理順關(guān)系 創(chuàng)新體制 提高效益 提升水平
——第四屆中外民辦高等教育發(fā)展論壇綜述

王一濤

（浙江樹人大學(xué),浙江杭州310015）

今年4月23日至24日,第四屆中外民辦高等教育發(fā)展論壇在杭州隆重召開。來自國內(nèi)以及日本、韓國和我國臺灣地區(qū)共80余位專家、學(xué)者歡聚一堂,共同探討民辦（私立）高等教育發(fā)展問題。本屆會議由中國民辦教育協(xié)會高等教育專業(yè)委員會主辦,浙江樹人大學(xué)中國民辦高等教育研究院承辦,潘懋元、徐輝、張晉峰、陳伯璋、金子元久等中外學(xué)者出席了論壇,會議由中國民辦高等教育研究院執(zhí)行院長徐緒卿主持。

一、對加強內(nèi)部管理的重要性達成共識

截至2009年底,我國已有民辦普通高校658所,占全國普通高校總數(shù)的28.55％,在校生占全國普通高?？倲?shù)的20.8％,民辦高等教育已經(jīng)成為我國高等教育的重要組成部分。浙江樹人大學(xué)徐緒卿教授指出,近十年來我國民辦高等教育的快速發(fā)展主要體現(xiàn)在規(guī)模擴張上,而民辦高校的內(nèi)部管理體制和機制并都沒有明顯的突破和創(chuàng)新,加快民辦高校內(nèi)部管理體制的研究,對于促進我國民辦高等教育的健康發(fā)展意義重大。徐緒卿教授的發(fā)言得到了與會代表的廣泛認同。

日本東京大學(xué)金子元久教授在發(fā)言中介紹了日本私立高等教育的經(jīng)驗。他指出,民辦高校適時調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略、不斷提升辦學(xué)內(nèi)涵和質(zhì)量,是私立大學(xué)能否可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。廈門大學(xué)鄔大光教授認為,我國民辦高等教育三十年發(fā)展的重要經(jīng)驗之一就是充分利用了自身的制度優(yōu)勢。當(dāng)前民辦高校和公辦高校的制度逐漸趨同,民辦高校曾有的制度優(yōu)勢在日漸消失,要重新獲得相對于公辦高校的競爭力,就必須眼光朝內(nèi),挖掘潛力,加強內(nèi)部管理,充分利用管理體制的優(yōu)勢,盡快提升自己的競爭力。

日本京都學(xué)院西井泰彥教授介紹了日本私立高校的發(fā)展過程,介紹了日本政府在引導(dǎo)和規(guī)范私立大學(xué)內(nèi)部管理方面取得的成效。韓國大佛大學(xué)校長文石南教授認為,內(nèi)部管理體制的改革,是韓國大學(xué)持續(xù)健康發(fā)展的重要原因。黑龍江東方學(xué)院呂其誠教授認為,學(xué)校內(nèi)部管理體制直接關(guān)系到民辦高校的生存和可持續(xù)發(fā)展,深化內(nèi)部管理體制改革是實現(xiàn)民辦高?？茖W(xué)發(fā)展的必由之路。北京大學(xué)教育學(xué)院鮑威博士認為,民辦高校除了要從以往滿足過度需求向滿足差異需求轉(zhuǎn)化之外,還應(yīng)該積極探索職業(yè)性、應(yīng)用性的人才培養(yǎng)模式,強化與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展需求的結(jié)合,從而獲得更大的發(fā)展空間。

二、研究加強民辦高校內(nèi)部管理的關(guān)鍵問題

與會代表認為,民辦高校產(chǎn)權(quán)問題、決策機構(gòu)問題、校長和執(zhí)行機構(gòu)問題、監(jiān)督機構(gòu)等幾個問題,是當(dāng)前民辦高校內(nèi)部管理體制改革所要解決的主要問題。

產(chǎn)權(quán)問題是建立民辦高校內(nèi)部管理體制的基礎(chǔ)和依據(jù)。徐緒卿教授在發(fā)言中指出,產(chǎn)權(quán)制度是民辦高校內(nèi)部管理體制架構(gòu)的基礎(chǔ),從我國民辦高等教育發(fā)展的特殊背景和歷史條件來看,如何既能保持民辦高校產(chǎn)權(quán)的公益性,又能關(guān)照到民辦高校產(chǎn)權(quán)的營利性,是今后民辦高等教育研究的重點問題之一。廣東白云學(xué)院李望國副教授指出,不管出資人的意愿與形式,對民辦高校不加區(qū)分地要求“非營利性”,脫離了我國民辦高等教育發(fā)展的實際情況,挫傷了出資人“投資辦學(xué)”的積極性,已經(jīng)成為我國民辦高校發(fā)展的制度障礙。因此,應(yīng)該從政策上對“營利性”民辦高校和“非營利性”民辦高校區(qū)別對待。北京城市城市學(xué)院魏真博士也提出要區(qū)分不同情況,分類認定民辦學(xué)校的產(chǎn)權(quán)歸屬。浙江樹人大學(xué)王一濤博士重點討論了公益性民辦高校產(chǎn)權(quán)制度的建構(gòu)問題。他認為,公益性產(chǎn)權(quán)制度是我國民辦高?？梢赃x擇的發(fā)展道路之一,構(gòu)建公益性的產(chǎn)權(quán)制度,需要民辦高校自身和政府的共同努力。日本京都學(xué)院西井泰彥教授介紹了日本私立大學(xué)產(chǎn)權(quán)管理的相關(guān)法律,臺灣淡江大學(xué)楊瑩教授則介紹了臺灣地區(qū)私立大學(xué)的產(chǎn)權(quán)規(guī)定,兩地的相同之處在于都要求私立大學(xué)的舉辦者必須是團體法人或財團法人,而不是自然人。

浙江樹人大學(xué)徐緒卿教授探討了我國民辦高校的家族化問題。家族化管理在民辦高校發(fā)展的一定階段發(fā)揮過一定的作用,但不符合我國民辦高校發(fā)展的趨勢和可持續(xù)發(fā)展的理念。因此應(yīng)該高度關(guān)注民辦高校家族化管理問題,從法律上規(guī)范民辦高校的辦學(xué)行為,引導(dǎo)民辦高校逐步建立以法人治理結(jié)構(gòu)為核心的現(xiàn)代大學(xué)制度,實行科學(xué)管理,創(chuàng)新管理模式。臺灣銘傳大學(xué)張國保副教授介紹了臺灣地區(qū)私立大學(xué)內(nèi)部管理的基本架構(gòu)。臺灣地區(qū)私立學(xué)校法規(guī)定,董事會中的家族成員有相應(yīng)的規(guī)定,為避免董事會循私情,增設(shè)監(jiān)察人一至三人,負責(zé)法人自我監(jiān)督事項,提升董事會管理決策的周密性,這些規(guī)定具有一定的參考價值。

臺灣輔仁大學(xué)侯永琪教授分析了臺灣地區(qū)大學(xué)內(nèi)部管理的四種基本模式,分別是官僚模式、同僚模式、政治模式和企業(yè)模式。她以淡江大學(xué)（臺灣第一所私立大學(xué)）和輔仁大學(xué)（臺灣第一所宗教大學(xué)）為例,分析了這四種管理模式在不同高校的表現(xiàn)。

三、交流加強民辦高校內(nèi)部管理改革的經(jīng)驗

黑龍江東方學(xué)院副院長呂其誠教授介紹了該?！八奈灰惑w”的內(nèi)部管理和運行機制。所謂“四位一體”是指由理事會決策機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)下的院長負責(zé)的行政系統(tǒng)、發(fā)揮政治核心作用的黨的組織系統(tǒng)、主任教授負責(zé)制為核心的學(xué)術(shù)系統(tǒng)和教職工代表大會的民主管理與民主監(jiān)督系統(tǒng)這四大基本治理機構(gòu)所形成的內(nèi)部管理和運行機制?！八奈灰惑w”的內(nèi)部管理模式是該校的重要辦學(xué)特色之一,也是該校迅速發(fā)展的一個重要原因。

西安培華學(xué)院院長陳明華教授介紹了該?！袄硎聲I(lǐng)導(dǎo),院長負責(zé),黨委保證監(jiān)督,教職工民主管理”的內(nèi)部管理體制。該校董事會主要負責(zé)學(xué)院重大事項的決策和中層以上干部的任免。以院長為主任的校務(wù)委員會在理事會領(lǐng)導(dǎo)下全面負責(zé)學(xué)院行政工作,執(zhí)行理事會的決定。院黨委7位成員由領(lǐng)導(dǎo)干部、教師代表組成,主要負責(zé)黨的路線、方針政策的宣傳教育和學(xué)院一級黨的建設(shè)、精神文明建設(shè)。

湖南涉外經(jīng)濟學(xué)院常務(wù)副院長李釗博士深入分析了該校內(nèi)部管理機制對學(xué)校迅速發(fā)展的促進作用。該校建立了完善的董事會領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責(zé)制。董事會是該校的決策機構(gòu),包括聘任和解聘校長,修改學(xué)院章程和制訂學(xué)院的重大規(guī)章制度等。針對很多民辦高校董事會和校長關(guān)系不暢的現(xiàn)象,該校在董事會章程和學(xué)院章程中明確規(guī)定董事會和校長雙方的職責(zé),從而真正做到了專家治校,所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)、決策權(quán)和執(zhí)行權(quán)的“兩權(quán)分離”。

江西藍天學(xué)院的代表介紹了該校加強師資隊伍建設(shè)所采取的措施。該校相繼出臺了“專業(yè)帶頭人管理辦法”、“學(xué)科帶頭人管理辦法”與“高層次人才隊伍建設(shè)實施辦法”等系列文件,吸引優(yōu)秀教師到校任教。青島濱海學(xué)院院長韓方希教授介紹了該校在教學(xué)質(zhì)量保障尤其是在考試制度改革方面進行的積極嘗試。他認為,目前很多高校的課程考試難度太低,由此導(dǎo)致的后果較為嚴重：教師不用教了,學(xué)生看書就會；學(xué)生平時不用學(xué)了,考前突擊背背就及格,毫無學(xué)習(xí)的壓力和動力。因此,改革考試方式,對于提高學(xué)校的教育質(zhì)量具有重要的意義。

四、呼吁政府為民辦高校提供更多政策支持

我國民辦高等教育從改革開放后恢復(fù)辦學(xué),到今天發(fā)展成為我國高等教育的重要組成部分,期間經(jīng)歷了許多的艱難困苦。廈門大學(xué)潘懋元教授對未來我國民辦高等教育的發(fā)展寄予厚望,他認為,《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》的基本框架和內(nèi)容已明確,里面含有很多關(guān)于民辦教育的亮點,比如“清理對民辦教育的歧視政策”,“把民辦教育事業(yè)作為整個教育事業(yè)發(fā)展的重要增長點”,“對具備學(xué)士、碩士和博士學(xué)位授予條件的民辦學(xué)校,按規(guī)定程序予以審批”等,他對我國未來民辦高等教育的發(fā)展表示樂觀。

上海市教育科學(xué)研究院胡衛(wèi)教授認為,《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》將是促進我國民辦教育發(fā)展的新契機。他同時提出了促進我國民辦教育進一步發(fā)展的政策建議。第一,要真正把屬于民辦教育的空間歸還給民辦學(xué)校,確實改變公辦資源與民辦爭利的問題。第二,政府應(yīng)該要嚴格規(guī)范民辦學(xué)校的設(shè)置準入門檻,同時改變對民辦學(xué)校的管理模式,改變目前民辦學(xué)校“疲于奔命”（會議多、文件多、檢查多）的狀況。第三,對民辦學(xué)校的產(chǎn)權(quán)要重新認識和有所突破。第四,要進一步改變政府對民辦教育的干預(yù)方式,給予民辦學(xué)校更多的自主權(quán)。第五,要改變財政撥付的方式。公共財政除了將資金直接投入民辦學(xué)校以外,還可以從推進教育公平、促進家長選擇多樣性的角度,把公共財政的資助落實在學(xué)生身上。

日本東京大學(xué)金子元久教授指出,私立大學(xué)的選擇存在三個不同的維度。第一,從財政與管理的維度看,民辦高校既可以選擇低學(xué)費、低品質(zhì)的發(fā)展模式,也可以選擇高學(xué)費、高品質(zhì)的發(fā)展模式。第二,從與政府關(guān)系的維度看,民辦高校既可以選擇政府的嚴格統(tǒng)治與保護,也可以選擇自由經(jīng)營,不要政府的保護。第三,從教育內(nèi)容的維度看,民辦高校既可以選擇職業(yè)教育,培養(yǎng)技能型人才,也可以“形成獨立的大學(xué)教育”,培養(yǎng)學(xué)術(shù)型人才。每一種選擇都有相應(yīng)的利弊。民辦高校也應(yīng)該根據(jù)自己的發(fā)展歷史和發(fā)展目標,選擇不同的發(fā)展模式和相應(yīng)的內(nèi)部管理模式。

臺灣淡江大學(xué)楊瑩教授介紹了臺灣地區(qū)教育行政部門對私立大學(xué)的扶持措施。為了促進私立大學(xué)的公平發(fā)展,臺灣地方政府對民辦高校提供了“補助”和“獎勵”兩大類經(jīng)費扶持?！把a助”經(jīng)費占獎補經(jīng)費總額的20％,“獎勵”經(jīng)費占獎補經(jīng)費的80％?！把a助”經(jīng)費又分為規(guī)模補助和投入補助,分別根據(jù)學(xué)校規(guī)模（占80％）和學(xué)校經(jīng)費投入狀況（占20％）進行補助?！蔼剟睢苯?jīng)費根據(jù)質(zhì)化指標（定性）和量化指標（定量）進行分配,質(zhì)化指標占55％,量化指標占45％,其中量化指標又包括大學(xué)評鑒（占25％）、教育特色（占35％）、行政運作（占5％）、經(jīng)費訪視（占10％）、政策績效（占25％）。通過各種獎補助措施,既提高了私立高校的教育質(zhì)量,又加強了對私立高校的監(jiān)管。

北京大學(xué)教育學(xué)院郭建如副教授認為,民辦高校要主動處理好與政府的關(guān)系,爭取政府對民辦高校的支持,吸納更多的社會資源,拓展民辦高校的發(fā)展空間,促進民辦高校的穩(wěn)定、健康和可持續(xù)發(fā)展。

與會代表普遍相信,隨著民辦高校內(nèi)部管理體制的完善,我國民辦高等教育將會有新的、更大的發(fā)展。