建設(shè)畜牧業(yè)強(qiáng)省的途徑

○浙江省農(nóng)業(yè)廳副廳長(zhǎng) 趙興泉

浙江省人多地少，自然災(zāi)害頻繁，但作為農(nóng)業(yè)十大骨干主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的畜牧業(yè)，在克服了超強(qiáng)臺(tái)風(fēng)、高溫高熱、特大雪凍等自然災(zāi)害與三鹿奶粉事件、禽流感、豬鏈球菌和口蹄疫等疫病影響的基礎(chǔ)上，仍然逆勢(shì)而上并得到快速發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，到2008年，全省肉、蛋、奶總產(chǎn)量分別為187.23萬(wàn)噸、60.65萬(wàn)噸和22.98萬(wàn)噸，分別比1998年增80.1%、91.33%和187.61%；畜禽養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)418.86億元，同期產(chǎn)值增加154億元；人均牧業(yè)收入460元，同期增1倍以上，初步走出了一條產(chǎn)業(yè)拓展、生態(tài)良好、效益提升的現(xiàn)代畜牧業(yè)之路，并成為推動(dòng)浙江省農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民增收的支柱型產(chǎn)業(yè)。

但隨著國(guó)內(nèi)外宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化，尤其是國(guó)際金融危機(jī)對(duì)整個(gè)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的影響程度不斷加深，政府和社會(huì)對(duì)畜產(chǎn)品的供給和質(zhì)量安全、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)農(nóng)民增收的要求越來(lái)越迫切。如何有效克服資源約束，努力順應(yīng)新形勢(shì)，應(yīng)對(duì)新挑戰(zhàn)，履行新使命，推進(jìn)畜牧業(yè)持續(xù)、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展，唯一的出路就是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，加快推進(jìn)以主體規(guī)?；⒔?jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化、服務(wù)社會(huì)化、管理法制化和環(huán)境生態(tài)化為主要特征的畜牧業(yè)強(qiáng)省建設(shè)。

一、轉(zhuǎn)變畜禽養(yǎng)殖方式，推進(jìn)主體創(chuàng)新，是建設(shè)畜牧業(yè)強(qiáng)省的重要基礎(chǔ)

建設(shè)畜牧業(yè)強(qiáng)省的核心是規(guī)?；Ｒ砸患乙粦魹榇淼姆稚⑹郊彝ワ曫B(yǎng)方式，不僅難以生產(chǎn)出高質(zhì)量、安全的畜產(chǎn)品，也難以有較強(qiáng)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和較好的經(jīng)濟(jì)效益。因此，以提升畜產(chǎn)品綜合生產(chǎn)能力和推進(jìn)畜牧業(yè)與人、自然環(huán)境友好發(fā)展為目標(biāo)，加快畜牧業(yè)養(yǎng)殖方式的轉(zhuǎn)變，著力培育和推進(jìn)以規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)和養(yǎng)殖小區(qū)為方式的規(guī)模化養(yǎng)殖，是建設(shè)畜牧業(yè)強(qiáng)省的最根本性基礎(chǔ)。

當(dāng)前，浙江省畜牧業(yè)在養(yǎng)殖方式上規(guī)模過(guò)小、分散養(yǎng)殖的問(wèn)題依然十分突出。據(jù)業(yè)務(wù)年報(bào)統(tǒng)計(jì)，2008年，全省98.79萬(wàn)個(gè)養(yǎng)豬場(chǎng)（戶）中，年出欄50頭以下的散養(yǎng)場(chǎng)（戶）占93.91%，其出欄量只占總出欄量的21.59%；3487個(gè)奶牛養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）中，存欄20頭以下的占85%，其存欄奶牛比重僅占10.38%。

這種以分散養(yǎng)殖為主的傳統(tǒng)落后的飼養(yǎng)方式，必然會(huì)導(dǎo)致畜產(chǎn)品獸藥殘留、病死畜禽及其產(chǎn)品無(wú)害化處理方面的隱患，也不可能取得較好的經(jīng)濟(jì)效益，更不可能承擔(dān)起畜產(chǎn)品有效供給的保障功能以及排泄物的治理，搞不好往往容易引發(fā)各類(lèi)動(dòng)物疫病和畜產(chǎn)品安全事故，對(duì)廣大消費(fèi)者的身體健康和生命安全構(gòu)成威脅。因此，建設(shè)畜牧業(yè)強(qiáng)省應(yīng)該做到：

1.轉(zhuǎn)變養(yǎng)殖方式，科學(xué)制定適度規(guī)模養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)，綜合運(yùn)用準(zhǔn)入門(mén)檻、政策導(dǎo)向和經(jīng)濟(jì)杠桿。在繼續(xù)推進(jìn)規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)和畜牧小區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)上，推廣龍游半爿月小區(qū)等經(jīng)驗(yàn)，走“衛(wèi)星小區(qū)集群規(guī)模養(yǎng)殖”路子，即在一定區(qū)域內(nèi)單體養(yǎng)殖場(chǎng)區(qū)按照環(huán)境承載能力控制適度規(guī)模，養(yǎng)殖場(chǎng)區(qū)之間保持必要間隔，若干個(gè)養(yǎng)殖場(chǎng)區(qū)組合形成衛(wèi)星小區(qū)集群規(guī)模場(chǎng)，探索并創(chuàng)造具有浙江特色的畜牧業(yè)規(guī)模化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式，力爭(zhēng)到2012年，全省畜牧業(yè)規(guī)?；教岣叩?5%左右。

2.在堅(jiān)定不移地推進(jìn)畜牧業(yè)“西進(jìn)東擴(kuò)”發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)化畜牧業(yè)區(qū)域布局的同時(shí)，努力推進(jìn)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)的良種化、生態(tài)化水平。把推進(jìn)畜牧業(yè)的良種化貫穿于規(guī)模化養(yǎng)殖的始終，把大力推廣生豬和奶牛等主要畜禽的人工授精技術(shù)、加快種畜禽品種改良和畜禽遺傳資源的保護(hù)與開(kāi)發(fā)利用，作為提升規(guī)?；B(yǎng)殖的重中之重。

抓好養(yǎng)殖場(chǎng)內(nèi)部的生態(tài)環(huán)境建設(shè)，合理確定畜禽養(yǎng)殖密度，改善動(dòng)物飼養(yǎng)環(huán)境，減少動(dòng)物發(fā)病的環(huán)境影響，推進(jìn)健康養(yǎng)殖。

抓好畜牧業(yè)外部生態(tài)環(huán)境的建設(shè)，推進(jìn)畜牧業(yè)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)環(huán)境的和諧共存，按照生物鏈自然連接的生態(tài)學(xué)原理實(shí)施農(nóng)牧結(jié)合，做到園中有場(chǎng)，場(chǎng)在園中，畜禽上山，肥水利用，實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)與種植業(yè)的循環(huán)共生。

強(qiáng)化畜禽排泄物的綜合治理和資源化利用，促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)能減排，提高畜禽排泄物的資源化利用水平，力爭(zhēng)到2012年，生豬存欄500頭以上、奶牛50頭以上和家禽2萬(wàn)只以上的畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧結(jié)合、資源循環(huán)利用的生態(tài)化目標(biāo)。

二、轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)經(jīng)營(yíng)方式，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，是建設(shè)畜牧業(yè)強(qiáng)省的核心內(nèi)容

建設(shè)畜牧業(yè)強(qiáng)省，要以企業(yè)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)。以提升畜牧業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)能力和推進(jìn)畜牧業(yè)一、二、三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展為重點(diǎn)，加快轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)經(jīng)營(yíng)方式，是建設(shè)畜牧業(yè)強(qiáng)省的核心內(nèi)容和要求。

1.借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn)，大力推進(jìn)企業(yè)化。變以自然農(nóng)戶為主的畜牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體為企業(yè)法人場(chǎng)（戶）主體，有效集聚資本、技術(shù)、管理等優(yōu)勢(shì)資源，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。

2.大力推進(jìn)合作化，突出在規(guī)范、拓展和提升上下工夫。全面組織開(kāi)展以生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、經(jīng)營(yíng)品牌化、管理規(guī)范化、產(chǎn)品安全化和社員技能化為主要內(nèi)容的“五化”建設(shè)。積極發(fā)展動(dòng)物疫病診療服務(wù)、畜禽排泄物資源化利用、生豬屠宰加工等合作社，拓展服務(wù)范圍，并重點(diǎn)扶持發(fā)展一批帶動(dòng)能力強(qiáng)，與養(yǎng)殖戶聯(lián)系緊密，有效實(shí)現(xiàn)產(chǎn)銷(xiāo)銜接、利益聯(lián)結(jié)的合作社，加強(qiáng)生產(chǎn)要素流轉(zhuǎn)互補(bǔ)，開(kāi)展合作社資金互助等方式，探索同類(lèi)合作社跨區(qū)域聯(lián)建模式。

3.大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化。突出圍繞規(guī)模場(chǎng)聯(lián)辦屠宰場(chǎng)、加工型龍頭企業(yè)辦基地、合作社辦加工等多種產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)形式，加快扶持培育和建設(shè)一批以生豬、飼料、畜產(chǎn)品流通為重點(diǎn)的骨干龍頭企業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶，加快培育和創(chuàng)制一批畜產(chǎn)品名牌企業(yè)與國(guó)內(nèi)外知名品牌，提升產(chǎn)業(yè)效益。力爭(zhēng)到2012年，含畜禽養(yǎng)殖、飼料獸藥和畜產(chǎn)品加工業(yè)的行業(yè)產(chǎn)值超過(guò)2000億元，比2008年提高40%以上。

三、轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)服務(wù)方式，推進(jìn)體系完善，是建設(shè)畜牧業(yè)強(qiáng)省的助推器

轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)服務(wù)方式，建立起與建設(shè)畜牧業(yè)強(qiáng)省相配套的服務(wù)體系，創(chuàng)新一批現(xiàn)代畜牧科技成果，提升畜牧獸醫(yī)支撐保護(hù)水平，是建設(shè)畜牧業(yè)強(qiáng)省的題中之意。

轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)服務(wù)方式，就是要按照政府主導(dǎo)、市場(chǎng)主體、社會(huì)參與原則，建立起以公共服務(wù)機(jī)構(gòu)為依托，村經(jīng)濟(jì)合作社、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社和龍頭企業(yè)為骨干，其他社會(huì)力量為補(bǔ)充，公益性服務(wù)和經(jīng)營(yíng)性服務(wù)相結(jié)合，專(zhuān)項(xiàng)服務(wù)和綜合服務(wù)相協(xié)調(diào)，自我服務(wù)和社會(huì)化服務(wù)相配套的現(xiàn)代畜牧業(yè)服務(wù)體系。到2012年，基本實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體信息能滿足、設(shè)施能加強(qiáng)、技術(shù)能提供、資金能借貸、產(chǎn)品能銷(xiāo)售、疫病風(fēng)險(xiǎn)能控制的“六能目標(biāo)”。

要強(qiáng)化現(xiàn)代畜牧科技推廣應(yīng)用，在構(gòu)建起鄉(xiāng)鎮(zhèn)科技推廣、疫病防控和質(zhì)量監(jiān)管“三位一體”的基層畜牧業(yè)公共服務(wù)體系的同時(shí)，突出科技推廣重點(diǎn)、主推技術(shù)和主推品種，突出重大動(dòng)物疫病綜合防控技術(shù)加強(qiáng)力度，不斷降低養(yǎng)殖疫病風(fēng)險(xiǎn)；突出加強(qiáng)農(nóng)牧結(jié)合、生態(tài)養(yǎng)殖和畜牧業(yè)機(jī)械化技術(shù)轉(zhuǎn)化，提升生產(chǎn)水平。

要強(qiáng)化服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，建立健全以生豬為重點(diǎn)的畜牧業(yè)產(chǎn)銷(xiāo)預(yù)警和動(dòng)物疫病防控體系，積極鼓勵(lì)發(fā)展市場(chǎng)化的社會(huì)化服務(wù)體系，引導(dǎo)發(fā)展區(qū)域性的動(dòng)物疫病診療中心，并在規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)建立執(zhí)業(yè)獸醫(yī)隊(duì)伍，切實(shí)加強(qiáng)疫病診療服務(wù)，提升科技服務(wù)能力和水平，確保重大動(dòng)物疫病得到有效防控和畜產(chǎn)品質(zhì)量的安全。

四、轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)監(jiān)管方式，推進(jìn)管理提升，是建設(shè)畜牧業(yè)強(qiáng)省的有效保障

依法治國(guó)是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的重要治國(guó)方略。建設(shè)畜牧業(yè)強(qiáng)省，除了需要強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)的、政策的和科技的推動(dòng)外，必須進(jìn)一步強(qiáng)化法制約束和保障，以提升畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管水平和推進(jìn)重大動(dòng)物疫病科學(xué)長(zhǎng)效防控為關(guān)鍵，加快轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式。

重點(diǎn)在事前要強(qiáng)化相關(guān)法律法規(guī)的完善和行業(yè)的準(zhǔn)入，嚴(yán)格規(guī)范準(zhǔn)入審核，督促養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）和畜牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)依法申領(lǐng)許可證和合格證，做到有法可依、依法行政；事中要加強(qiáng)監(jiān)管，強(qiáng)化責(zé)任機(jī)制，包括生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體和監(jiān)管主體“兩個(gè)主體”責(zé)任，把落實(shí)政府、部門(mén)及其工作人員的監(jiān)管責(zé)任作為推進(jìn)管理方式轉(zhuǎn)變的重要抓手，嚴(yán)格問(wèn)責(zé)制度。同時(shí)，事后要嚴(yán)格執(zhí)法檢查和監(jiān)督，嚴(yán)厲查處各類(lèi)違法行為，始終保持瘦肉精、三聚氰胺等違禁藥物監(jiān)管的高壓態(tài)勢(shì)。

此外，在畜產(chǎn)品安全監(jiān)管上，繼續(xù)強(qiáng)化畜產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)體系建設(shè)，不斷提升省、市、縣三級(jí)動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)實(shí)驗(yàn)室的監(jiān)測(cè)預(yù)警能力，為建設(shè)畜牧業(yè)強(qiáng)省保駕護(hù)航。