大力發(fā)展制種產(chǎn)業(yè) 建設優(yōu)質(zhì)制種產(chǎn)業(yè)帶

吳國華 ，王曉斌，劉 宏 ，倪 英

（1.石嘴山市種子管理站，寧夏石嘴山 753000；2.石嘴山市農(nóng)業(yè)技術(shù)服務中心）

制種業(yè)是一個體現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技水平、體現(xiàn)企業(yè)市場競爭力的基礎產(chǎn)業(yè)。近年來，依托優(yōu)越的自然條件和區(qū)位優(yōu)勢，石嘴山市制種產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展，已經(jīng)成為優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)、促進農(nóng)民就業(yè)、增加農(nóng)民收入的五大優(yōu)勢支柱產(chǎn)業(yè)之一。為貫徹落實黨的十七大三中全會精神，圍繞市委“搶抓歷史機遇，實現(xiàn)跨越發(fā)展”這一主題，緊扣發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村建設，充分發(fā)揚“創(chuàng)新、跨越、爭一”的創(chuàng)業(yè)精神，為深入學習貫徹落實科學發(fā)展觀，推進全市種子產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，我們通過走訪調(diào)查，對全市制種業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、存在的問題進行了全面了解，并征求了一些促進制種業(yè)發(fā)展的好對策和好建議。

1 制種業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，我市制種產(chǎn)業(yè)在市場、科技等多種因素的刺激下，經(jīng)濟效益十分明顯，種植規(guī)模迅速擴大，催生了一批種子加工企業(yè)和市場經(jīng)紀人，外銷市場輻射拓展，呈現(xiàn)出產(chǎn)銷兩旺、生機勃勃的喜人局面。綜合分析我市制種業(yè)現(xiàn)狀，既有持續(xù)發(fā)展的獨特優(yōu)勢，又有令人隱憂的不利因素，迫切需要深謀遠慮，制定良策，促進我市制種業(yè)又好又快發(fā)展。

1.1 發(fā)展優(yōu)勢

1.1.1 自然條件優(yōu)越。我市土地肥沃，光照充足，晝夜溫差大，氣候干燥少雨，無霜期長，有黃河灌溉之利，生產(chǎn)的種子顆粒飽滿，色澤亮，質(zhì)量好，自然脫水快，深受外地客商歡迎。境內(nèi)109國道和110省道、石中高速公路、包蘭鐵路橫貫全市，為南來北往的客商提供了便利的交通條件，外調(diào)種子快捷方便，費用低，因此吸引了大量的外地客商到我市進行糧食和蔬菜繁 （制）種交易。

1.1.2 產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模。石嘴山市種子產(chǎn)業(yè)從2000年起得到迅速擴大，到2008年全市制種面積發(fā)展到10.5萬畝，其中糧食制種達2.1萬畝，蔬菜制種達8.4萬畝，年產(chǎn)種子1800萬公斤左右。種子繁育畝產(chǎn)值1620元左右,占農(nóng)民人均純收入的7%以上,已成為農(nóng)民增收的主要途徑之一。截止到2008年，全市共有農(nóng)作物制種企業(yè)25家，輻射帶動了全市16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)近70個行政村2.6萬農(nóng)戶從事種子生產(chǎn)，制種收入達1.3億元。1.1.3 市場化程度不斷提高。全市現(xiàn)有100萬元以上種子生產(chǎn)企業(yè)25家，持有商標18個，其中“綠茵”、“寧興”、“仙苑”3個品牌已在國家工商總局注冊。成功引進山東登海、北京阿維斯特等種子企業(yè)在我市建立了3座種子加工中心，年加工種子1200萬公斤左右。基本形成了以“公司 +協(xié)會 +基地+農(nóng)戶”為主要形式的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化模式。社會化服務體系進一步健全，全市組建的制種協(xié)會（合作社）有2家和制種企業(yè) 25家，專門從事種子經(jīng)銷的經(jīng)紀人300多人，專業(yè)技術(shù)人員160人，持證種子檢驗員35人，持證種子加工儲藏人員22人。各類制種組織年吸納農(nóng)村勞動力5.3萬人。

1.1.4 依法管理進一步加強。依據(jù)《中華人民共和國種子法》（以下簡稱《種子法》）的規(guī)定，結(jié)合全市的實際情況，制定了種子企業(yè)注冊登記、制種計劃申報等多項制度，有效地規(guī)范了企業(yè)和基地的生產(chǎn)經(jīng)營行為。為了有效地維護企業(yè)和農(nóng)戶合法權(quán)益，通過簽訂合同訂單的形式來明確企業(yè)、農(nóng)戶所享有的權(quán)利和應承擔的義務。全市大多數(shù)從事種子生產(chǎn)的企業(yè)與基地農(nóng)戶簽訂了《農(nóng)作物種子預約生產(chǎn)合同》，做到了有章可循，有據(jù)可依。

1.1.5 政策扶持力度不斷加大。自2004年以來，市委、政府把制種業(yè)作為我市的五大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)之一，從產(chǎn)業(yè)化政策、資金、科技等多方面給予了大力扶持，有力地促進了制種產(chǎn)業(yè)的快速健康發(fā)展。各縣區(qū)也把優(yōu)化制種區(qū)域布局、建設制種園區(qū)、扶持產(chǎn)業(yè)組織、促進規(guī)模種植作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的重要內(nèi)容，制定了詳細的補助標準和考核細則，充分調(diào)動了農(nóng)民群眾發(fā)展制種業(yè)的積極性、主動性。

1.2 制約因素

1.2.1 種子繁育規(guī)模小，主導品種優(yōu)勢不明顯。盡管制種面積逐年增加，但 “一鄉(xiāng)一業(yè)”、“一村一品”的產(chǎn)業(yè)格局還沒有形成，除部分園區(qū)外，大多數(shù)制種戶仍處于各自分散種植的狀態(tài)。

1.2.2 種子企業(yè)的精選加工水平偏低。雖然我市種子企業(yè)不少，但是大多數(shù)企業(yè)技術(shù)力量薄弱，所繁育和銷售的小麥、玉米、水稻三大作物及主要蔬菜品種無一是自我研發(fā)的，種子產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏技術(shù)支撐。私營種子企業(yè)主要從事常規(guī)蔬菜種子生產(chǎn)，制種基礎條件差，布點雜亂，生產(chǎn)地點不固定，管理和生產(chǎn)技術(shù)水平低，加工設備落后，檢驗能力差。無嚴格的生產(chǎn)、加工技術(shù)標準，造成種子優(yōu)劣混雜，也是影響種子質(zhì)量和效益的重要因素。所產(chǎn)種子大部分通過初級產(chǎn)品以大包裝形式外銷，種子精選包裝程度低。除本地外，終端市場主動權(quán)完全掌握在外地客商手中，大部分利潤被外地客商獲取。

1.2.3 種子品牌多而雜，不利于形成強勢競爭力。目前，我市種子生產(chǎn)規(guī)模僅有10萬畝左右，制種企業(yè)和協(xié)會不過27家，而持有商標就達到18種。這種“各吹各的號，各唱各的調(diào)”的品牌競爭方式，不僅達不到做大做強產(chǎn)業(yè)的目的，而且容易造成拼內(nèi)耗、成本高、收效微的局面。其次，宣傳工作不到位。參加全國各地種子會議的只是一些種子企業(yè)，規(guī)模小，影響力有限，沒有形成合力，缺乏推介品牌的力度。第三，品牌營銷方法落后，形式單一，聲勢不大。

1.2.4 企農(nóng)合同履約意識較差。部分企業(yè)在銷售不暢時不能完全按合同辦事，拖欠種子款問題依然存在；部分農(nóng)戶法律意識淡薄，種子暢銷時不能完全履行合同，不按規(guī)程操作,弄虛作假，倒賣、摻雜使假情況仍有發(fā)生，影響了種子市場聲譽，制約了種子產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

1.2.5 種子產(chǎn)業(yè)龍頭帶動能力弱，組織化程度低。我市種子企業(yè)和協(xié)會主要有縣（區(qū)）、鄉(xiāng)、村三級形式，與農(nóng)戶沒有形成緊密的利益聯(lián)結(jié)機制和約束機制，屬松散型管理模式。企業(yè)發(fā)展資金緊缺，長途貨運以路運為主，成本較高。種子專業(yè)協(xié)會作用沒有充分發(fā)揮，不能強有力地帶動種子生產(chǎn)、加工和市場銷售。

1.2.6 抵抗市場風險能力差。近年來，農(nóng)作物種子生產(chǎn)市場競爭激烈，制種成本上升，利潤下降，市場風險加大，經(jīng)濟效益主要靠擴大規(guī)模和提高產(chǎn)量獲得。農(nóng)村土地家庭承包經(jīng)營沒有與社會化大生產(chǎn)的種子企業(yè)建立利益共享、風險共擔的聯(lián)營機制，制種農(nóng)戶甚至個別地方政府強行轉(zhuǎn)嫁所有風險到種子生產(chǎn)企業(yè)，制種企業(yè)有苦難言。

2 石嘴山市種子產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路

2.1 產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導思想

以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收為目標，從促進新階段農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整要求出發(fā)，遵循自然規(guī)律和經(jīng)濟規(guī)律，以市場為導向，品種為基礎，科技為支撐，依托資源、技術(shù)、信息等優(yōu)勢，穩(wěn)定外向型稻麥制種，穩(wěn)步發(fā)展玉米繁種，大力發(fā)展瓜菜制種。加大產(chǎn)業(yè)支持力度，重點培育制種優(yōu)勢產(chǎn)品和優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)，形成合理的區(qū)域布局，做大做強優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶，力爭在較短時期顯著提高我市種子市場競爭力。

2.2 發(fā)展目標

到2012年，全市各類農(nóng)作物制種面積達到16萬畝，其中糧食作物制種達4萬畝，蔬菜作物制種達12萬畝；種子產(chǎn)量達到2500萬公斤左右，總產(chǎn)值達到2億元左右。

2.3 產(chǎn)業(yè)發(fā)展的區(qū)域布局

2.3.1 蔬菜作物制種：以平羅縣為主，形成以河西（黃河）6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、河東3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主的蔬菜種子繁育基地，逐步達到一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品的產(chǎn)業(yè)規(guī)模。

2.3.2 糧食作物制種：稻、麥、玉米制種形成以平羅南部3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和惠農(nóng)區(qū)為主的玉米制種基地產(chǎn)業(yè)帶。

2.4 產(chǎn)業(yè)發(fā)展的建設重點

2.4.1 加強優(yōu)質(zhì)、專用新品種引育、推廣體系建設。在平羅縣、惠農(nóng)區(qū)加強農(nóng)作物新品種區(qū)域試驗、特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)新品種、新技術(shù)展示和示范園區(qū)建設。在加強科研部門新品種選育工作的同時，支持鼓勵種子、農(nóng)技等部門積極引進試驗新品種，多渠道加快新品種的選育、引進、推廣步伐，加快我市自主知識產(chǎn)權(quán)品種審定推廣步伐，引導制種由代繁代制向自主繁制、自主經(jīng)營轉(zhuǎn)變，擺脫品種代繁所帶來的高風險和低收益，增加產(chǎn)業(yè)效益，提升企業(yè)市場競爭力，打造自主品牌。

2.4.2 加強種子質(zhì)量檢驗體系建設。建立健全以市種子質(zhì)量監(jiān)督檢測分中心為龍頭，各縣區(qū)種子檢驗站（室）為基礎的質(zhì)量監(jiān)督檢驗體系，加強對農(nóng)作物種子生產(chǎn)、加工、銷售等過程的質(zhì)量控制和管理。在提高種子質(zhì)量的同時，促進種子企業(yè)質(zhì)量意識的普遍增強，生產(chǎn)高質(zhì)量、高信譽的種子，實施名牌種子戰(zhàn)略，促進品牌效益的提升。

2.4.3 高標準制種基地建設。在石嘴山市建設一個萬畝高標準制種基地和二三個種子加工中心，從土地規(guī)劃入手，配置暗管排水、噴灌、滴灌設施和現(xiàn)代化種子加工包裝生產(chǎn)線，構(gòu)建從生產(chǎn)、風險控制、田間作業(yè)、收獲、烘干、精選、包衣、包裝等完整、標準的種子生產(chǎn)、加工鏈，推動制種標準化、規(guī)模化，吸引國內(nèi)外種子企業(yè)進駐我市，擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提高產(chǎn)業(yè)知名度。

2.4.4 強化服務體系建設。充分利用當今網(wǎng)絡信息技術(shù)，及時、準確、全面地收集、發(fā)布本市的種業(yè)信息，改善服務條件，拓寬我市制種產(chǎn)業(yè)的合作渠道，增進我市種子產(chǎn)業(yè)和國內(nèi)外同行業(yè)的交流。構(gòu)建制種技術(shù)長效機制，加大對技術(shù)人員的培訓力度；聘請專家，建立專家與技術(shù)人員聯(lián)動指導機制，提高技術(shù)人員的整體水平。

3 做好石嘴山市制種產(chǎn)業(yè)的對策和建議

3.1 加強組織領(lǐng)導，加大資金投入

市上應盡快成立制種產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導小組，研究國際、國內(nèi)種子需求趨勢，協(xié)調(diào)制種企業(yè)、政府、基地關(guān)系；盡快制定我市種子生產(chǎn)基地環(huán)境治理保護辦法，加大環(huán)境保護治理的力度，加強植物檢疫工作，杜絕危害性病、蟲、雜草隨親本傳入；加大招商力度，積極引進區(qū)外種業(yè)公司到我市開展制種，在協(xié)調(diào)等服務方面給予全力幫助，給生產(chǎn)經(jīng)營者創(chuàng)造更加有利的發(fā)展條件。

3.2 強化政策扶持力度，促進制種業(yè)規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化

目前，制約我市制種業(yè)發(fā)展的根本原因是布局散，規(guī)模小，競爭力弱。建議加大對種子加工企業(yè)、協(xié)會、經(jīng)銷大戶和制種園區(qū)的政策扶持。

一是由市縣兩級政府盡快出臺制種業(yè)指導政策，鼓勵引導種子加工企業(yè)、協(xié)會通過重組、聯(lián)合、改造、股份合作等方式，組建一二個種業(yè)產(chǎn)銷集團，并以集團身份申報市級、區(qū)級乃至國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，享受相關(guān)政策優(yōu)惠，爭取國家和自治區(qū)有關(guān)項目的扶持。

二是提高制種基地和制種大戶的補助標準。受農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本增大和農(nóng)產(chǎn)品價格上漲等因素影響，原有的補助標準對調(diào)動農(nóng)戶、企業(yè)規(guī)?；I(yè)化生產(chǎn)的積極性已經(jīng)弱化。建議對500畝以上的集中連片的制種基地，每畝補助標準提高到100元。

三是積極扶持企業(yè)、協(xié)會、農(nóng)戶應用推廣制種標準化新工藝、新品種、新技術(shù)，從技術(shù)培訓、設備更新、分級包裝等方面制定具體的扶持政策。

3.3 加強組織營銷推介，推動種子品牌市場化運作

品牌的營銷推介是將品牌優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌鰞?yōu)勢，實現(xiàn)品牌效益的重要措施，也是政府為農(nóng)服務的一項重要職責。政府職能部門應該加強組織和引導種子加工企業(yè)和協(xié)會參加國內(nèi)舉辦的各類種子（農(nóng)產(chǎn)品）交易會、展覽會、展示會，對企業(yè)和協(xié)會的參展費和攤位費給予一定比例的補助，積極幫助企業(yè)做好品牌宣傳策劃,擴大企業(yè)品牌的對外市場知名度。通過多交流、多參展的形式來吸引國內(nèi)外客商流、資金流、技術(shù)流、信息流，以此增強我市制種業(yè)的環(huán)境吸引力和市場競爭力。

3.4 著力培育優(yōu)勢品牌，開拓種子自主外銷市場

在組建種子產(chǎn)銷集團的基礎上，篩選、整合市內(nèi)種子過多的商標名，集中培育二三個優(yōu)勢種子品牌，重點向區(qū)內(nèi)外推廣。

一是加大宣傳力度。利用多種載體和多種方式，推廣普及農(nóng)產(chǎn)品商標注冊、地理標志證明商標和集體商標等相關(guān)知識，使企業(yè)、協(xié)會認識到注冊商標對增加經(jīng)濟收入的重要性。對認定的種子品牌，利用電視、廣播、報紙、網(wǎng)絡、展銷會等加強對產(chǎn)品的質(zhì)量、品牌和企業(yè)形象的廣泛宣傳，努力營造爭創(chuàng)名牌的良好氛圍。

二是建立我市種子著名商標培育信息數(shù)據(jù)庫。組織市、縣涉農(nóng)部門開展一對一幫扶，扶持種子加工企業(yè)實施品牌戰(zhàn)略，幫助其爭創(chuàng)市級和自治區(qū)級著名商標，提升制種產(chǎn)業(yè)層次。對獲得自治區(qū)級和市級著名商標的企業(yè)分別給予8萬元和2萬元的獎勵，對獲得綠色無公害農(nóng)產(chǎn)品標識的種子品牌給予1萬元的獎勵。

3.5 加強管理，制定標準，提高制種業(yè)生產(chǎn)水平

各級種子管理部門要按《種子法》和《農(nóng)作物生產(chǎn)經(jīng)營管理辦法》的要求加強管理。

一是規(guī)范制種企業(yè)的管理，嚴格實行企業(yè)準入制度。

二是完善合同簽約程序。實行全市統(tǒng)一的合同文本，依照法律程序簽訂有效的生產(chǎn)合同。合同協(xié)議要經(jīng)過公證部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律服務機構(gòu)的公證，以維護合同的嚴肅性，達到依法管理合同的目的。

三是加強合同履約的監(jiān)督檢查。逐步推行現(xiàn)收種現(xiàn)兌款的辦法，限期收購種子和兌付種子款，嚴格履行合同。將履約情況、兌付能力、信譽等作為企業(yè)年度考核和次年市場準入的重要依據(jù)。

四是加強對制種產(chǎn)業(yè)的管理，及時協(xié)調(diào)解決有關(guān)問題；加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)工作的檢查、督促和指導，確保制種產(chǎn)業(yè)工作穩(wěn)定有序。

五是建立和完善種子質(zhì)量監(jiān)督檢驗站，負責對全市生產(chǎn)的種子從生產(chǎn)到加工銷售的全過程質(zhì)量監(jiān)控。

3.6 抓好協(xié)調(diào)服務，保障制種產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展

采取“政府補、金融貸、民間籌”等多元化融資方式，切實解決種子企業(yè)發(fā)展資金不足的問題。由市縣兩級政府成立企業(yè)信貸擔保中心，為發(fā)展前景好、市場信譽好的種子企業(yè)及時提供信貸資金扶持。積極探索企業(yè)發(fā)放小額債券的籌資途徑，聚積民間資本，增強企業(yè)自身發(fā)展活力。

搞好種子收購調(diào)運服務。建議由市政府出面，積極協(xié)調(diào)國家鐵路貨運部門安排種子車皮調(diào)運計劃，開辟種子大宗外調(diào)渠道，降低生產(chǎn)成本，確保種子調(diào)運暢通。清理各類亂攤派、亂集資、亂罰款、亂贊助等不合理負擔，改善和營造種子企業(yè)發(fā)展環(huán)境。