強(qiáng)化“兩雜”種子監(jiān)管 全力服務(wù)糧食安全

李永強(qiáng)

（石屏縣種子管理站，云南 石屏 662200）

2009年是種子體制轉(zhuǎn)型的第三年，三年來(lái)，石屏縣農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)不斷加大農(nóng)業(yè)法律法規(guī)的宣傳貫徹和執(zhí)法監(jiān)管力度，種子市場(chǎng)化運(yùn)作與種子市場(chǎng)管理取得了積極的成效，種子的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)向著企業(yè)化與資源配置市場(chǎng)化的方向發(fā)展，并通過(guò)市場(chǎng)這一平臺(tái)不斷整合著資金、技術(shù)和人文資源，日益豐富了消費(fèi)者對(duì)優(yōu)良品種的多樣性需求，使糧食生產(chǎn)穩(wěn)步提升，為社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的糧食基礎(chǔ)。但同時(shí)，日趨活躍、利潤(rùn)空前的農(nóng)作物種子市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)中，種子經(jīng)營(yíng)主體仍逐年增多，“兩雜”種子市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)、監(jiān)管中尚有許多問(wèn)題和環(huán)節(jié)有待于進(jìn)一步的依法規(guī)范和完善。為認(rèn)真做好“兩雜”種子營(yíng)銷(xiāo)管理工作，石屏“兩雜”種子市場(chǎng)管理從強(qiáng)化監(jiān)管入手，依法強(qiáng)化農(nóng)作物種子市監(jiān)管，進(jìn)一步規(guī)范 “兩雜”種子市場(chǎng)秩序，從根本上消除農(nóng)作物種子質(zhì)量安全隱患，維護(hù)“兩雜”種子營(yíng)銷(xiāo)者和使用者的合法權(quán)益，依法依規(guī)營(yíng)造良好的“兩雜”種子市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)、種子使用和種子監(jiān)管氛圍，全力服務(wù)糧食生產(chǎn)安全。

1 強(qiáng)化種子管理人員和營(yíng)銷(xiāo)人員的法律法規(guī)知識(shí)培訓(xùn)

1.1 種子管理人員培訓(xùn)。縣種子站執(zhí)法人員12人，全年先后組織參加省、州、縣執(zhí)法培訓(xùn)學(xué)習(xí)29人次，換發(fā)執(zhí)法證件12份，人人依法持證覆職。

1.2 種子營(yíng)銷(xiāo)人員培訓(xùn)。先后組織102名種子營(yíng)銷(xiāo)人員參加州種子站舉辦的種子銷(xiāo)售上崗培訓(xùn)，經(jīng)考試合格后發(fā)放種子營(yíng)銷(xiāo)上崗證102份。2008年12月1日我縣舉辦了由種子經(jīng)營(yíng)人員、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)科站長(zhǎng)、農(nóng)業(yè)局法規(guī)股及縣種子管理站全體執(zhí)法人員等118人參加的石屏縣種子市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)及種子市場(chǎng)監(jiān)管培訓(xùn)會(huì)，為搞好種子營(yíng)銷(xiāo)和市場(chǎng)監(jiān)管提供種子法規(guī)知識(shí)支撐。

2 強(qiáng)化多形式多途徑的種子法律法規(guī)知識(shí)宣傳

一是選派種子執(zhí)法人員參加縣里組織的普法知識(shí)下鄉(xiāng)活動(dòng)，積極宣傳種子法規(guī)知識(shí)；二是利用縣城街天和各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）街天開(kāi)展種子法規(guī)知識(shí)咨詢(xún)解答，發(fā)放種子法規(guī)宣傳材料，宣傳種子法規(guī)知識(shí)；三是召開(kāi)種子市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)監(jiān)管專(zhuān)題會(huì)宣傳種子法規(guī)知識(shí)；四是結(jié)合種子市場(chǎng)巡回檢查和種子市場(chǎng)專(zhuān)項(xiàng)整治活動(dòng)進(jìn)行種子法規(guī)知識(shí)宣傳。先后以多形式多途徑方式印發(fā)種子法規(guī)知識(shí)宣傳材料5200份，使種子使用者與種子經(jīng)營(yíng)者學(xué)法、知法、守法、用法并依法維權(quán)，營(yíng)造依法治種氛圍。

3 強(qiáng)化種子市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)中的他律與自律氛圍

為促進(jìn)“兩雜”種子經(jīng)營(yíng)者在他律與自律的氛圍中依法守法經(jīng)營(yíng)，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供安全可靠的優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)“兩雜”種子，服務(wù)“三農(nóng)”，一是“兩雜”種子經(jīng)營(yíng)者與縣種子管理站簽訂了規(guī)范 “兩雜”良種經(jīng)營(yíng)管理 《協(xié)議書(shū)》；二是經(jīng)營(yíng)者向縣農(nóng)業(yè)局法規(guī)股及縣種子管理站提交了經(jīng)營(yíng)合格“兩雜”種子《保證書(shū)》；三是經(jīng)營(yíng)者在自己門(mén)市部醒目位置處向購(gòu)買(mǎi)種子的消費(fèi)者張貼告知經(jīng)營(yíng)合格“兩雜”種子《承諾書(shū)》；四是農(nóng)業(yè)局法規(guī)股和縣種子管理站監(jiān)制并要求“兩雜”種子經(jīng)營(yíng)者向購(gòu)買(mǎi)種子者開(kāi)據(jù)《種子質(zhì)量憑證》等。他律自律相結(jié)合，使經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)行為在自律的情況下也同時(shí)置于種子法規(guī)部門(mén)與種子使用者的監(jiān)督制約機(jī)制之下，營(yíng)造他律與自律的“兩雜”種子營(yíng)銷(xiāo)的良好氛圍。

4 強(qiáng)化“兩雜”種子準(zhǔn)入關(guān)，全力搞好“兩雜”種子備案工作

縣種子管理部門(mén)在上級(jí)業(yè)務(wù)部門(mén)、特別是農(nóng)業(yè)主管局的領(lǐng)導(dǎo)下，針對(duì)近年“兩雜”種子多亂雜，準(zhǔn)入機(jī)制松散，相當(dāng)數(shù)量品種未經(jīng)嚴(yán)格試驗(yàn)示范程序就進(jìn)入縣域種植推廣，造成不小面積的空秕減產(chǎn)、危害農(nóng)民切身利益與糧食生產(chǎn)安全等實(shí)際，積極全力貫徹相關(guān)種子法規(guī)，嚴(yán)把“兩雜”種子準(zhǔn)入備案關(guān)。采用以先行告知適宜合法品種、明析備案準(zhǔn)入的法規(guī)條款與相關(guān)要求、做好面對(duì)面地化解經(jīng)營(yíng)者的備案準(zhǔn)入疑慮等措施來(lái)強(qiáng)化備案服務(wù)工作，并依據(jù)石屏縣提出的“兩雜”準(zhǔn)入備案“八項(xiàng)”要求嚴(yán)格備案，切實(shí)有效地制約了不適宜本地域種植的“兩雜”品種非法進(jìn)入。2009年，石屏縣發(fā)放備案書(shū)87份，依照法規(guī)要求準(zhǔn)入備案的雜交水稻品種52個(gè)、雜交玉米品種68個(gè)，比2008年分別減少了35個(gè)和14個(gè)，確保了“兩雜”種子合法進(jìn)入，適應(yīng)豐產(chǎn)，真正依法把住了“兩雜”種子準(zhǔn)入的關(guān)鍵關(guān)口，切實(shí)維護(hù)了種子經(jīng)營(yíng)者與種子使用者的合法權(quán)益。

5 強(qiáng)化覆職監(jiān)管，協(xié)同執(zhí)法凈化市場(chǎng)工作

加強(qiáng)對(duì)種子法律法規(guī)知識(shí)的學(xué)習(xí)宣傳，依法管理，守法經(jīng)營(yíng)，規(guī)范我縣農(nóng)作物種子市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用種安全，是農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)、特別種子管理站和種子營(yíng)銷(xiāo)商不可回避的職能責(zé)任。因此，必須認(rèn)真抓好種子法規(guī)學(xué)習(xí)，提高種子執(zhí)法意識(shí)，強(qiáng)化執(zhí)法培訓(xùn)與依法營(yíng)銷(xiāo)培訓(xùn)及依法維權(quán)知識(shí)宣傳，使種子法規(guī)深入人心，供、需、監(jiān)管三者共同營(yíng)造依法營(yíng)銷(xiāo)、依法監(jiān)管、依法維權(quán)的良好種子市場(chǎng)氛圍。結(jié)合我縣農(nóng)時(shí)季節(jié)與市場(chǎng)特點(diǎn)，我們把日常監(jiān)管與專(zhuān)項(xiàng)治理有機(jī)結(jié)合起來(lái)，重點(diǎn)監(jiān)控以縣城及較大集市為中心的農(nóng)作物種子集散市場(chǎng)和鄉(xiāng)村為網(wǎng)絡(luò)的農(nóng)作物種子銷(xiāo)售市場(chǎng)，嚴(yán)厲查處制假售假的坑農(nóng)案件，嚴(yán)厲查處違法違規(guī)種子營(yíng)銷(xiāo)行為。

種子市場(chǎng)監(jiān)管是種子執(zhí)法工作的重點(diǎn)，因此，農(nóng)業(yè)執(zhí)法職能部門(mén)在強(qiáng)化對(duì)種子法律法規(guī)知識(shí)學(xué)習(xí)、提高自身法律素質(zhì)和執(zhí)法水平的同時(shí)，應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)種子法規(guī)的宣傳和貫徹落實(shí)，充分覆行自身職能，協(xié)同涉農(nóng)執(zhí)法部門(mén)努力做好種子市場(chǎng)管理工作。

（1）人員、責(zé)任到位。結(jié)合石屏市場(chǎng)特點(diǎn)劃片匹配執(zhí)法人員，將全縣市場(chǎng)劃分為異龍片、寶秀壩心片、龍朋龍武哨沖片、新城大橋牛街片四片區(qū)，并將種子執(zhí)法人員匹配到各片區(qū)，每片區(qū)3名執(zhí)法人員，明確各自執(zhí)法職責(zé)，確保人員到位，責(zé)任到位。

（2）監(jiān)管到位。開(kāi)展不定期重點(diǎn)監(jiān)控縣城及較大集市為中心的農(nóng)作物種子集散市場(chǎng)和地毯巡查鄉(xiāng)村為網(wǎng)絡(luò)的農(nóng)作物種子銷(xiāo)售市場(chǎng)，確保措施到位，監(jiān)管到位。

（3）服務(wù)到位。依據(jù)石屏農(nóng)事季節(jié)特點(diǎn)實(shí)施市場(chǎng)抽查與深入農(nóng)戶(hù)田間地頭督查，確保服務(wù)到位。

（4）措施到位。結(jié)合全縣開(kāi)展的“3.15”等農(nóng)資市場(chǎng)打假重點(diǎn)整治活動(dòng)，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)種子行為，確保措施到位。

（5）執(zhí)法到位。重點(diǎn)查處以“岡優(yōu)188”為主的違法經(jīng)營(yíng)雜交水稻種子坑農(nóng)害農(nóng)案件，確保執(zhí)法到位。為規(guī)范“兩雜”經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)，先后清理種子市場(chǎng)21場(chǎng)次，出動(dòng)執(zhí)法車(chē)輛40輛次，出動(dòng)執(zhí)法人員159人次，清查種子經(jīng)營(yíng)戶(hù)102戶(hù)，查處違法經(jīng)營(yíng)“兩雜”種子經(jīng)營(yíng)戶(hù)14戶(hù)，共罰沒(méi)款項(xiàng)41 740元，已全部上繳國(guó)庫(kù)。

通過(guò)多形式、多途徑的清理整頓“兩雜”種子市場(chǎng)和打擊查處違法經(jīng)營(yíng)“兩雜”案件，極大地凈化我縣農(nóng)作物種子市場(chǎng)，確保全縣糧食生產(chǎn)安全和社會(huì)大局的穩(wěn)定。