大興區(qū)飼料監(jiān)管模式的探索創(chuàng)新

李秀嶺，郭玉明，王振歡，張繼華，閆冬梅

（北京市大興區(qū)動物衛(wèi)生監(jiān)督所，北京 102600）

飼料三聚氰胺安全事件發(fā)生后的兩年來，大興區(qū)動物衛(wèi)生監(jiān)督管理局以及大興區(qū)動物衛(wèi)生監(jiān)督所在如何加強飼料質量安全監(jiān)管方面做了大量工作。

1 2009年執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的問題

1.1 飼料生產企業(yè)建立產品生產記錄、銷售記錄、質量檢驗記錄、庫存記錄等不規(guī)范。針對這一問題，重點要求企業(yè)建立記錄，不僅有電子版還必須有書面形式記錄存檔。

1.2 飼料生產企業(yè)的產品標簽問題較大，如產品標簽未加蓋生產日期、套用批準文號、超過有效期等不符飼料標簽國家標準的，發(fā)現(xiàn)一起銷毀一起。

1.3 個別飼料企業(yè)原料庫、藥品庫、成品庫混裝未單獨使用的限期整改。

1.4 個別飼料企業(yè)有非法添加原料藥現(xiàn)象堅決立案查處。

2 加強飼料企業(yè)日常監(jiān)督管理，嚴處違法行為

制定檢查方案和程序：對飼料生產企業(yè)重點查驗生產許可證、批準文號、質量檢驗合格證、飼料標簽、生產記錄、銷售記錄、產品出入庫記錄、檢驗記錄、和原料進貨記錄、使用記錄、蛋白原料檢驗報告；對生產車間、原材料庫、藥物添加劑庫、成品庫檢查；化驗室、化驗設備、化驗設備使用記錄以及有無非法添加物等監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時處理。

案件查處情況：對三家飼料企業(yè)將原料藥洛克沙胂、喹乙醇直接添加到飼料中的行為，依據《獸藥管理條例》第68條之規(guī)定，作出責令改正，分別罰款人民幣共計四萬元的處罰。

3 建立規(guī)范的飼料監(jiān)管模式

3.1 制定管理制度 遵照“風險分級、量化監(jiān)督、檔案管理”的原則制訂了監(jiān)督管理方案，同時從飼料監(jiān)管責任制度、飼料企業(yè)安全承諾制度、原料方協(xié)議制度、違規(guī)行為的整改和處罰等方面，明確、詳細地規(guī)定了飼料生產企業(yè)自覺自律抓好質量安全管理的要求和具體內容。

3.2 加強培訓 提高飼料執(zhí)法人員素質，做到熟知法規(guī)、執(zhí)法文明、程序規(guī)范；要求飼料企業(yè)管理人員做到守法生產、規(guī)范管理、按章建賬、自檢報檢。通過對企業(yè)的培訓一方面提高了自律自覺守法生產的意識和行為，另一方面，能積極配合主動接受管理部門的監(jiān)督檢查。

3.3 建立監(jiān)管檔案 實行規(guī)范化管理，突出抓好法規(guī)告知、量化監(jiān)管、違法處罰三個環(huán)節(jié)，改變過去飼料監(jiān)管隨意性，檢查走過場、檢查無記錄的弊端。使我區(qū)飼料監(jiān)管工作真正走向正軌。

3.4 細化飼料企業(yè)備案、驗收制度要求轄區(qū)的飼料生產企業(yè)均需備案，并實地檢查，對證照到期、驗收不合格的企業(yè)不定期的復查，在企業(yè)未取得新生產許可證之前禁止生產飼料。

3.5 以堅決杜絕在飼料生產過程中添加原料藥、違禁藥物為重點

規(guī)范飼料市場秩序，提高飼料質量安全水平，確保飼料質量，不坑農害農。同時，對飼料生產企業(yè)不符合規(guī)范的責令整改，有違法行為的將嚴肅查處。

3.6 加強與企業(yè)的交流聯(lián)系 大興區(qū)動物衛(wèi)生監(jiān)督所與企業(yè)負責人定期召開飼料企業(yè)質量安全會、執(zhí)法調研會等座談會多次。強化了飼料生產企業(yè)守法意識，推動飼料行業(yè)健康發(fā)展。

3.7 加強誠信責任體系建設

為提升誠信責任意識、全區(qū)75家飼料廠簽訂了《北京市飼料生產企業(yè)責任書》、《北京市動物投入品原料供應單位和生產單位承諾書》，飼料廠與原料供應商也簽訂了《動物投入品生產企業(yè)與原料供應單位質量安全協(xié)議書》，并進行編號、分類和歸檔。使企業(yè)深刻認識到質量、誠信是企業(yè)發(fā)展壯大的基石。

大興區(qū)動物衛(wèi)生監(jiān)督所結合飼料廠、養(yǎng)殖場的生產、經營、使用等情況積極探索監(jiān)管模式，落實監(jiān)管措施，使得飼料及畜產品質量明顯提高。2009年下半年至2010年上半年，嚴格遵照要求實施采樣，經飼料監(jiān)察所質量抽檢樣品合格率100%，證明這一系列措施的貫徹落實取得了明顯的效果。