鄉(xiāng)村獸醫(yī)管理現(xiàn)狀及發(fā)展對(duì)策

○四川省蒼溪縣五龍鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站 冉剛忠

四川省蒼溪縣畜牧食品局 孫家剛

鄉(xiāng)村獸醫(yī)是指尚未取得執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格，經(jīng)登記在鄉(xiāng)村從事動(dòng)物診療活動(dòng)的人員。近年來，畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重逐年增加，已經(jīng)成為我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)。鄉(xiāng)村獸醫(yī)在一定時(shí)期內(nèi)仍是農(nóng)村動(dòng)物疫病預(yù)防控制工作的主要力量。為探討鄉(xiāng)村獸醫(yī)管理及發(fā)展對(duì)策，提高鄉(xiāng)村獸醫(yī)隊(duì)伍整體水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)，保障畜牧業(yè)健康發(fā)展和人民群眾身體健康。筆者選擇在四川省蒼溪縣進(jìn)行此項(xiàng)調(diào)查，現(xiàn)將結(jié)果發(fā)布，以供業(yè)界參考。

一、畜牧業(yè)生產(chǎn)及鄉(xiāng)村獸醫(yī)管理現(xiàn)狀調(diào)查

蒼溪縣位于四川盆地北部山區(qū)，是國(guó)家級(jí)扶貧重點(diǎn)縣。改革開放以來，畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)取得了巨大成就。已建成生豬基地鄉(xiāng)鎮(zhèn)22個(gè)、肉兔15個(gè)、毛兔12個(gè)。2009年，全縣出欄生豬121.3萬(wàn)頭，居全省第20位，是全國(guó)生豬調(diào)出大縣、全省無(wú)公害肉豬生產(chǎn)基地縣、全省優(yōu)質(zhì)商品豬生產(chǎn)和繁育基地；存欄毛兔430.5萬(wàn)只，出欄肉兔101.7萬(wàn)只，居全國(guó)前列；出欄家禽1101萬(wàn)只，占全市1/3。實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)產(chǎn)值21.6億元，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的55%，農(nóng)民人均畜牧業(yè)現(xiàn)金收入為1 800元?？梢?，畜牧業(yè)已成為全縣農(nóng)民增收致富的支柱產(chǎn)業(yè)。

獸醫(yī)體制改革按照中央、省、市要求已經(jīng)完成，組建了蒼溪縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，為縣畜牧食品局管理的動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu)；組建了蒼溪縣動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心，作為縣畜牧食品局和縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所的技術(shù)支撐機(jī)構(gòu)。全縣統(tǒng)一按鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立履行公益性職能的鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站39個(gè)，為縣畜牧食品局派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)的事業(yè)單位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站人員經(jīng)費(fèi)及工作經(jīng)費(fèi)納入縣財(cái)政全額預(yù)算，實(shí)行收支兩條線管理。

建立健全了村級(jí)防疫網(wǎng)絡(luò)。各行政村設(shè)村動(dòng)物防疫員（兼疫情觀察員），縣財(cái)政每村每年補(bǔ)助1 200元。

二、鄉(xiāng)村獸醫(yī)管理中存在的主要問題

1.人員老齡化。鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站在職職工中45歲以下263人，占66%；45歲以上133人，占34%，因?yàn)槌?，近三年?nèi)很難空編進(jìn)人。現(xiàn)有村防疫員中45歲以下僅126人；45歲以上535人；其中，60歲以上有133人，而這部分人多數(shù)從業(yè)時(shí)間很長(zhǎng)，業(yè)務(wù)技術(shù)較好，老百姓很信任，因不存在退休限制而繼續(xù)從醫(yī)謀生。

2.職業(yè)化程度差。大多數(shù)鄉(xiāng)村獸醫(yī)人員未經(jīng)專業(yè)基礎(chǔ)知識(shí)和職業(yè)技能的系統(tǒng)培訓(xùn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站人員中雖然大多數(shù)都取得大中專文憑，但全日制學(xué)生并不多，函授生所占比例大。村防疫員也只經(jīng)過短期培訓(xùn)，大部分僅僅掌握打預(yù)防針和醫(yī)治簡(jiǎn)單疾病的技術(shù)，少部分人跟師學(xué)藝，能醫(yī)會(huì)閹。但村防疫員多數(shù)屬于兼職，以獸醫(yī)為業(yè)的數(shù)量極少。

3.診療技術(shù)水平低、方法簡(jiǎn)單，缺乏防疫的整體觀念。大多數(shù)人僅僅掌握了打針與閹割技術(shù)，說到防疫就是打預(yù)防針、防傳染病，缺乏把飼養(yǎng)與管理知識(shí)在防疫上的有效應(yīng)用；不習(xí)慣使用診療器具，憑經(jīng)驗(yàn)和感觀診斷疾病；治病不講療程，亂用藥和不規(guī)范用藥的現(xiàn)象突出。

4.職業(yè)道德素養(yǎng)方面。個(gè)別人員以銷藥盈利為目的，事業(yè)心和責(zé)任感差，缺乏一個(gè)獸醫(yī)工作者應(yīng)有的良知。

三、對(duì)鄉(xiāng)村獸醫(yī)隊(duì)伍建設(shè)與管理的建議

1.進(jìn)一步提高鄉(xiāng)村獸醫(yī)管理工作重要性的認(rèn)識(shí)。鄉(xiāng)村獸醫(yī)隊(duì)伍是動(dòng)物疫病防控體系的基礎(chǔ)，是各項(xiàng)動(dòng)物防疫措施實(shí)施的重要力量。加強(qiáng)鄉(xiāng)村隊(duì)伍建設(shè)，可以把動(dòng)物防疫網(wǎng)絡(luò)延伸到基層，可以把動(dòng)物防疫技術(shù)傳授到基層，有利于各項(xiàng)動(dòng)物疫病防控措施的落實(shí)。同時(shí)，更有利于推進(jìn)傳統(tǒng)畜牧業(yè)向現(xiàn)代畜牧業(yè)的發(fā)展。

2.做好鄉(xiāng)村獸醫(yī)登記管理。鄉(xiāng)村獸醫(yī)登記是最基本的鄉(xiāng)村獸醫(yī)管理制度。在鄉(xiāng)村從事動(dòng)物診療服務(wù)活動(dòng)的獸醫(yī)人員，必須到當(dāng)?shù)乜h級(jí)獸醫(yī)主管部門申請(qǐng)鄉(xiāng)村獸醫(yī)登記。對(duì)符合條件完成登記程序的及時(shí)審核頒發(fā)鄉(xiāng)村獸醫(yī)登記證，加強(qiáng)登記信息管理，建立健全鄉(xiāng)村獸醫(yī)檔案。

3.加強(qiáng)鄉(xiāng)村獸醫(yī)培訓(xùn)。以縣為單位制定培訓(xùn)規(guī)劃，組織開展形式多樣的鄉(xiāng)村獸醫(yī)培訓(xùn)，提高鄉(xiāng)村獸醫(yī)業(yè)務(wù)素質(zhì)，是當(dāng)前鄉(xiāng)村獸醫(yī)隊(duì)伍建設(shè)和管理工作的重點(diǎn)。實(shí)行一年一小訓(xùn)，兩年一大訓(xùn)，結(jié)合職稱晉升前的崗前培訓(xùn)，加大培訓(xùn)力度，推進(jìn)鄉(xiāng)村獸醫(yī)向執(zhí)業(yè)獸醫(yī)發(fā)展，逐步提高鄉(xiāng)村獸醫(yī)業(yè)務(wù)技術(shù)水平，提高動(dòng)物防疫綜合能力。

4.嚴(yán)把進(jìn)人關(guān)口。今后鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站招錄職工要從大中專畢業(yè)生中公開招考，擇優(yōu)錄用。同時(shí)，打破鄉(xiāng)村界線，吸收有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的優(yōu)秀村獸醫(yī)防疫員到鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站工作。

5.加強(qiáng)行業(yè)管理。建議以縣設(shè)立獸醫(yī)協(xié)會(huì)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立獸醫(yī)協(xié)會(huì)分會(huì)，發(fā)揮行業(yè)指導(dǎo)、服務(wù)、協(xié)調(diào)、維權(quán)和自律等作用，團(tuán)結(jié)和組織獸醫(yī)工作者，提高獸醫(yī)業(yè)務(wù)素質(zhì)、醫(yī)療水平和服務(wù)質(zhì)量，維護(hù)會(huì)員的合法權(quán)益，整合行業(yè)資源，規(guī)范行業(yè)行為，開展行業(yè)活動(dòng)，促進(jìn)獸醫(yī)工作的全面、健康發(fā)展。

6.明確職責(zé)，狠抓管理，實(shí)現(xiàn)工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移，把經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)推向市場(chǎng)。按照公益性職能與經(jīng)營(yíng)性職能分開的原則，鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站主要承擔(dān)本行政區(qū)域內(nèi)動(dòng)物防疫和強(qiáng)制免疫的組織實(shí)施，動(dòng)物疫情調(diào)查、監(jiān)測(cè)和報(bào)告；以及畜牧獸醫(yī)先進(jìn)技術(shù)推廣等公益性職能。獸醫(yī)體制改革后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站雖然具有半官方性質(zhì)，但其工作重點(diǎn)要從過去單一的技術(shù)服務(wù)向從事公益性服務(wù)轉(zhuǎn)變，從被動(dòng)服務(wù)向主動(dòng)服務(wù)轉(zhuǎn)變，從粗放管理向精細(xì)管理轉(zhuǎn)變。村動(dòng)物防疫員主要從事動(dòng)物疾病的診斷、治療等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，協(xié)助實(shí)施動(dòng)物強(qiáng)制免疫、計(jì)劃免疫，報(bào)告動(dòng)物疫情和協(xié)助疫情處置等工作。把經(jīng)營(yíng)性業(yè)務(wù)推向市場(chǎng)，可以激活市場(chǎng)要素，為不享受公共財(cái)政資源的鄉(xiāng)村獸醫(yī)提供生存發(fā)展空間，也為農(nóng)村養(yǎng)殖業(yè)提供優(yōu)質(zhì)的技術(shù)服務(wù)。

7.增大投入，不斷改善鄉(xiāng)村獸醫(yī)的工作條件和生活待遇。當(dāng)前，應(yīng)抓住制定國(guó)家“十二五”規(guī)劃的有利時(shí)機(jī)，把鄉(xiāng)村獸醫(yī)發(fā)展列入規(guī)劃內(nèi)容，把鄉(xiāng)村獸醫(yī)職業(yè)技能培訓(xùn)和診斷儀器設(shè)施設(shè)備建設(shè)納入“十二五”時(shí)期的重點(diǎn)工作。建立村級(jí)獸醫(yī)室，添制必要的診療儀器設(shè)備，提高服務(wù)質(zhì)量與技能，提高村防疫員服務(wù)報(bào)酬，鞏固和壯大村級(jí)防疫隊(duì)伍。

鄉(xiāng)村獸醫(yī)隊(duì)伍是動(dòng)物防疫防控體系的基礎(chǔ)，是各項(xiàng)動(dòng)物防疫措施實(shí)施的重要力量。加強(qiáng)鄉(xiāng)村獸醫(yī)隊(duì)伍管理與建設(shè)，有利于推進(jìn)傳統(tǒng)畜牧業(yè)向現(xiàn)代畜牧業(yè)快速發(fā)展，是食品衛(wèi)生安全和人民群眾身體健康的重要保證。同時(shí)，鄉(xiāng)村獸醫(yī)是我國(guó)執(zhí)業(yè)獸醫(yī)制度下服務(wù)于廣大農(nóng)村養(yǎng)殖業(yè)最基層的技術(shù)力量，將伴隨著一代又一代鄉(xiāng)村獸醫(yī)工作者堅(jiān)持不懈的努力學(xué)習(xí)，開拓進(jìn)取，最終邁向執(zhí)業(yè)獸醫(yī)行業(yè)的行列。