監(jiān)管篇：遼寧力保肉品質(zhì)量安全

○ 遼寧省畜牧獸醫(yī)局 王 格

畜產(chǎn)品安全問(wèn)題，尤其是肉品質(zhì)量安全，日益成為公眾及國(guó)際社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題。遼寧省是肉品生產(chǎn)加工大省，為了力保肉品質(zhì)量安全，遼寧采取了多項(xiàng)措施。

一、加強(qiáng)體系隊(duì)伍建設(shè)

針對(duì)監(jiān)管面臨的新形勢(shì)，遼寧省按著行政管理、執(zhí)法監(jiān)督和檢驗(yàn)檢測(cè)三位一體的想法，重新設(shè)計(jì)了肉品安全監(jiān)管模式。致力于建立健全省-市-縣-鄉(xiāng)-村五級(jí)肉品監(jiān)管體系。

1.行政管理。省局機(jī)關(guān)增設(shè)了畜產(chǎn)品安全處，負(fù)責(zé)全省畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)督管理。

2.執(zhí)法監(jiān)督。利用原有局直屬事業(yè)單位的編制資源，新更名組建了省畜產(chǎn)品安全監(jiān)察所，重點(diǎn)負(fù)責(zé)獸藥、飼料、奶站、無(wú)公害產(chǎn)品等畜產(chǎn)品及其投入品質(zhì)量安全的監(jiān)督執(zhí)法工作。

3.檢驗(yàn)檢測(cè)。將原來(lái)的省獸藥飼料監(jiān)察所更名為省獸藥飼料和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)中心，重點(diǎn)負(fù)責(zé)獸藥、飼料及畜產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測(cè)的技術(shù)支撐工作。

4.基層隊(duì)伍建設(shè)得到加強(qiáng)。部分市本級(jí)也正在按著省級(jí)模式積極推進(jìn)改革和資源整合?？h級(jí)是畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)，解決有機(jī)構(gòu)管事、有人干事、有錢辦事的問(wèn)題意義重大。為此，在全省范圍內(nèi)總結(jié)推廣錦州縣本級(jí)監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)模式，切實(shí)加強(qiáng)縣級(jí)機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)等方面建設(shè)?；鶎雨?duì)伍建設(shè)日趨完善，錦州市本級(jí)和24個(gè)縣本級(jí)已完成獨(dú)立設(shè)置畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)組建，還有近10個(gè)縣區(qū)也已初步確定獨(dú)立組建機(jī)構(gòu)方案；在鄉(xiāng)村，全力構(gòu)建鄉(xiāng)村畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。

5.逐步完善省市縣三級(jí)監(jiān)測(cè)體系。省級(jí)檢測(cè)機(jī)構(gòu)檢測(cè)疑難及疑似陽(yáng)性確診檢測(cè)。在培育市級(jí)檢測(cè)機(jī)構(gòu)方面，省畜牧局下大工夫，為每個(gè)市獸藥飼料監(jiān)察所撥款100萬(wàn)元用于購(gòu)買檢測(cè)儀器，免費(fèi)為各市級(jí)檢測(cè)機(jī)構(gòu)培養(yǎng)檢測(cè)人員，提高市級(jí)檢測(cè)機(jī)構(gòu)檢測(cè)能力和水平。省局為各縣級(jí)工作機(jī)構(gòu)購(gòu)買了價(jià)值200萬(wàn)元的瘦肉精、三聚氰胺等快速檢測(cè)卡，進(jìn)行篩檢和監(jiān)督檢查，現(xiàn)在多數(shù)縣（區(qū)、市）肉品快速篩檢已經(jīng)形成常規(guī)監(jiān)管手段。

二、改變過(guò)去單一的逆向監(jiān)管為雙向管理

1.從無(wú)公害生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的普及入手認(rèn)真管理。將無(wú)公害畜產(chǎn)品發(fā)展與畜禽標(biāo)準(zhǔn)化小區(qū)建設(shè)、畜產(chǎn)品加工業(yè)建設(shè)、畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建活動(dòng)等畜牧業(yè)生產(chǎn)性項(xiàng)目緊密結(jié)合，通過(guò)無(wú)公害產(chǎn)地認(rèn)定和產(chǎn)品認(rèn)證來(lái)規(guī)范畜牧業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范場(chǎng)的建設(shè)，做到產(chǎn)地環(huán)境符合標(biāo)準(zhǔn)，投入品使用科學(xué)合理，生產(chǎn)過(guò)程安全可靠。

2.以“百千萬(wàn)工程”示范點(diǎn)創(chuàng)建為抓手和切入點(diǎn)，發(fā)揮典型示范作用。全省共有7215個(gè)飼養(yǎng)場(chǎng)戶納入畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管“百千萬(wàn)工程”示范點(diǎn)建設(shè)，對(duì)示范點(diǎn)場(chǎng)戶的監(jiān)管做到制度化、規(guī)范化、常態(tài)化。

3.強(qiáng)化畜產(chǎn)品生產(chǎn)各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)管。組織開(kāi)展畜產(chǎn)品安全執(zhí)法檢查，對(duì)生產(chǎn)中和市場(chǎng)上的初級(jí)畜產(chǎn)品進(jìn)行檢查，檢查生產(chǎn)規(guī)程、檔案記錄、投入品控制等，督促和指導(dǎo)生產(chǎn)單位規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為。

4.加強(qiáng)畜產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)工作。

畜產(chǎn)品抽樣檢測(cè)率逐年提高，檢測(cè)經(jīng)費(fèi)逐年增加，到2011年遼寧省畜產(chǎn)品及投入品的監(jiān)測(cè)批次占應(yīng)監(jiān)測(cè)總量的比例將達(dá)到100%。

三、制度保證

1.實(shí)施瘦肉精監(jiān)管與檢疫工作相結(jié)合的措施。即檢疫員在臨欄檢疫時(shí)須要求畜主簽訂未使用瘦肉精保證書，出欄動(dòng)物經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)檢疫合格且畜主已簽訂保證書后方可出具產(chǎn)地檢疫合格證明，屠宰環(huán)節(jié)由駐廠監(jiān)督員負(fù)責(zé)查驗(yàn)此保證書；沒(méi)有保證書的要采取待宰觀察、抽樣檢測(cè)等措施，這項(xiàng)舉措實(shí)施一年多來(lái)，效果很好。

2.實(shí)行有獎(jiǎng)舉報(bào)管理。遼寧以省畜牧局和財(cái)政廳聯(lián)合下發(fā)文件形式發(fā)布實(shí)施了《遼寧省畜產(chǎn)品質(zhì)量安全和動(dòng)物防疫有獎(jiǎng)舉報(bào)管理暫行辦法》，采取有獎(jiǎng)舉報(bào)措施，鼓勵(lì)全社會(huì)參與，發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用，規(guī)范畜產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)秩序。