淺談施工現(xiàn)場(chǎng)重大危險(xiǎn)源的動(dòng)態(tài)控制

陳閣琳，翁慶全，姚剛

（1廣廈重慶第一建筑（集團(tuán)）有限公司 重慶 400051 2重慶市綦江縣建筑業(yè)協(xié)會(huì) 重慶綦江 401420）

施工現(xiàn)場(chǎng)危險(xiǎn)源控制的主體可以是施工企業(yè)、項(xiàng)目班組，也可以是業(yè)主或各監(jiān)督方及其所屬的職能部門。控制主體所處的地位不同，進(jìn)行危險(xiǎn)源控制的任務(wù)也不同。危險(xiǎn)源控制的對(duì)象是整個(gè)施工過程，橫向包括人、機(jī)械、材料、施工工藝、技術(shù)和管理等方面存在的缺陷；縱向涉及施工項(xiàng)目系統(tǒng)的各個(gè)層次。從危險(xiǎn)源控制的階段看，包括施工前的危險(xiǎn)源控制方案制定和初始評(píng)審；施工過程的危險(xiǎn)源監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)和定期評(píng)審；發(fā)生事故后的應(yīng)急管理和緊急救援等不同階段內(nèi)容。由此可見，危險(xiǎn)源控制是全面系統(tǒng)的控制。需要整體協(xié)調(diào)一致，才能達(dá)到有效控制危險(xiǎn)源，降低危險(xiǎn)性的目標(biāo)。

1 危險(xiǎn)源控制的原則

危險(xiǎn)源控制是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及整個(gè)建設(shè)施工過程。在控制過程中，要求對(duì)危險(xiǎn)源控制突出重點(diǎn)，針對(duì)重大危險(xiǎn)源和具有重要影響的關(guān)鍵項(xiàng)目，進(jìn)行重點(diǎn)控制；同時(shí)，改進(jìn)控制的方法和手段，努力降低控制的各種耗費(fèi)，提高控制效果。

1.1 危險(xiǎn)源控制的一般性原則

（1）立足消除和降低危險(xiǎn)，構(gòu)建系統(tǒng)安全，落實(shí)個(gè)人防護(hù)；

（2）預(yù)防為主，防控結(jié)合，控制與應(yīng)急措施聯(lián)動(dòng)機(jī)制；

（3）動(dòng)態(tài)跟蹤，重點(diǎn)控制，應(yīng)變策略。對(duì)于可容許風(fēng)險(xiǎn)，需保持企業(yè)相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)控制措施，并不斷監(jiān)視，以防其風(fēng)險(xiǎn)變大至不可容許的范圍；對(duì)于不可容許風(fēng)險(xiǎn)，可通過制定安全管理目標(biāo)，編制管理方案，運(yùn)行控制，應(yīng)急準(zhǔn)備與響應(yīng)等途徑來加以控制。

危險(xiǎn)源控制的一般原則告訴我們，危險(xiǎn)控制措施依次包括消除危險(xiǎn)源、降低和限制危險(xiǎn)、使用個(gè)體防護(hù)裝置等?？刂拼胧┻x擇優(yōu)先順序如圖1所示。

圖1

在選擇危險(xiǎn)控制措施時(shí)，優(yōu)先選用圖1中底層的措施，只有下一層的措施不能使用，或受到技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和管理等實(shí)際因素制約時(shí)，才選用上一層措施。從圖1中看出，只要工程技術(shù)可以控制的危險(xiǎn)，就避免使用管理的方法控制。個(gè)體防護(hù)是在其它方法都不能實(shí)行的情況下，才采用的最后的危險(xiǎn)控制措施。

1.2 危險(xiǎn)源控制的動(dòng)態(tài)性原則

在實(shí)施危險(xiǎn)源控制時(shí)，尚需評(píng)審施工項(xiàng)目危險(xiǎn)源控制的有效性。危險(xiǎn)源管理是一個(gè)系統(tǒng)的動(dòng)態(tài)過程，隨著施工進(jìn)度的展開，危險(xiǎn)源的存在及分布、危險(xiǎn)等級(jí)都會(huì)隨之變化。因此，我們必須及時(shí)或定期地對(duì)危險(xiǎn)源控制計(jì)劃進(jìn)行評(píng)審和修訂，以確保危險(xiǎn)源管理的充分性、適宜性和實(shí)效性。通常，我們應(yīng)當(dāng)選擇以下時(shí)機(jī)進(jìn)行及時(shí)評(píng)審：

（1）新工程、新項(xiàng)目開工前；

（2）單位工程、單體工程開工前；

（3）特殊作業(yè)、危險(xiǎn)作業(yè)開工前；

（4）新材料、新工藝、新技術(shù)、新型機(jī)具設(shè)備使用前；

（5）現(xiàn)場(chǎng)組織機(jī)構(gòu)、工程審計(jì)、現(xiàn)場(chǎng)布局等有重大變化時(shí)。

1.3 危險(xiǎn)源控制的事故預(yù)防原則

事故預(yù)防可以分為事故發(fā)生前的預(yù)防及事故發(fā)生時(shí)的預(yù)防。他們是一種發(fā)現(xiàn)、識(shí)別各種危險(xiǎn)源及其危險(xiǎn)性并對(duì)其進(jìn)行消除、控制的手段措施。

（1）事故發(fā)生前的危險(xiǎn)源控制

在事故發(fā)生之前，我們應(yīng)當(dāng)采取防止事故發(fā)生的安全技術(shù)和管理措施。其基本目標(biāo)是采取措施約束、限制能量或危險(xiǎn)物質(zhì)意外釋放。一般按照以下優(yōu)先次序進(jìn)行選擇：根除危險(xiǎn)源、限制和減少危險(xiǎn)源、隔離和屏蔽危險(xiǎn)源、故障安全措施、減少故障及失誤、安全規(guī)程、矯正行動(dòng)。

（2）事故發(fā)生時(shí)的預(yù)防

一旦事故發(fā)生，以減少事故損失為目標(biāo)的安全技術(shù)和管理措施，一般按照以下優(yōu)先次序進(jìn)行選擇：隔離危險(xiǎn)源、薄弱環(huán)節(jié)防控、個(gè)體防護(hù)措施、避難和救生行為、救援行動(dòng)。

2 危險(xiǎn)源控制的途徑

對(duì)于可容許風(fēng)險(xiǎn)，需保持相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)控制措施，并不斷監(jiān)視，以防其風(fēng)險(xiǎn)變大至不可容許的范圍。

根據(jù)危險(xiǎn)源辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的結(jié)果，對(duì)判斷為不可容許風(fēng)險(xiǎn)，可通過制定安全管理目標(biāo)、編制管理方案、運(yùn)行控制、應(yīng)急準(zhǔn)備與響應(yīng)等途徑來加以控制。

3 危險(xiǎn)源控制分類

就不同的危險(xiǎn)源類型，我們對(duì)危險(xiǎn)源采取的控制類別也不一樣。

3.1 對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)第一類危險(xiǎn)源（固有危險(xiǎn)源）的控制

防止事故發(fā)生的措施有消除危險(xiǎn)源、限制能量或危險(xiǎn)物質(zhì)、隔離。

避免或減少事故損失的措施有隔離、個(gè)體防護(hù)、設(shè)置薄弱環(huán)節(jié)使能量或危險(xiǎn)物質(zhì)按人們的意圖釋放、避難與援救。

3.2 對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)第二類危險(xiǎn)源（觸發(fā)性危險(xiǎn)源）的控制

防止人的行為失控。

采用合理的施工技術(shù)和機(jī)械設(shè)備。

管理制度的完善與落實(shí)。

4 施工現(xiàn)場(chǎng)危險(xiǎn)源控制的方法

施工現(xiàn)場(chǎng)危險(xiǎn)源大體可分為第一類危險(xiǎn)源和第二類危險(xiǎn)源兩大部分。第一類危險(xiǎn)源往往是客觀存在的，它決定著事故的類型和事故嚴(yán)重程度；第二類危險(xiǎn)源是第一類危險(xiǎn)源的觸發(fā)因素，它的失控往往導(dǎo)致第一類危險(xiǎn)源能量失控而發(fā)生事故。在采取危險(xiǎn)源控制措施時(shí)，應(yīng)該綜合考慮兩類危險(xiǎn)源的屬性，對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)危險(xiǎn)源進(jìn)行評(píng)價(jià)，采取適當(dāng)?shù)目刂妻k法。就目前來看，技術(shù)方法、管理方法和人的行為控制方法，是進(jìn)行危險(xiǎn)源控制的三種根本方法。

4.1 技術(shù)控制方法

危險(xiǎn)源控制的技術(shù)措施有工藝過程中的危險(xiǎn)源控制技術(shù)和安全設(shè)施兩個(gè)方面。

工藝過程的危險(xiǎn)源控制技術(shù)是根據(jù)現(xiàn)有的工藝技術(shù)的安全要求和標(biāo)準(zhǔn)，一方面對(duì)施工過程中的第一類危險(xiǎn)源，如機(jī)械設(shè)備、材料等的危險(xiǎn)屬性（溫度、壓力、強(qiáng)度等）加以控制，避免一旦約束失效而產(chǎn)生事故。另一方面，加強(qiáng)緊急情況下的保護(hù)裝置的落實(shí)情況，如漏電保護(hù)裝置、升降機(jī)的限位裝置、電器的接地接零裝置等。

安全措施是指一些預(yù)防事故的手段，如工地消防設(shè)施（消防水、消防車、滅火器、其它滅火裝置、消防通道）、危險(xiǎn)源監(jiān)控系統(tǒng)、檢測(cè)報(bào)警系統(tǒng)和防靜電設(shè)施等。

只有當(dāng)我們切實(shí)有效地采取技術(shù)措施來進(jìn)行危險(xiǎn)源控制，才可能有效地避免第一類危險(xiǎn)源能量意外釋放，避免事故產(chǎn)生。

4.2 管理控制方法

施工現(xiàn)場(chǎng)管理制度是保證施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)的重要因素，管理制度混亂容易引發(fā)安全事故。這其中包括安全制度的完善及安全落實(shí)工作人員的態(tài)度、技術(shù)水平、安全組織機(jī)構(gòu)、企業(yè)內(nèi)部的事故應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急演練等。鑒于此，我們應(yīng)當(dāng)在以下幾個(gè)方面運(yùn)用管理控制方法建立管理控制程序。

建立健全的危險(xiǎn)源管理規(guī)章制度。在對(duì)危險(xiǎn)源進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，有針對(duì)性地建立各項(xiàng)危險(xiǎn)源管理的規(guī)章制度。其中包括安全生產(chǎn)責(zé)任制、重大危險(xiǎn)源控制實(shí)施細(xì)則、安全操作規(guī)程、培訓(xùn)制度、交接班制度、檢查制度、信息反饋制度、危險(xiǎn)作業(yè)審批制度、異常情況緊急措施和安全考核獎(jiǎng)懲制度等各項(xiàng)管理制度。

明確安全責(zé)任，定期安全檢查。對(duì)施工中的各個(gè)系統(tǒng)層面的危險(xiǎn)源管理確定各級(jí)負(fù)責(zé)人，并明確他們各自應(yīng)負(fù)的具體責(zé)任。特別要明確各級(jí)單位對(duì)所在區(qū)域的危險(xiǎn)源定期檢查的責(zé)任，包括作業(yè)人員的每天自查、職能部門的定期檢查、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的不定期督查等。

加強(qiáng)危險(xiǎn)源的日常管理。搞好安全值班、交接班、日常安全檢查和按操作規(guī)程進(jìn)行正確作業(yè)。所有活動(dòng)均應(yīng)認(rèn)真做好記錄，并處于受控狀態(tài)之下。

建立安全信息反饋制度。抓好信息反饋工作，及時(shí)處理所發(fā)現(xiàn)的問題，建立健全信息反饋系統(tǒng)，制定信息反饋制度。對(duì)檢查所發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)根據(jù)其性質(zhì)和嚴(yán)重程度，按規(guī)定實(shí)行各級(jí)信息反饋和整改，并作好整改記錄，一旦發(fā)現(xiàn)重大危險(xiǎn)隱患，及時(shí)報(bào)告主管領(lǐng)導(dǎo)，組織緊急處置。

搞好危險(xiǎn)源控制管理的考核評(píng)價(jià)和獎(jiǎng)懲。對(duì)危險(xiǎn)源控制管理的各方面工作應(yīng)制定考核標(biāo)準(zhǔn)，并力求量化。定期嚴(yán)格考核評(píng)價(jià)，給予獎(jiǎng)勵(lì)或處罰，逐年提高要求，促使企業(yè)和項(xiàng)目組織在危險(xiǎn)源管理水平上的不斷提高。

4.3 人的行為控制方法

危險(xiǎn)源導(dǎo)致事故通常和人行為的失誤是密不可分的，進(jìn)行人的行為控制，即控制人為失誤，減少人的不正確行為對(duì)危險(xiǎn)源的觸發(fā)作用，也是危險(xiǎn)源控制的重要方面。人為失誤的主要表現(xiàn)形式有操作失誤、指揮錯(cuò)誤、不正確的判斷或缺乏判斷、粗心大意、厭煩、懶散疲勞、緊張、疾病或生理缺陷、錯(cuò)誤使用防護(hù)用品和防護(hù)裝置等。人的行為的控制首先是通過管理方法，加強(qiáng)教育培訓(xùn)，做到人的本質(zhì)安全化，其次通過技術(shù)方法，做到人員操作安全化。

加強(qiáng)教育培訓(xùn)，增強(qiáng)安全意識(shí)和自我保護(hù)能力。增強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)作業(yè)人員的安全意識(shí)、安全知識(shí)和操作技能的掌握程度，對(duì)涉及危險(xiǎn)源管理的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和人員進(jìn)行定期專門的安全教育和培訓(xùn)。培訓(xùn)內(nèi)容包括：危險(xiǎn)源管理的意義；施工項(xiàng)目危險(xiǎn)源的辨識(shí)和評(píng)價(jià)；危險(xiǎn)源觸發(fā)條件及控制措施；危險(xiǎn)源管理的日常操作要求和應(yīng)急事故處置等。

崗位操作標(biāo)準(zhǔn)化。根據(jù)各個(gè)工種所涉及的危險(xiǎn)源和工藝特征，制定合理的安全操作規(guī)程、作業(yè)指導(dǎo)書，通過專門的培訓(xùn)教育，使崗位安全操作規(guī)程和作業(yè)指導(dǎo)書真正落到實(shí)處。施工企業(yè)對(duì)崗位安全操作規(guī)程和作業(yè)指導(dǎo)書，要根據(jù)施工進(jìn)度和實(shí)際狀況進(jìn)行定期檢查和修正。

5 結(jié)語

建筑工程施工現(xiàn)場(chǎng)安全事故困擾著中國的建筑行業(yè)，嚴(yán)重的安全事故不但會(huì)造成國家和人民財(cái)產(chǎn)的損失，還直接傷害到人身安全，甚至造成群死群傷，所帶來的經(jīng)濟(jì)影響和社會(huì)影響是巨大的。因此，采取行之有效的措施來進(jìn)行危險(xiǎn)源的控制，利用網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)對(duì)危險(xiǎn)源進(jìn)行動(dòng)態(tài)把握，才可能有效地避免危險(xiǎn)源能量意外釋放，避免事故產(chǎn)生。本文所結(jié)合的重慶市建設(shè)科技項(xiàng)目（城科字2006第81號(hào)）已順利通過專家結(jié)題驗(yàn)收。

注：本基金項(xiàng)目于2010年1月順利通過了重慶市城鄉(xiāng)建委組織的專家結(jié)題驗(yàn)收，專家一致建議在重慶市建設(shè)行業(yè)推廣使用。

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