淺論動物衛(wèi)生監(jiān)督行政執(zhí)法

張金輝

（北京豐臺區(qū)動物衛(wèi)生監(jiān)督所，北京 100070）

中國動物衛(wèi)生行政執(zhí)法相對起步較晚，專業(yè)性強，監(jiān)管面窄，意義卻很重大。最初的執(zhí)法人員多數(shù)是由畜牧獸醫(yī)專業(yè)技術(shù)人員轉(zhuǎn)型而來，相對在畜牧獸醫(yī)專業(yè)方面在行，在執(zhí)法監(jiān)督方面卻依然存在很多困惑；《中華人民共和國動物防疫法》以及相配套的一系列法規(guī)，讓整個動物衛(wèi)生法律體系不斷健全。因此，如何提升執(zhí)法水平，如何將所學到的專業(yè)知識運用到具體的執(zhí)法過程中，如何發(fā)現(xiàn)案源，將其挖掘、整理成一個完整詳實、經(jīng)得起推敲的案件，并得以順利執(zhí)行這不僅僅要求執(zhí)法人員要熟練掌握相關(guān)法律法規(guī)和專業(yè)知識，還應具備熟練的執(zhí)法流程，在執(zhí)法的外延與內(nèi)涵方面，有許多可以向公安、工商、衛(wèi)生等行政執(zhí)法部門借鑒，根據(jù)自身的執(zhí)法特點，結(jié)合日常執(zhí)法工作，談一談動物衛(wèi)生行政執(zhí)法程序方面的一點想法。

1 執(zhí)法形象的展示

內(nèi)煉素質(zhì)、外樹形象。對外的形象，不僅是代表個人，更主要的是代表著所在的執(zhí)法單位，我們應充分展示自身的良好形象，運用各自的人格魅力，化解相對人的逆反情緒，有效避免局面僵持，縮短執(zhí)法時間，以利于執(zhí)法工作的順利開展。

1.1 外在形象

《中華人民共和國動物防疫法》規(guī)定在執(zhí)行動物防疫監(jiān)督檢查任務(wù)時，應當出示行政執(zhí)法證件，佩帶統(tǒng)一標志，統(tǒng)一著裝，不但應當如此，更應該在日常執(zhí)法過程中穿著整潔、用語規(guī)范、舉止文明，充分展示執(zhí)法人員良好的外在形象。

1.2 內(nèi)在形象

執(zhí)法人員平時要加強政治理論學習，積極鉆研專業(yè)理論知識，熟練掌握相關(guān)法律、法規(guī)、標準等規(guī)范性文件，不斷提升思想政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)、心理素質(zhì)。只有這樣，執(zhí)法人員才能保證一身正氣，執(zhí)法為民。

2 執(zhí)法語言的交流方式

在日常執(zhí)法過程中，執(zhí)法人員經(jīng)常會遇到和接觸這樣的執(zhí)法對象：少數(shù)年紀大的倚老賣老；個別婦女憑著性別優(yōu)勢無理取鬧；一些自產(chǎn)自銷畜禽及其產(chǎn)品的農(nóng)民認為政府應該對有利于他們的都得支持；一些“兩勞”釋放人員認為什么場面沒見過，目空一切，少數(shù)外來人員抱著大鬧一場一走了之的想法等，面對這些復雜的執(zhí)法對象，執(zhí)法人員除了按照法律法規(guī)嚴格執(zhí)法外，還要根據(jù)不同的執(zhí)法對象采取相應的執(zhí)法技巧，特別是在語言交流時應切實把握以下幾項原則。

2.1 文明用語

作為受罰者，一般情況下是有抵觸情緒的，禮貌待人，換位思考，尊重對方的人格，使其內(nèi)心感受到尊重，會喚起其理性的思考，弱化其抵觸情緒，語言的文明方面，主要是尊稱當事人，如一般稱“同志”、“先生”、“女士”，而忌稱“喂”等。

2.2 規(guī)范用語

執(zhí)法過程中，面對任何被處罰者都要始終繃緊法律意識這根弦，用規(guī)范的語言向相對人講清需要提供的證據(jù)；交代清楚其違法事實和違反的法律法規(guī)的具體條款，相關(guān)處理和處罰的決定在口頭語言表達時，要使用普通話，避免本地方言被外地人所誤解；要使用規(guī)范的法律術(shù)語表達問題，避免他人產(chǎn)生歧意；聲音要宏亮而不應兇狠，如我們在執(zhí)法活動中經(jīng)常用到“依法對你進行處罰”，忌用“罰錢”；稱“責令整改”，忌用“搞定”；稱“減輕處罰”，忌用“意思意思”等，肢體語言要注意嚴肅而不粗暴，溫和而不失風度，特別禁忌講話時用手指指向當事人。

2.3 通俗用語

案件的查處過程，也是使相對人順利完成從接受到認同直至自覺守法的過程。我們的執(zhí)法對象有相當一部分是農(nóng)民，在這些對象中有少數(shù)可能普通話也不會講，因此，辦案中要用通俗而便于溝通的語言將相關(guān)的法律法規(guī)置換成老百姓容易接受的通俗用語。將外在的法律規(guī)范轉(zhuǎn)化為相對人的內(nèi)心守法需要。讓他們迫切感受到合法經(jīng)營必須懂法，守法。并變成自覺的行動從根本上保證動物衛(wèi)生監(jiān)管的法律法規(guī)順利實施。

2.4 靈活用語

“一句話讓人笑、一句話讓人鬧”、“一件事百樣做，一句話百樣說”根據(jù)相對人的思想情緒、個性特點、精神狀態(tài)，采取不同的詢問方式，打消相對人不必要的警覺與防備，讓其說出真話、透露實情。

2.5 用語緊扣主題

為確保案件質(zhì)量，詢問中要緊扣案件主題，嚴格按照法律法規(guī)要求和法定程序進行詢問應構(gòu)思嚴謹、觀點鮮明，層次清楚，如相對人偏離主題，應及時巧妙的加以引導，這也是制作較高水平詢問筆錄等執(zhí)法文書的關(guān)鍵點。

3 證據(jù)收集與認定

在行政執(zhí)法實踐中，特別是動物衛(wèi)生行政執(zhí)法所應收集的多數(shù)證據(jù)（動物及動物產(chǎn)品）具有一定的特殊性，它可能隨著周圍的環(huán)境、時間、溫度等條件的變化而發(fā)生質(zhì)的變化。因此，如何收集、固定和認定證據(jù)是決定動物衛(wèi)生行政處罰正確與否的關(guān)鍵。

3.1 證據(jù)收集的流程

總體來講應堅持四個基本原則：1）證據(jù)要全面收集，既要收集違法行為的證據(jù)，也要收集合法行為的證據(jù)；2）程序要合法，調(diào)查收集證據(jù)時，執(zhí)法人員不得少于2人，不能采取武力逼供、威脅、引誘、欺騙等非法手段和方法調(diào)查取證，對當事人提出回避的，還應當依法回避；3）事實為依據(jù)，要依據(jù)“先取證，后裁決”的原則，以防止作出錯誤的判斷，這是動物衛(wèi)生行政執(zhí)法行為公正性和合法性的基本保證；4）取證要迅速及時，證據(jù)收集時間方面要越早越好、越快越好，防止證據(jù)的流失。

3.2 證據(jù)固定的流程

所有的書證，如現(xiàn)場檢查筆錄、勘驗筆錄、銷售收入憑據(jù)、檢驗或鑒定結(jié)論、現(xiàn)場拍攝的照片等，都應當由當事人簽字或簽章，當事人拒絕時，應當有相關(guān)證人簽字作證，對于物證，一般應將相關(guān)物證保存到結(jié)案，但有些物證不適宜保存到結(jié)案，最好的辦法是將物證轉(zhuǎn)化為書證，如對涉嫌違法的動物或動物產(chǎn)品的裝運車輛、包裝袋等相關(guān)物品以及現(xiàn)場拍攝的照片或者錄像，沖洗或打印出來，轉(zhuǎn)化為書證，注明時間、地點、證明的對象等，由當事人簽字認可，予以固定并保存在案卷內(nèi)，詢問當事人或證人的，應當由其提交相關(guān)身份證明，受法人代表委托的，應當提交授權(quán)委托書，并將有關(guān)情況通過詢問記錄予以固定。

3.3 證據(jù)審查認定流程

從證據(jù)的來源、取得證據(jù)的程序和方法、證據(jù)的真?zhèn)?、證據(jù)與證據(jù)之間的關(guān)系以及證據(jù)是否能夠證明當事人的違法事實等方面，逐一加以審查認定，以確保證據(jù)的客觀真實性、關(guān)聯(lián)性和合法性。

4 執(zhí)法技巧的掌握與提高動物衛(wèi)生行政執(zhí)法技巧的提高，需要執(zhí)法人員在實踐中逐步摸索，不斷總結(jié)經(jīng)驗，同時要不斷加強政治理論、相關(guān)法律法規(guī)及專業(yè)理論學習，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

4.1 加強政治理論學習，建立正確的人生觀、世界觀

執(zhí)法人員的思想政治素質(zhì)直接影響到行政執(zhí)法的效果，如果執(zhí)法人員的道德品質(zhì)不佳，就會被違法分子的“糖衣炮彈”擊倒，甚至會變成違法分子從事違法行為的“保護傘”，要牢固樹立“立黨為公、執(zhí)政為民”的思想，把住行政執(zhí)法的方向盤，真正貫徹“權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀”的要求，加強執(zhí)法人員的黨性與政治理論教育，把我們的隊伍建設(shè)成為能夠經(jīng)得起各種困難與風險考驗的具有堅強戰(zhàn)斗力的執(zhí)法隊伍。

4.2 加強相關(guān)法律、法規(guī)知識學習

法律不是僵死的教條，法律是有靈魂的，法律的靈魂就是法律設(shè)定的目的、原則、精神。法律既是確定的，又是不確定的，特別是法律中有很多模糊的概念，如“對社會造成一定影響“、“情節(jié)嚴重”、“不符合動物防疫條件”等不確定的用語，因此，必須加強各類所需法律法規(guī)相關(guān)業(yè)務(wù)知識的學習、理解同時，要加強對違法心理學知識的學習，違法心理學是心理學中新興的一個學科，簡單地說，就是要對違法者的違法心理與動機進行研究，以便采取適當?shù)男睦砉?，增強?zhí)法的針對性。

4.3 加強專業(yè)理論知識學習

動物衛(wèi)生執(zhí)法工作政策性強、涉及面廣、任務(wù)重、要求高。黨的十七大報告中指出“要確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和安全”、“加強動植物疫病防控，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平”等要求，對動物衛(wèi)生執(zhí)法工作提出了新的更高的要求，切實加強動物衛(wèi)生專業(yè)理論學習，熟練掌握相關(guān)專業(yè)理論知識，是確保日常動物衛(wèi)生執(zhí)法工作順利實施的重要保障，是依法防疫治疫的必然要求，新動物疫病出現(xiàn)頻率的加快，也帶來新的專業(yè)知識的不斷更新。因此。我們在專業(yè)理論學習方面，也要與時俱進，要把科學的發(fā)展觀落實到學習中去。

4.4 堅持理論聯(lián)系實際

古人云：“紙上得來終覺淺，絕知此事要躬行”我們在日常的動物衛(wèi)生執(zhí)法過程中，要多動手、多動腦，善于總結(jié)，同時，我們同行之間、兄弟行政執(zhí)法部門之間，可以通過案例分析會、經(jīng)驗交流會、執(zhí)法聯(lián)系會等各種形式，來相互學習，相互交流，取長補短，從而使動物衛(wèi)生執(zhí)法人員的執(zhí)法水平和技巧得到整體性的不斷提高。