基層畜產(chǎn)品安全情況調(diào)查分析與對(duì)策----以陜西省安康市嵐皋縣為例

沈榮華，袁玉清，胡曉燕，江 偉，張安平，馮 丹

（陜西省安康市嵐皋縣農(nóng)業(yè)局，陜西 嵐皋 725400）

畜產(chǎn)品安全是社會(huì)大安全工作的組成部分，事關(guān)重大。縣級(jí)及縣級(jí)以下的基層（下稱基層）地區(qū)是畜產(chǎn)品的主要產(chǎn)出地，又是畜產(chǎn)品重要消費(fèi)地。從一定意義上講，基層畜產(chǎn)品安全狀況決定著我國(guó)畜產(chǎn)品安全總體形勢(shì)。筆者以嵐皋縣為例，對(duì)基層畜產(chǎn)品安全情況進(jìn)行了調(diào)查分析，提出了一些改進(jìn)意見(jiàn)，供大家參考。

1 我縣畜牧業(yè)現(xiàn)狀

嵐皋縣地處陜西省最南端，面積1940平方千米，轄17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，17萬(wàn)人口，境內(nèi)山高坡陡、降水豐沛，氣候溫暖，林草豐茂，山清水秀，是典型的山區(qū)農(nóng)業(yè)縣，也是國(guó)家級(jí)貧困縣。全縣經(jīng)濟(jì)落后，交通不暢，縣內(nèi)無(wú)大中型工業(yè)企業(yè)，基本無(wú)礦產(chǎn)企業(yè)，工業(yè)污染幾乎為零，具有生產(chǎn)安全優(yōu)質(zhì)畜產(chǎn)品的環(huán)境條件。截止2009年底，全縣存欄生豬18.21萬(wàn)頭，出欄17.89萬(wàn)頭，山羊存欄7.69萬(wàn)只，出欄6.61萬(wàn)只，禽飼養(yǎng)量260萬(wàn)只，耕牛飼養(yǎng)量3000頭，無(wú)奶畜、毛用畜，養(yǎng)有極少量的馬、鴨、鵝、兔。畜牧業(yè)以散養(yǎng)為主，大戶1300戶，出欄量占總量的10%不到。畜產(chǎn)品主要是肉和蛋，以縣內(nèi)自銷為主，部分銷往外地。也有部分畜產(chǎn)品從外地進(jìn)入縣內(nèi)銷售。隨著畜牧產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，畜產(chǎn)品消費(fèi)量也有較大增長(zhǎng)。縣內(nèi)各個(gè)部門(mén)特別是農(nóng)業(yè)部門(mén)高度重視畜產(chǎn)品安全問(wèn)題，在極端困難的條件下，勇挑重?fù)?dān)嚴(yán)防死守。截止目前，從未出過(guò)一起畜產(chǎn)品安全事故，沒(méi)發(fā)現(xiàn)過(guò)給豬、牛、羊注水現(xiàn)象，為消費(fèi)者飲食安全做出了不可磨滅的貢獻(xiàn)。

2 存在問(wèn)題

2.1 動(dòng)物防疫和檢疫方面有成績(jī)也有缺陷。動(dòng)物防疫每年春秋各防一次，均完成了任務(wù)。但仍存在一些問(wèn)題：一是養(yǎng)殖戶防疫主動(dòng)性不高，養(yǎng)殖大戶未按程序免疫；二是免疫效果不清楚，能否有效抵御疫病襲擊，能否確保畜產(chǎn)品安全，尚待實(shí)踐檢驗(yàn)。動(dòng)物檢疫工作成績(jī)大，困難更多。嵐皋動(dòng)物檢驗(yàn)工作開(kāi)始于1987年，20多年來(lái)，為抵御動(dòng)物疫病危害、保證畜產(chǎn)品安全做了大量工作，成績(jī)有目共睹，但目前總體狀況難如人意。一是僅縣城開(kāi)展了生豬屠宰檢疫，其余鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有開(kāi)展生豬定點(diǎn)屠宰，所以也無(wú)法開(kāi)展屠宰檢疫，就是在縣城里，雞、羊、牛也沒(méi)有實(shí)行定點(diǎn)屠宰，故多數(shù)未檢疫；二是產(chǎn)地檢疫剛剛開(kāi)始試點(diǎn)，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的動(dòng)物檢疫工作處于停頓或空白狀態(tài)；三是動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作困難重重。

2.2 飼養(yǎng)方式和模式有喜有憂。畜禽養(yǎng)殖仍以散養(yǎng)為主，畜產(chǎn)品消費(fèi)以自食為主，養(yǎng)殖模式是傳統(tǒng)飼喂和科學(xué)飼養(yǎng)、散養(yǎng)和集約經(jīng)營(yíng)兼而有之，前者占優(yōu)。多數(shù)養(yǎng)殖戶對(duì)畜產(chǎn)品安全的重要性認(rèn)識(shí)不夠，不懂得科學(xué)飼養(yǎng)和合理用藥。部分養(yǎng)殖戶對(duì)病死畜禽未按“四禁止一處理”規(guī)定辦事，將大量畜禽尸體拋入河溝或者荒野，個(gè)別自食或者低價(jià)出售，挖坑深埋者不多，對(duì)畜產(chǎn)品安全威脅不小。養(yǎng)殖戶包括所謂大戶基本上沒(méi)有建立養(yǎng)殖檔案，動(dòng)物掛標(biāo)率不高，畜產(chǎn)品質(zhì)量溯源工作無(wú)從做起。養(yǎng)殖合作社數(shù)量少，活動(dòng)不多，養(yǎng)殖戶各自為戰(zhàn)，行業(yè)自律根本做不到。

2.3 飼料獸藥方面隱患不少。全縣銷售的飼料品牌有20多個(gè)，飼料添加劑、預(yù)混料品牌更多?？傮w形勢(shì)是品牌眾多、良莠不齊，養(yǎng)殖戶霧里看花，監(jiān)管部門(mén)有心無(wú)力。城鎮(zhèn)周邊泔水豬也有存在。獸藥方面問(wèn)題多多。一是名稱混亂，一藥多名、多藥一名現(xiàn)象比比皆是。如硫酸慶大霉素有“神藥818”、“瘟病立消”等多個(gè)名字；氨芐青霉素有不下十個(gè)商品名，黃芪多糖注射液商品名更多；柴胡注射液和復(fù)方安乃近都叫“抗熱風(fēng)暴”。二是獸藥名稱中商品名字體很大、醒目好記，通用名字體小，很難看清。三是說(shuō)明書(shū)很不嚴(yán)謹(jǐn)，療效是包治百病、無(wú)所不能，對(duì)不良反應(yīng)、禁忌癥、休藥期、注意事項(xiàng)等有意忽略。四是部分獸藥品種沒(méi)標(biāo)注有效成份或標(biāo)注不清，有的以××因子代替。五是假、劣獸藥并未絕跡。這些現(xiàn)象導(dǎo)致養(yǎng)殖戶胡亂用藥，老獸醫(yī)沒(méi)法開(kāi)藥，獸藥經(jīng)銷商亂中取利。無(wú)奈之下，大家紛紛選擇可信度較高的人藥。于是，性質(zhì)更加嚴(yán)重的“人藥獸用”現(xiàn)象又出現(xiàn)了?？陀^地說(shuō)，獸藥和飼料方面的混亂是當(dāng)前對(duì)畜產(chǎn)品安全威脅最大的因素。

2.4 環(huán)境污染治理當(dāng)前問(wèn)題不大，將來(lái)問(wèn)題不小。據(jù)調(diào)查嵐皋縣散養(yǎng)戶有20%的污物（糞便、污水、墊草、廢物等）直接排入環(huán)境，養(yǎng)殖大戶（年出欄50頭肥豬以上）有50%的污物直接排入河溝。由于嵐皋縣境內(nèi)所有河流均流入漢江，是中線南水北調(diào)的重要水源地。為保一江清水送北京，有關(guān)部門(mén)肯定會(huì)加大管理力度，養(yǎng)殖大戶將會(huì)遇到許多麻煩。養(yǎng)殖大戶設(shè)備簡(jiǎn)陋，不能保證自己不污染環(huán)境，更不能隔絕外界環(huán)境對(duì)本場(chǎng)的污染，對(duì)畜產(chǎn)品安全構(gòu)成了潛在威脅。

2.5 生產(chǎn)加工水平低，難以確保畜產(chǎn)品絕對(duì)安全。全縣唯一的生豬定點(diǎn)屠宰廠建成運(yùn)營(yíng)一年半，它比往年小刀手私屠亂宰已有很大進(jìn)步，但仍存在場(chǎng)地小，設(shè)備簡(jiǎn)陋，屠宰工藝落后，忽視動(dòng)物福利野蠻操作，二次污染嚴(yán)重，無(wú)肉品品質(zhì)檢驗(yàn)人員，未真正進(jìn)行肉品品質(zhì)檢驗(yàn)，無(wú)病死動(dòng)物染疫動(dòng)物無(wú)害化處理設(shè)施，污水污物處理難達(dá)標(biāo)等問(wèn)題。這個(gè)生豬定點(diǎn)屠宰廠年屠宰生豬8000頭左右，供應(yīng)城關(guān)市場(chǎng)。全縣的雞、羊、牛和其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)的生豬均未實(shí)行定點(diǎn)屠宰。銷售環(huán)節(jié)由多個(gè)部門(mén)管理，一年搞一些聯(lián)合執(zhí)法，多是突擊性的，多數(shù)時(shí)間無(wú)人管理。少數(shù)人由于利益驅(qū)動(dòng)經(jīng)營(yíng)病死肉，部分賓館、飯店在購(gòu)入畜產(chǎn)品時(shí)，不知道索取有關(guān)票證，留下漏洞。

目前，嵐皋縣畜產(chǎn)品安全總的形勢(shì)是“四有四缺”。即整體工作有成績(jī)，但缺乏后勁；消費(fèi)者有期盼，但缺專門(mén)知識(shí)和鑒別手段，且存在一定的認(rèn)識(shí)誤區(qū)(如過(guò)份崇尚土種和自產(chǎn)飼草飼料，對(duì)良種和飼料有抵觸)；領(lǐng)導(dǎo)有指示，要求很嚴(yán)厲，但缺實(shí)際支持；動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督部門(mén)有壓力、有責(zé)任，但缺能力，包括缺人員(縣動(dòng)衛(wèi)所在編4人，畜牧獸醫(yī)專業(yè)出身者僅2人，且都未參加過(guò)動(dòng)物檢疫專門(mén)培訓(xùn)，年齡也偏大，全縣17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有1名動(dòng)物檢疫人員)、缺裝備、缺經(jīng)費(fèi)、缺執(zhí)法證件。縣動(dòng)衛(wèi)所承擔(dān)縣城生豬定點(diǎn)屠宰廠的屠宰檢疫和維持單位運(yùn)轉(zhuǎn)已是疲于奔命，要開(kāi)展更多的畜產(chǎn)品安全監(jiān)管工作，確屬力不從心。

3 原因分析

3.1 認(rèn)識(shí)不到位?，F(xiàn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，溫飽問(wèn)題基本上解決了，人們就想吃出營(yíng)養(yǎng)、吃出健康，但大家被許多食品安全問(wèn)題嚇怕了。如“紅心蛋”、“三鹿奶粉”、“瘦肉精”事件等，讓消費(fèi)者對(duì)畜產(chǎn)品產(chǎn)生了恐懼，可又不得不吃，于是就有“吃植物怕毒素，吃動(dòng)物怕激素，吃什么放心？心里沒(méi)有數(shù)”的說(shuō)法。這本是時(shí)代進(jìn)步提出的新課題，但人們的認(rèn)識(shí)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于現(xiàn)實(shí)。養(yǎng)殖戶畜產(chǎn)品安全意識(shí)淡薄，只看重眼前利益，沒(méi)有長(zhǎng)遠(yuǎn)打算。政府工作考核時(shí)，各級(jí)均重視數(shù)量，強(qiáng)調(diào)發(fā)展速度，追求G D P，對(duì)畜產(chǎn)品安全只求不出大亂子便罷，對(duì)如何搞好畜產(chǎn)品安全工作研究很少?？傊藗儗?duì)畜產(chǎn)品安全工作認(rèn)識(shí)還相當(dāng)模糊。

3.2 法律法規(guī)、政策不配套，多頭管理現(xiàn)象嚴(yán)重。比如和畜產(chǎn)品安全有關(guān)的法律法規(guī)就有《食品安全法》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《動(dòng)物防疫法》、《食品法》、《畜牧法》、《生豬屠宰條例》、《獸藥條例》、《動(dòng)物檢疫管理辦法》等一系列法律法規(guī)、政策。法律法規(guī)、政策的不配套，造成多頭管理；存在交叉和漏洞，形成“九龍治水”，人們戲稱為“六七頂大蓋帽，管不好一頭豬”。并且人們還誤以為畜產(chǎn)品管理僅農(nóng)業(yè)一家，一遇什么事，不管是哪個(gè)部門(mén)的責(zé)任，板子都打在農(nóng)業(yè)部門(mén)身上，讓農(nóng)業(yè)部門(mén)壓力更大。

3.3 動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu)不健全，監(jiān)管能力有待提高。一是縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所僅僅是縣農(nóng)業(yè)局下設(shè)的一個(gè)副科級(jí)事業(yè)單位，還不是《動(dòng)物防疫法》規(guī)定的“縣級(jí)以上地方人民政府設(shè)立的動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)”。二是人員極度缺乏，很難開(kāi)展工作。三是經(jīng)費(fèi)無(wú)保證。四是無(wú)執(zhí)法證件，影響工作開(kāi)展。

3.4 動(dòng)物和畜產(chǎn)品加工銷售進(jìn)入門(mén)檻太低，違法成本低，風(fēng)險(xiǎn)小。如《動(dòng)物防疫法》對(duì)畜產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和人員并無(wú)具體要求，更沒(méi)規(guī)定要辦理《動(dòng)物防疫條件合格證》。事實(shí)上，任何人在任何時(shí)間、任何地點(diǎn)都可以從事畜產(chǎn)品加工和銷售生意，無(wú)論他有多少次違法記錄，他都可以繼續(xù)經(jīng)營(yíng)，甚至繼續(xù)從事違法的勾當(dāng)。

3.5 技術(shù)手段落后。面對(duì)形形色色且花樣翻新的違法現(xiàn)象，有關(guān)部門(mén)的檢測(cè)手段幾十年來(lái)沒(méi)有根本上的改進(jìn)和突破，因而工作越來(lái)越被動(dòng)。

3.6 獸醫(yī)監(jiān)管體系出錯(cuò)。突出表現(xiàn)在獸藥名稱的混亂和說(shuō)明書(shū)的不規(guī)范上，這個(gè)問(wèn)題在人藥上也同樣存在過(guò)，但已經(jīng)糾正。可在獸藥方面，長(zhǎng)期得不到解決，問(wèn)題越來(lái)越嚴(yán)重。由于自2004年后，獸藥審批權(quán)收歸農(nóng)業(yè)部，所以根源就不在基層。

4 改進(jìn)建議

4.1 加強(qiáng)宣傳，提高認(rèn)識(shí)。要從法律法規(guī)方面多宣傳畜產(chǎn)品安全方面的規(guī)定，要宣傳科學(xué)的消費(fèi)知識(shí)，使領(lǐng)導(dǎo)和廣大群眾掌握畜產(chǎn)品安全常識(shí)，改變消費(fèi)陋習(xí)。

4.2 建立健全有關(guān)機(jī)構(gòu)，做到五落實(shí)。一是機(jī)構(gòu)落實(shí)；二是人員落實(shí)(根據(jù)工作需要，嵐皋縣動(dòng)衛(wèi)所至少要增加6名專業(yè)技術(shù)人員，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少要配兩名官方獸醫(yī)共40人，全縣急需配備40名懂業(yè)務(wù)的技術(shù)人員，才能正常開(kāi)展工作)；三是經(jīng)費(fèi)落實(shí)；四是裝備落實(shí)；五是執(zhí)法證件落實(shí)。

4.3 推行健康養(yǎng)殖。要明確一個(gè)概念，任何合格的畜產(chǎn)品，首先是養(yǎng)合格的，其次才是檢合格的，加強(qiáng)畜產(chǎn)品安全監(jiān)管，必須從源頭抓起，即從養(yǎng)殖環(huán)節(jié)抓起，提倡標(biāo)準(zhǔn)化、集約化、科學(xué)化養(yǎng)殖。要按照法律法規(guī)要求，正確使用飼料和飼料添加劑，合理使用獸藥，正確開(kāi)展防病治病工作，提倡動(dòng)物福利。要改善設(shè)施，嚴(yán)格控制排污，隔絕外界環(huán)境對(duì)養(yǎng)殖場(chǎng)的污染，提供合格產(chǎn)品。

4.4 規(guī)范動(dòng)物運(yùn)輸和屠宰行為，避免二次污染和造成不必要的損失，提高畜產(chǎn)品質(zhì)量。盡快治理亂拋亂扔病死畜禽的現(xiàn)象。

4.5 依法加大打擊力度，震懾違法分子，使違法行為“惡有惡報(bào)”，起碼要使其可能獲得的收益低于違法成本，即得不償失。要加強(qiáng)常態(tài)性監(jiān)管，慎用“聯(lián)合執(zhí)法”的形式。

4.6 修訂有關(guān)法律法規(guī)，調(diào)整政策，使之配套成龍，增強(qiáng)針對(duì)性和可操作性。比如盡快向人藥管理學(xué)習(xí)，從根本上徹底糾正獸藥生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的混亂現(xiàn)象。還可以考慮將畜禽屠宰和動(dòng)物檢疫歸一個(gè)部門(mén)主管等等。

民以食為天，畜產(chǎn)品安全是件大事，應(yīng)該堅(jiān)持以人為本，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以法律為依據(jù)，切實(shí)搞好畜產(chǎn)品安全監(jiān)管，使大家吃的每一口都是放心產(chǎn)品。目標(biāo)很輝煌，道路很漫長(zhǎng)，一需要農(nóng)業(yè)部門(mén)不斷努力，二需要各級(jí)各部門(mén)密切配合。只有這樣，才能保障城鄉(xiāng)居民身體健康，增強(qiáng)當(dāng)?shù)匦螽a(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，增加農(nóng)民收入，實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。