農(nóng)業(yè)部談我國上半年重大動物疫病防控成效

上半年全國動物疫情形勢總體保持平穩(wěn)

主持人：請問李局長，今年上半年我國重大動物疫情形勢如何？

李長友：今年上半年，全國動物疫情形勢總體保持平穩(wěn)。未發(fā)生家禽禽流感疫情和亞洲I型口蹄疫疫情，新發(fā)A型口蹄疫、O型口蹄疫、小反芻獸疫疫情迅速撲滅，高致病性豬藍耳病疫情得到有效控制。其他動物疫情相對平穩(wěn)，沒有發(fā)生區(qū)域性重大動物疫情。

今年的重大動物疫情呈現(xiàn)幾個特點：

一是疫情以點狀散發(fā)為主。O型口蹄疫、A型口蹄疫、高致病性豬藍耳病、豬瘟疫情在空間分布上仍然呈點狀散發(fā)，疫點分布盡管范圍比較廣，但每起疫情均被控制在一定范圍內(nèi)，沒有發(fā)生區(qū)域性流行。

二是一些多年流行的疫病流行強度明顯減弱。截至今年6月，全國已連續(xù)14個月未發(fā)生家禽禽流感疫情，連續(xù)13個月未發(fā)生亞洲I型口蹄疫疫情，今年僅發(fā)生2起A型口蹄疫疫情。

三是新病毒引發(fā)的疫情較多。今年發(fā)生的O型口蹄疫疫情全部是新傳入我國的新型病毒引起的，這個病毒對豬致病力比較強、傳播的速度也很快。

四是調(diào)運環(huán)節(jié)發(fā)生疫情較多。今年有1起A型口蹄疫疫情和4起O型口蹄疫疫情是在調(diào)運環(huán)節(jié)發(fā)生的。

五是極端天氣等不利因素非常多。今年以來，我國先后遭受了干旱、低溫、強降雨等極端天氣，家畜生產(chǎn)性能受到很大影響，抵抗力下降，容易引發(fā)各種疾病，給防控工作帶來很大壓力。

主持人：針對這些特點，農(nóng)業(yè)部采取了什么樣的防控措施呢？

李長友：針對現(xiàn)在疫情防控形勢，農(nóng)業(yè)部按照中央確定的24字防控方針，科學研判疫情形勢，全面開展防控工作。

一是扎實開展春季免疫工作，確保免疫密度和質(zhì)量。制定下發(fā)國家動物疫病強制免疫計劃，繼續(xù)抓好春季集中免疫和日常補免工作。切實加強免疫效果監(jiān)測，對抗體水平低的畜禽及時進行補免。春防檢查結(jié)果表明，口蹄疫等4種重大動物疫病免疫密度都達到90%以上，抗體合格率都達到國家規(guī)定標準。

二是著力抓好動物疫情監(jiān)測，及時消除疫情隱患。制定下發(fā)國家動物疫病監(jiān)測計劃和流行病學調(diào)查方案，組織開展定時定點監(jiān)測和流行病學調(diào)查工作。上半年，全國共監(jiān)測禽流感樣品164萬份、口蹄疫樣品69萬份，對病原學陽性畜禽均按規(guī)定及時進行處置。加強疫情舉報核查工作，上半年共核查舉報疫情56起。

三是及時做好地震災(zāi)區(qū)防疫工作，確保大災(zāi)之后無大疫。青海玉樹地震發(fā)生后，農(nóng)業(yè)部迅速反應(yīng)，成立抗震救災(zāi)指揮部，第一時間部署災(zāi)后防疫工作，緊急調(diào)運應(yīng)急防疫物資，下?lián)芊酪呓?jīng)費，及時派出兩批前線工作組和專家組，指導災(zāi)區(qū)迅速開展防疫工作。地震災(zāi)區(qū)共無害化處理畜禽58 118頭只，藏犬3 107只，另外，環(huán)境消毒80多萬平方米，緊急免疫了4萬多只藏犬及60多萬頭的家畜。

四是著力強化應(yīng)急處置，及時撲滅突發(fā)疫情。進一步健全完善重大動物疫病防控定點聯(lián)系制度。加強應(yīng)急值守，規(guī)范應(yīng)急程序，確保第一時間掌握疫情信息。對發(fā)生的每起重大動物疫情，我們都派出工作組和專家組在第一時間趕赴現(xiàn)場，指導疫情處置工作。上半年共派出41個督查組127人次赴各地開展工作。

五是嚴格開展檢疫監(jiān)管，防止流通環(huán)節(jié)傳播疫情。根據(jù)上半年疫情形勢，在2月到5月，暫停全國奶牛及種牛調(diào)運，對有效防止口蹄疫疫情跨區(qū)域傳播起到了重要的作用。推進動物標識及疫病可追溯體系建設(shè)。修訂動物檢疫規(guī)章，制訂完善動物檢疫規(guī)程，進一步規(guī)范動物產(chǎn)地檢疫和屠宰檢疫。對病死動物及產(chǎn)品嚴格執(zhí)行“四不準一處理”的制度。

六是統(tǒng)籌做好邊境防控工作，全力防堵外疫傳入。我們專門召開邊境省份動物疫病防控工作座談會，專題部署邊境防控工作。指導各邊境省份及時建立免疫隔離帶，做好疫情監(jiān)測和流行病學調(diào)查工作。并且與有關(guān)部門密切配合，加強非口岸通道管理，實行聯(lián)防聯(lián)控。

七是繼續(xù)強化疫苗質(zhì)量監(jiān)管，確保疫苗質(zhì)量和有效供應(yīng)。我們繼續(xù)實施駐廠監(jiān)督、飛行檢查、批簽發(fā)等監(jiān)管措施。開展免疫效果的評價，加大質(zhì)量監(jiān)督抽檢的力度，嚴格疫苗生產(chǎn)原材料以及生產(chǎn)過程的質(zhì)量控制，從源頭控制疫苗質(zhì)量。

八是進一步推進國際交流合作，有效增強參與國際獸醫(yī)事務(wù)能力。正式加入世界動物衛(wèi)生組織（OIE）東南亞口蹄疫控制行動，也派有關(guān)人員參加了OIE第78屆國際大會，另外我們還促使歐盟認可廣州無規(guī)定馬屬動物疫病區(qū)，并列入可向歐盟永久出口馬匹的國家和地區(qū)名錄。這一點對于成功舉辦亞運會馬術(shù)比賽奠定了很好的基礎(chǔ)。

周邊國家口蹄疫疫情異常復雜

主持人：您剛才反復提到的，我們聽得最多的一個疫情就是口蹄疫的疫情。我們知道，今年以來我國周邊一些國家大范圍暴發(fā)口蹄疫疫情，那我國的疫情形勢是怎樣的？我們采取了哪些防控措施？給我們具體介紹一下吧。

李長友：你說的情況確實存在。今年以來，韓國、日本、越南等毗鄰國家不同程度地發(fā)生了口蹄疫疫情。另外，蒙古國也發(fā)生了O型口蹄疫疫情。

可以說，今年周邊國家口蹄疫疫情異常復雜，發(fā)病數(shù)量大，涉及家畜品種多，一些多年未發(fā)生疫情的國家也出現(xiàn)了疫情。疫情的形勢總體上還是非常嚴峻的。

從我國情況看，疫情形勢也不容樂觀，今年已有廣東、新疆等9個省區(qū)發(fā)生O型口蹄疫疫情。當然，這個疫情情況和其他國家還是有所區(qū)別的，據(jù)我國口蹄疫參考實驗室分析，引發(fā)疫情的病源為從境外新傳入的新型病毒，這個病毒與東南亞國家流行株高度同源。

根據(jù)今年的情況，農(nóng)業(yè)部也多次進行專項研究和部署，除常規(guī)工作外，今年重點強化了三項措施。一是加強免疫。要求各地在春季集中免疫的基礎(chǔ)上，及時開展補免，做到應(yīng)免盡免，不留空當。在有條件的地方，還要開展一次強化免疫。二是加強監(jiān)測和流行病調(diào)查。在常規(guī)監(jiān)測的基礎(chǔ)上，針對新傳入的O型口蹄疫的病原學專項監(jiān)測，目前監(jiān)測工作正在進行中。我們對發(fā)生的每一起疫情，都進行流行病學調(diào)查，追蹤溯源。三是暫停奶牛、種牛調(diào)運。應(yīng)該說這是一項非常重要的措施，從2月到5月，全國停止跨省區(qū)調(diào)運奶牛和種牛，防止因牲畜流通造成跨區(qū)域傳播。

洪澇災(zāi)害后要注意人畜共患病

主持人：近期我們關(guān)注最多的就是南方連續(xù)的強降雨天氣造成了很多地區(qū)的洪澇災(zāi)害。我們都知道大災(zāi)之后容易出現(xiàn)大疫，那在洪澇災(zāi)害發(fā)生的時候，采取了哪些措施呢？

李長友：為加強災(zāi)害期間和災(zāi)后動物疫病防控，有效防止重大動物疫病和人畜共患病發(fā)生，農(nóng)業(yè)部先后兩次下發(fā)通知。

一是要求受災(zāi)省份切實加強組織領(lǐng)導，認真落實各項防控措施，做好消毒、死亡動物無害化處理、監(jiān)測、免疫等災(zāi)后工作。二是及時調(diào)度災(zāi)情信息，掌握各地災(zāi)后防疫工作的開展情況，有針對性地進行指導。三是組織受災(zāi)省份做好防疫物資的儲備和供應(yīng)，組建災(zāi)后應(yīng)急防疫隊伍，隨時準備到受災(zāi)一線開展生產(chǎn)自救和災(zāi)后防疫工作。四是派出專家組和工作組先后赴廣西、湖南、江西、湖北等受災(zāi)比較嚴重的省份，指導當?shù)貫?zāi)后動物防疫工作，防止災(zāi)害期間和災(zāi)后出現(xiàn)重大動物疫情和人畜共患病。目前，洪澇災(zāi)害地區(qū)沒有發(fā)生重大動物疫病，也沒有出現(xiàn)人畜共患病的大面積流行。

農(nóng)業(yè)部正在制定國家中長期動物疫病防控戰(zhàn)略規(guī)劃

主持人：確實，疫情的風險是非常大的，我們平常除了要做好防疫工作還要做好監(jiān)控的工作，請問，在建立長效防控機制方面有哪些新的舉措？

李長友：動物疫病與人類關(guān)系十分密切。在這里我也呼吁全社會都來重視動物疫病，共同關(guān)注動物疫病的防治工作。這項工作與我們的日常生活息息相關(guān)，因此，有效防控動物疫病就是有效保護人類健康。

近年來，我國獸醫(yī)管理體制改革不斷推進，動物疫病防控體系、隊伍不斷健全，獸醫(yī)科技支撐能力明顯加強，穩(wěn)定的財政投入機制初步建立，以地方政府負總責的責任體系進一步落實。在此基礎(chǔ)上，農(nóng)業(yè)部根據(jù)動物疫病發(fā)生流行規(guī)律，進一步研究實踐動物疫病防控工作的長效機制。

一是研究制定國家中長期動物疫病防控戰(zhàn)略規(guī)劃。為加強重大動物疫病防控長效機制建立，2009年起，農(nóng)業(yè)部啟動了“國家中長期動物疫病防治戰(zhàn)略規(guī)劃研究”。目的是充分發(fā)揮獸醫(yī)行政管理部門、技術(shù)支撐機構(gòu)以及科研單位等各方面力量，深入研究分析影響我國動物疫病防控工作的深層次問題和關(guān)系全局的重大戰(zhàn)略問題，科學設(shè)定未來10年甚至20年的發(fā)展目標、發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展措施，制定重大動物疫病控制計劃。編制出符合我國實際、科學合理、操作性強的國家中長期動物疫病防治規(guī)劃。目前，前期研究工作已經(jīng)完成。

二是分病種制定重大動物疫病防控計劃。對已經(jīng)初步具備撲滅或控制條件的動物疫病，分病種、分區(qū)域制定撲滅或控制計劃。目前已經(jīng)實施的有《全國血吸蟲病農(nóng)業(yè)綜合治理規(guī)劃》，布魯氏菌病等其他疫病防控規(guī)劃正在研究制定中。

三是建立科學的動物防疫決策機制。為推進動物防疫科學決策，2009年底農(nóng)業(yè)部成立了全國動物防疫專家委員會。委員會下設(shè)禽流感、口蹄疫以及獸醫(yī)公共衛(wèi)生專家組等13個專家組。各專家組承擔防控決策咨詢等重要任務(wù)，在國家防控政策制定等方面也發(fā)揮了重要作用。

四是不斷完善動物疫病區(qū)域化管理制度。對于動物疫病實行區(qū)域化管理是國際上的通行做法，我們在這些方面也做了一些探索。目前在四川、重慶、吉林、遼寧、山東、海南這6個省市已經(jīng)建設(shè)了5個無規(guī)定動物疫病示范區(qū)。下一步，我們將考慮各地在經(jīng)濟、自然環(huán)境、畜牧業(yè)發(fā)展水平等方面存在的差異，統(tǒng)一規(guī)劃，整體布局，出臺推進區(qū)域化管理的意見，加快建設(shè)適合各地特點的無疫區(qū)和生物安全隔離小區(qū)。

同時，從今年起，農(nóng)業(yè)部將在部分種禽畜場實施疫病凈化措施，從源頭上加強疫病防控。

主持人：那我們在防范境外疫情侵入方面有哪些舉措？

李長友：面對綿長的邊境防線和數(shù)量眾多的邊境口岸和非口岸通道，農(nóng)業(yè)部和邊境省區(qū)獸醫(yī)部門對邊境防控工作高度重視，按照堅持預防為主、堅持24字防控方針的原則，有力、有序地推進邊境防控工作，成功防堵了境外疫情的傳入。

我們主要采取了以下幾個措施：一是構(gòu)筑邊境地區(qū)免疫屏障體系。針對邊境動物疫病防控特點，每年定期組織邊境地區(qū)易感動物的免疫工作，構(gòu)筑堅強的免疫屏障體系。

二是建立動物疫病監(jiān)測系統(tǒng)。密切關(guān)注境外疫情尤其是周邊國家疫情情況，跟蹤疫情發(fā)展態(tài)勢，分析疫情傳入風險，及時發(fā)出預警預測。我們建立了450個國家動物疫情測報站和邊境動物疫情監(jiān)測站，也建立了動物疫情信息直報系統(tǒng)。通過這些邊境線測報站的建立，也提高了邊境地區(qū)動物疫情的早期診斷和預警預報能力。

三是不斷增強動物疫病防控技術(shù)水平。針對有可能傳入的周邊疫情的特點進行重點疫情攻關(guān)，像非洲豬瘟、小反芻獸疫、尼帕病等外來動物疫病進行重點攻關(guān)，加強流行病學規(guī)律、病毒變異和傳播途徑研究，開發(fā)快速診斷技術(shù)和產(chǎn)品、防護用具以及消毒產(chǎn)品，為防范境外動物疫病傳入提供有力的技術(shù)支撐。

四是完善應(yīng)急機制和應(yīng)急準備工作。各邊境省區(qū)明確責任和程序，加強培訓和演練，做好疫苗、消毒藥品等防疫物資儲備，提高應(yīng)急處置能力。確保一旦境外動物疫情傳入時，能夠立即動員社會各方面力量，及時采取有效措施，迅速控制撲滅疫情。

五是加強邊境地區(qū)聯(lián)防聯(lián)控工作。邊境的防堵涉及到多個部門，農(nóng)業(yè)部和各地畜牧獸醫(yī)部門積極與有關(guān)部門合作，建立健全多部門協(xié)作機制，加強邊境地區(qū)動物及動物產(chǎn)品的監(jiān)督檢查，加強對進出境人員、車輛和物品的檢驗消毒工作。嚴厲打擊邊境地區(qū)動物及其產(chǎn)品的走私活動，堅決防止境外疫情傳入等。

對供世博會的動物在飼養(yǎng)、屠宰、違禁獸藥等監(jiān)管面達到100100%%

主持人：現(xiàn)在正在舉行的上海世博會是我國舉全國之力辦的百年盛會，能不能介紹一下在上海世博會這樣一個特殊環(huán)境下，我們的動物衛(wèi)生保障工作是怎樣開展的呢？

李長友：好的。上海世博會持續(xù)的時間長，對動物及動物產(chǎn)品的要求非常高。為了做好世博會的保障工作，我們在去年11月就下發(fā)了《動物衛(wèi)生監(jiān)管方案》，對動物衛(wèi)生監(jiān)督保障工作進行了全面的安排部署。今年3月又召集16個承擔上海世博會供應(yīng)任務(wù)的省區(qū)市進行了再次動員和部署；今年4月和6月組織兩次督察組到上海、浙江、內(nèi)蒙古等動物產(chǎn)品供應(yīng)量較大的省區(qū)市進行督察。

從督察情況看，各省區(qū)市都非常重視動物衛(wèi)生保障工作，積極開展獸藥專項監(jiān)測，切實加強實驗室的監(jiān)管，進一步完善突發(fā)事件的應(yīng)急方案。從目前情況看，供世博會的動物在動物飼養(yǎng)、屠宰、運輸?shù)确矫姹O(jiān)管面達到100%，動物及動物產(chǎn)品違禁獸藥監(jiān)管面達到100%。

上海世博會已經(jīng)開幕3個多月，在各方面的共同努力下，世博會動物衛(wèi)生保障工作措施落實得很到位，沒有發(fā)生動物產(chǎn)品衛(wèi)生安全事件。當然，世博會動物衛(wèi)生保障工作任務(wù)還是十分艱巨，下一步，我們準備做好以下幾項重點工作：

一是要求上海市及各有關(guān)省區(qū)繼續(xù)保持高度警惕，再接再厲，進一步做好世博會期間動物及動物產(chǎn)品安全監(jiān)管工作。二是要求有關(guān)省份及時總結(jié)世博會動物衛(wèi)生監(jiān)督前一階段工作經(jīng)驗，查缺補漏，進一步完善監(jiān)管工作方案。三是繼續(xù)做好各地工作進展情況信息調(diào)度，督促各地落實各項監(jiān)管措施，及時處置工作中遇到的問題和突發(fā)事件。四是督促各有關(guān)省區(qū)將世博會動物衛(wèi)生監(jiān)管工作與日常工作相結(jié)合，規(guī)范檢疫操作，規(guī)范執(zhí)法行為，促進監(jiān)管工作再上新臺階。