種子行業(yè)綜合統(tǒng)計(jì)工作存在的問題與建議

李曉琳

（石家莊市農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法支隊(duì)，河北石家莊 050021）

種子行業(yè)綜合統(tǒng)計(jì)是種子管理工作的基礎(chǔ)，搞好統(tǒng)計(jì)工作不僅可以了解種子行業(yè)發(fā)展總體狀況、企業(yè)盈虧以及供種等情況，而且能為領(lǐng)導(dǎo)決策、制訂種子行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、安排項(xiàng)目投資提供基礎(chǔ)依據(jù)。隨著《中華人民共和國種子法》（以下簡稱《種子法》）的頒布實(shí)施，種子生產(chǎn)經(jīng)營主體日益多元化，種子行業(yè)出現(xiàn)了一些新情況、新問題，經(jīng)過調(diào)研，筆者結(jié)合石家莊的具體情況就種子行業(yè)綜合統(tǒng)計(jì)工作提出如下建議。

1 我市種子行業(yè)綜合統(tǒng)計(jì)工作存在的主要問題

1.1 種子管理體制沒理順

《種子法》頒布實(shí)施后，僅明確了種子管理與生產(chǎn)經(jīng)營分開，沒有明確種子管理體系應(yīng)當(dāng)怎樣建設(shè)，省、市、縣三級(jí)種子管理機(jī)構(gòu)設(shè)置不一，職責(zé)不同。就我市而言，全市除市屬7區(qū)外的17個(gè)縣（市）中有15個(gè)縣（市）設(shè)立不同模式的農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，其中7個(gè)縣 （市）在農(nóng)業(yè)局內(nèi)部設(shè)立執(zhí)法科或綜合執(zhí)法科，6個(gè)縣（市）專門設(shè)立綜合執(zhí)法大隊(duì)。這些縣（市）的農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)僅負(fù)責(zé)種子市場管理（種子執(zhí)法），而不負(fù)責(zé)種子統(tǒng)計(jì)?？h級(jí)管理缺位導(dǎo)致種子行業(yè)統(tǒng)計(jì)工作難以順利開展，基層種子企業(yè)漏報(bào)現(xiàn)象嚴(yán)重。

1.2 缺報(bào)、漏報(bào)、錯(cuò)報(bào)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生

根據(jù)上級(jí)主管部門要求，注冊(cè)資本100萬元以上的種子企業(yè)均應(yīng)統(tǒng)計(jì)。但是由于種子管理經(jīng)費(fèi)緊缺，管理手段落后，再加上種子企業(yè)財(cái)務(wù)人員沒有經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)，業(yè)務(wù)不熟，個(gè)別注冊(cè)100萬元的個(gè)體企業(yè)根本就沒有專職財(cái)會(huì)人員，導(dǎo)致種子行業(yè)統(tǒng)計(jì)時(shí)有缺報(bào)、漏報(bào)、錯(cuò)報(bào)現(xiàn)象的發(fā)生，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)與實(shí)際狀況難以相符。

1.3 匯總手段落后

經(jīng)調(diào)查，我市140家種子企業(yè)中配備電腦的僅有53家，所占比例還不足一半。全市除市站裝有財(cái)務(wù)決算、專業(yè)統(tǒng)計(jì)匯總軟件和會(huì)計(jì)核算軟件外，各縣級(jí)種子管理部門和所有的種子企業(yè)都沒有安裝統(tǒng)計(jì)軟件，利用網(wǎng)絡(luò)上報(bào)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)更是無從談起。統(tǒng)計(jì)手段的落后導(dǎo)致統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)上報(bào)拖拉，匯總時(shí)間長，難以按要求準(zhǔn)時(shí)上報(bào)。

2 做好種子行業(yè)統(tǒng)計(jì)工作的幾點(diǎn)建議

2.1 理順種子管理體制，明確管理職責(zé)

建立健全種子管理體系，明確管理職責(zé)，是做好種子行業(yè)統(tǒng)計(jì)工作的基礎(chǔ)。建議上級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門把種子行業(yè)統(tǒng)計(jì)工作納入種子執(zhí)法機(jī)構(gòu)工作范疇，按照屬地管理原則做好本轄區(qū)的種子行業(yè)統(tǒng)計(jì)工作。按照《中華人民共和國行政許可法》的要求，誰辦證誰監(jiān)督，加強(qiáng)農(nóng)作物種子經(jīng)營許可證的監(jiān)督管理，督促企業(yè)及時(shí)上報(bào)統(tǒng)計(jì)信息。

2.2 加強(qiáng)培訓(xùn)，提高種子企業(yè)統(tǒng)計(jì)人員的素質(zhì)

針對(duì)目前種子企業(yè)中財(cái)務(wù)人員和行業(yè)統(tǒng)計(jì)人員業(yè)務(wù)水平普遍不高的實(shí)際，采取多種措施加強(qiáng)對(duì)企業(yè)法人和統(tǒng)計(jì)會(huì)計(jì)人員進(jìn)行職業(yè)道德和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，建立相應(yīng)的約束和激勵(lì)機(jī)制，不斷提高種子企業(yè)統(tǒng)計(jì)人員素質(zhì)，逐步實(shí)行規(guī)范化、職業(yè)化管理，保證統(tǒng)計(jì)信息的可靠性和真實(shí)性，以適應(yīng)種子信息化發(fā)展的需求。

2.3 加快種業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，強(qiáng)化管理手段

農(nóng)業(yè)行政主管部門要把種子行業(yè)統(tǒng)計(jì)和種子企業(yè)財(cái)務(wù)管理作為種業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的重要內(nèi)容，爭取各方支持，盡快建立種子信息網(wǎng)絡(luò)，配備必要設(shè)備，裝備實(shí)用的統(tǒng)計(jì)軟件，分列專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，改善統(tǒng)計(jì)信息的匯總手段和傳遞方式，使種子企業(yè)實(shí)現(xiàn)統(tǒng)計(jì)和會(huì)計(jì)的電算化管理，提高數(shù)據(jù)處理水平，確保統(tǒng)計(jì)信息的及時(shí)、真實(shí)和準(zhǔn)確。