易被狹隘地理解為其承載媒介（如光盤、軟盤及包裝物）的生產(chǎn)，那么國(guó)外產(chǎn)品能夠輕而易舉地喬裝成“本國(guó)貨物”，從而繞開(kāi)條例限制。

互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)品比軟件有著更加徹底趨零的邊際成本，例如谷歌就是利用這種廣義生產(chǎn)和傳播的零邊際成本迅速實(shí)現(xiàn)了各個(gè)新興信息領(lǐng)域的事實(shí)壟斷。而且，軟件與互聯(lián)網(wǎng)在未來(lái)將更加密不可分，越來(lái)越多的軟件產(chǎn)品可以通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)提供給用戶。無(wú)論網(wǎng)站的服務(wù)器在哪里，其服務(wù)都能在瞬間提供到用戶的桌面。既然立足于支持國(guó)貨的發(fā)展，筆者希望能夠充分考慮到信息化的時(shí)代特點(diǎn)，細(xì)細(xì)斟酌國(guó)貨的界定條件?！ㄗ髡呤羌夹g(shù)經(jīng)濟(jì)觀察家。）