對(duì)種子鑒定啟動(dòng)制度的探討

范少罡

（烏魯木齊市沙依巴克區(qū)法院民二庭，新疆烏魯木齊 830000）

目前，我國(guó)種子鑒定的啟動(dòng)比較混亂，從而引發(fā)多次鑒定、重復(fù)鑒定。為此，筆者試對(duì)種子鑒定的啟動(dòng)問題進(jìn)行初步解析。

1 種子鑒定的決定主體

種子鑒定的決定主體是指有權(quán)決定是否進(jìn)行種子鑒定，何時(shí)進(jìn)行種子鑒定，由誰進(jìn)行種子鑒定的主體，也稱種子鑒定的委任主體。目前，我國(guó)現(xiàn)行法律、法規(guī)、司法解釋、部門規(guī)章確定以下主體為司法鑒定的決定主體。

1.1 農(nóng)業(yè)、林業(yè)行政主管部門及縣級(jí)以上地方人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門所屬的種子管理機(jī)構(gòu)

《中華人民共和國(guó)種子法》第四十四條規(guī)定：“農(nóng)業(yè)、林業(yè)行政主管部門可以委托種子質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)對(duì)種子質(zhì)量進(jìn)行檢驗(yàn)。 承擔(dān)種子質(zhì)量檢驗(yàn)的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的檢測(cè)條件和能力，并經(jīng)省級(jí)以上人民政府有關(guān)主管部門考核合格?！?/p>

《農(nóng)作物種子質(zhì)量糾紛田間現(xiàn)場(chǎng)鑒定辦法》第三條規(guī)定：“現(xiàn)場(chǎng)鑒定由田間現(xiàn)場(chǎng)所在地縣級(jí)以上地方人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門所屬的種子管理機(jī)構(gòu)組織實(shí)施?！?/p>

1.2 偵查機(jī)關(guān)

《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》（1991年4月9日公布施行）第一百九十一條規(guī)定：為了查明案情，需要解決案件中某些專門性問題的時(shí)候，應(yīng)當(dāng)指派、聘請(qǐng)有專門知識(shí)的人進(jìn)行鑒定。本條雖然沒有明示司法鑒定的決定主體，但根據(jù)《刑事訴訟法》的有關(guān)規(guī)定，偵查機(jī)關(guān)是公安機(jī)關(guān)、人民檢察院。

1.3 審判機(jī)關(guān)

《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》第一百五十八條規(guī)定：法庭審理過程中，合議庭對(duì)證據(jù)有疑問的，可以宣布休庭，對(duì)證據(jù)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。人民法院調(diào)查核實(shí)證據(jù)，可以進(jìn)行勘驗(yàn)、檢查、扣押、鑒定的查詢、凍結(jié)。

《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國(guó)刑事訴訟法〉若干問題的解釋》（1998年9月2日公布施行）第五十九條規(guī)定：對(duì)鑒定結(jié)論有疑問的，人民法院可以指派或者聘請(qǐng)有專門知識(shí)的人或者鑒定機(jī)構(gòu)，對(duì)案件中的某些專門性問題進(jìn)行補(bǔ)充鑒定或者重新鑒定。該解釋第六十條規(guī)定：人民法院在開庭審理時(shí)，對(duì)省級(jí)人民政府指定的醫(yī)院作出的鑒定結(jié)論，經(jīng)質(zhì)證后，認(rèn)為有疑問，不能作為定案根據(jù)的，可以另行聘請(qǐng)省級(jí)人民政府指定的其他醫(yī)院進(jìn)行補(bǔ)充鑒定或者重新鑒定。

《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》第七十二條規(guī)定：人民法院對(duì)專門性問題認(rèn)為需要鑒定的，應(yīng)當(dāng)交由法定鑒定部門鑒定；沒有法定鑒定部門的；由人民法院指定的鑒定部門鑒定。

《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國(guó)刑事訴訟法〉若干問題的意見》第七十三條規(guī)定：依照民事訴訟法第六十四條第二款規(guī)定，由人民法院負(fù)責(zé)調(diào)查收集的證據(jù)包括……（2）人民法院認(rèn)為需要鑒定、勘驗(yàn)的……

《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》（1989年4月4日公布，1990年10月1日施行）第三十五條規(guī)定：在訴訟過程中，人民法院認(rèn)為對(duì)專門性問題需要鑒定的，應(yīng)當(dāng)交由法定部門鑒定；沒有法定鑒定部門的，由人民法院指定的鑒定部門鑒定。

1.4 仲裁庭

《中華人民共和國(guó)仲裁法》（1994年8月31日公布，1995年9月1日施行）第四十四條第一款規(guī)定：仲裁庭對(duì)專門性問題認(rèn)為需要鑒定的，可以交由當(dāng)事人約定的鑒定部門鑒定，也可以由仲裁庭指定的鑒定部門鑒定。

2 種子鑒定的申請(qǐng)主體

種子鑒定的申請(qǐng)主體是指有權(quán)向種子鑒定的決定主體申請(qǐng)鑒定或者在意思自治的前提下約定鑒定部門的或鑒定人員的主體。

2.1 種子質(zhì)量糾紛處理機(jī)構(gòu)及種子質(zhì)量糾紛當(dāng)事人

《農(nóng)作物種子質(zhì)量糾紛田間現(xiàn)場(chǎng)鑒定辦法》第四條規(guī)定：“種子質(zhì)量糾紛處理機(jī)構(gòu)根據(jù)需要可以申請(qǐng)現(xiàn)場(chǎng)鑒定；種子質(zhì)量糾紛當(dāng)事人可以共同申請(qǐng)現(xiàn)場(chǎng)鑒定，也可以單獨(dú)申請(qǐng)現(xiàn)場(chǎng)鑒定?！?/p>

2.2 刑事案件：犯罪嫌疑人，被害人及其法定代理人、近親屬、訴訟代理人

《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》第一百二十一條規(guī)定：偵查機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將用作證據(jù)的鑒定結(jié)論告知犯罪嫌疑人、被害人。如果犯罪嫌疑人、被害人提出申請(qǐng)，可以補(bǔ)充鑒定或者重新鑒定。

《公安機(jī)關(guān)辦理刑事案件程序規(guī)定》（1998年5月14日發(fā)布施行）第二百四十一條規(guī)定：公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將用作證據(jù)的鑒定結(jié)論告知犯罪嫌疑人、被害人。如果犯罪嫌疑人、被害人對(duì)鑒定結(jié)論有異議提出申請(qǐng)，經(jīng)公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后，可以補(bǔ)充鑒定或者重新鑒定。

《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》（1997年1月15日通過，1998年12月16日修訂）第二百零五條規(guī)定：用作證據(jù)的鑒定結(jié)論，人民檢察院辦案部門應(yīng)當(dāng)告知犯罪嫌疑人、被害人；被害人死亡或者沒有訴訟行為能力的，應(yīng)當(dāng)告知其法定代理人、近親屬或訴訟代理人。如果犯罪嫌疑人、被害人或被害人的法定代理人、近親屬訴訟代理人提出申請(qǐng)，經(jīng)檢察長(zhǎng)批準(zhǔn)，可以補(bǔ)充鑒定或者重新鑒定，但應(yīng)由請(qǐng)求方承擔(dān)費(fèi)用。

2.3 民事案件：當(dāng)事人

《最高人民法院關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》（2001年12月6日通過，2002年4月1日施行）第二十六條規(guī)定：當(dāng)事人申請(qǐng)鑒定經(jīng)人民法院同意后，由雙方當(dāng)事人協(xié)商確定有鑒定資格的鑒定機(jī)構(gòu)、鑒定人員，協(xié)商不成的，由人民法院指定。

3 當(dāng)前種子鑒定啟動(dòng)制度存在的問題及對(duì)策

3.1 種子行政鑒定和種子司法程序的關(guān)系不清，缺乏銜接

根據(jù)《農(nóng)作物種子質(zhì)量糾紛田間現(xiàn)場(chǎng)鑒定辦法》第五條規(guī)定：“種子管理機(jī)構(gòu)對(duì)申請(qǐng)人的申請(qǐng)進(jìn)行審查，符合條件的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織鑒定。有下列情形之一的，種子管理機(jī)構(gòu)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)鑒定申請(qǐng)不予受理：（一）針對(duì)所反映的質(zhì)量問題，申請(qǐng)人提出鑒定申請(qǐng)時(shí)，需鑒定地塊的作物生長(zhǎng)期已錯(cuò)過該作物典型性狀表現(xiàn)期，從技術(shù)上已無法鑒別所涉及質(zhì)量糾紛起因的；（二）司法機(jī)構(gòu)、仲裁機(jī)構(gòu)、行政主管部門已對(duì)質(zhì)量糾紛做出生效判決和處理決定的；（三）受當(dāng)前技術(shù)水平的限制，無法通過田間現(xiàn)場(chǎng)鑒定的方式來判定所提及質(zhì)量問題起因的；（四）該糾紛涉及的種子沒有質(zhì)量判定標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)定或合同約定要求的；（五）有確鑿的理由判定質(zhì)量糾紛不是由種子質(zhì)量所引起的；（六）不按規(guī)定繳納鑒定費(fèi)的?！痹撧k法第十六條規(guī)定：“對(duì)現(xiàn)場(chǎng)鑒定書有異議的，應(yīng)當(dāng)在收到現(xiàn)場(chǎng)鑒定書15日內(nèi)向原受理單位上一級(jí)種子管理機(jī)構(gòu)提出再次鑒定申請(qǐng)，并說明理由。上一級(jí)種子管理機(jī)構(gòu)對(duì)原鑒定的依據(jù)、方法、過程等進(jìn)行審查，認(rèn)為有必要和可能重新鑒定的，應(yīng)當(dāng)按本辦法規(guī)定重新組織專家鑒定。再次鑒定申請(qǐng)只能提起一次。當(dāng)事人雙方共同提出鑒定申請(qǐng)的，再次鑒定申請(qǐng)由雙方共同提出。當(dāng)事人一方單獨(dú)提出鑒定申請(qǐng)的，另一方當(dāng)事人不得提出再次鑒定申請(qǐng)。”可見，種子行政鑒定最多經(jīng)過兩次鑒定就可以蓋棺定論了?？蛇M(jìn)入司法程序后，種子行政鑒定不予受理和鑒定結(jié)論并不會(huì)得到司法機(jī)關(guān)的當(dāng)然認(rèn)可，當(dāng)事人在舉證期限內(nèi)仍有權(quán)提出鑒定，從而引發(fā)多次鑒定。

在目前的司法體制下，種子行政鑒定并不是種子司法鑒定的必經(jīng)程序，但它是解決種子糾紛不可或缺的一種重要制度。筆者認(rèn)為，應(yīng)建立種子行政鑒定和司法程序的銜接機(jī)制，可以考慮在《中華人民共和國(guó)種子法》中增加一條，即當(dāng)事人在收到種子管理機(jī)構(gòu)不予受理鑒定申請(qǐng)決定書或者種子行政鑒定結(jié)論書60日內(nèi)，如不服該決定或結(jié)論，有權(quán)向人民法院提起訴訟，逾期人民法院將不予受理。

3.2 種子鑒定的證據(jù)保全問題

農(nóng)作物生長(zhǎng)的季節(jié)性和階段性要求種子鑒定必須抓緊時(shí)間，在恰當(dāng)?shù)臅r(shí)機(jī)鑒定才能取得良好的效果。可種子案件往往涉及的人數(shù)多，較為復(fù)雜，如按部就班進(jìn)行種子司法鑒定，可能會(huì)錯(cuò)過鑒定時(shí)機(jī)，對(duì)鑒定現(xiàn)場(chǎng)的保護(hù)也可能會(huì)加重?fù)p失。故筆者建議，法院對(duì)此類案件可主動(dòng)采取證據(jù)保全措施，先進(jìn)行種子鑒定后審理，確保不誤農(nóng)時(shí)。