解禁對(duì)華售武，歐盟日漸聲高

●本報(bào)駐外特約記者 木春山 紀(jì)雙城 陶短房●本報(bào)記者 劉揚(yáng) 雷達(dá)●鄭潤(rùn)宇

歐盟主席國(guó)西班牙外交大臣莫拉蒂諾斯不久前一句“正在重新權(quán)衡對(duì)華武器禁運(yùn)利弊”的話引起了歐洲內(nèi)外的激烈爭(zhēng)論。英國(guó)《經(jīng)濟(jì)學(xué)家》雜志分析稱解禁對(duì)華售武問(wèn)題正“分裂”歐洲。歐盟追隨美國(guó)實(shí)施對(duì)華武器禁運(yùn)有20多年，但這些年反而成了中國(guó)軍事發(fā)展最快的時(shí)期。對(duì)歐洲來(lái)說(shuō)，失去中國(guó)這樣的市場(chǎng)讓一些歐洲軍工企業(yè)抱怨不已，認(rèn)為這一政策只是讓美俄受益。20年前，歐洲“陣風(fēng)”戰(zhàn)機(jī)等許多裝備還可以與美俄一較高下，但現(xiàn)在卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)落在后面。中歐地位也和20年前完全不同。韓國(guó)《朝鮮日?qǐng)?bào)》曾評(píng)論稱，“誰(shuí)更需要對(duì)方？中國(guó)歐盟關(guān)系‘大逆轉(zhuǎn)”。許多中國(guó)網(wǎng)民則對(duì)這一新聞留言稱別被“忽悠”。20年中，歐盟也曾數(shù)次討論過(guò)解除禁令，但禁令至今仍然是中歐關(guān)系的一個(gè)障礙。中國(guó)國(guó)防大學(xué)軍事專家張召忠對(duì)《環(huán)球時(shí)報(bào)》說(shuō)，“中國(guó)要求的是停止這種政治歧視。中國(guó)經(jīng)過(guò)20多年的自主研發(fā)，已經(jīng)過(guò)了需要依賴西方技術(shù)的階段。西方就是解禁了，中國(guó)也未必一定會(huì)買。”

對(duì)華武器禁售“分裂”歐盟

“是否解除對(duì)華武器禁售令已成為影響歐中關(guān)系的主要議題之一?！睂?duì)于西班牙外交大臣日前表示將考慮是否解除對(duì)華武器出口禁令的話，德國(guó)基督教通訊社這樣評(píng)論。法新社稱，歐盟內(nèi)部對(duì)此的爭(zhēng)議越來(lái)越強(qiáng)烈，主張取消的成員國(guó)認(rèn)為禁令讓歐盟失去了軍火出口的巨大商機(jī)。文章稱，歐盟一些國(guó)家長(zhǎng)期以來(lái)主張重新考慮這一自1989年開始實(shí)行的禁令，其中法國(guó)是支持取消這項(xiàng)禁令的主要國(guó)家，“西班牙也遵從這一路線”。

英國(guó)《經(jīng)濟(jì)學(xué)家》雜志2月1日發(fā)表了一篇長(zhǎng)文，對(duì)有關(guān)解除對(duì)華售武禁令的爭(zhēng)論“分裂”歐盟的狀況進(jìn)行了分析。文章稱，2003年12月在布魯塞爾召開的歐盟首腦會(huì)議曾首次表示重新審議對(duì)華武器禁運(yùn)問(wèn)題。目前支持解除售武禁令的國(guó)家比當(dāng)年那次多了不少?！爸С纸獬\(yùn)的包括法國(guó)、西班牙、希臘、馬耳他、保加利亞、羅馬尼亞、塞浦路斯。曾持反對(duì)意見的德國(guó)和英國(guó)的立場(chǎng)漸漸轉(zhuǎn)變，可能準(zhǔn)備容忍有關(guān)禁運(yùn)改變的那一天到來(lái)。不過(guò)，人們擔(dān)心，解除禁運(yùn)將不可避免地要與美國(guó)發(fā)生可怕的爭(zhēng)吵?！?/p>

2007年，歐盟和中國(guó)決定進(jìn)一步擴(kuò)大伙伴合作關(guān)系，時(shí)任歐盟對(duì)外關(guān)系事務(wù)專員貝妮塔·費(fèi)雷羅-瓦爾德納在中國(guó)曾表示，“我們正朝向解除武器禁運(yùn)的方向進(jìn)發(fā)，但這需要一個(gè)適當(dāng)?shù)臅r(shí)間?！蓖瑫r(shí)歐盟提出，只有中國(guó)改善人權(quán)狀況，才會(huì)解除對(duì)中國(guó)的武器禁運(yùn)措施。而現(xiàn)在一些媒體認(rèn)為這個(gè)理由已經(jīng)不合時(shí)宜，歐盟對(duì)外售武問(wèn)題執(zhí)行的是雙重標(biāo)準(zhǔn)?！督鹑跁r(shí)報(bào)》2月1日刊文稱， “盡管歐盟一直拿烏茲別克斯坦人權(quán)問(wèn)題說(shuō)事，但卻在前不久一致同意解除對(duì)其售武限制。”這也成了法國(guó)和西班牙等國(guó)主張對(duì)華武器禁運(yùn)不合時(shí)宜的主要理由。

瑞典國(guó)際和平研究所研究員香農(nóng)·凱爾在接受《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者采訪時(shí)說(shuō)，對(duì)華軍售在西方一直存在爭(zhēng)議。反對(duì)者的態(tài)度很鮮明，除了人權(quán)外，實(shí)際上主要是擔(dān)心中國(guó)“是一個(gè)不容易控制的國(guó)家”，如果賣武器給中國(guó)，“充滿了太多不確定的可能”。支持解禁的一方認(rèn)為，歐洲對(duì)華武器禁運(yùn)意義不是很大，這些年的事實(shí)已經(jīng)證明，即便實(shí)行了武器禁運(yùn)，但中國(guó)的尖端武器、常規(guī)武器都取得了長(zhǎng)足進(jìn)步。特別是這筆錢歐洲不去賺，卻讓俄羅斯等國(guó)賺了，更不值得?，F(xiàn)在連俄羅斯這個(gè)總擔(dān)憂鄰居“黃禍”的國(guó)家都在把武器賣給中國(guó)，戰(zhàn)略位置相對(duì)安全的歐洲卻擔(dān)心中國(guó)擁武自大，實(shí)在是杞人憂天。

歐洲軍工巨頭抱怨政府

隸屬歐盟的“活躍歐洲”網(wǎng)站不久前采訪了歐洲政策研究中心創(chuàng)始主席克洛斯克，這位主席直言，解除禁運(yùn)有利于打破中歐近期以來(lái)的僵局。他認(rèn)為，中國(guó)不會(huì)在沒(méi)有解除對(duì)華售武前進(jìn)一步提升與歐盟伙伴關(guān)系，“因?yàn)橹袊?guó)依然在一個(gè)只有少數(shù)國(guó)家的武器禁運(yùn)清單上，這不符合對(duì)一個(gè)戰(zhàn)略伙伴的待遇。北京是正確的”。

實(shí)際上，歐盟對(duì)華實(shí)施武器出口禁令的20年中，歐盟被認(rèn)為是最大輸家。俄羅斯《觀點(diǎn)報(bào)》曾刊文稱，歐盟對(duì)華武器禁運(yùn)的輸家實(shí)際上是歐洲自己，贏家是俄羅斯和美國(guó)。

近年來(lái)，中國(guó)強(qiáng)勢(shì)崛起，更讓歐盟對(duì)自己地位憂心忡忡。韓國(guó)《朝鮮日?qǐng)?bào)》曾報(bào)道稱，“歐盟在政治上分裂，軍事上沒(méi)有影響力。歐盟在經(jīng)濟(jì)上雖然是‘巨人，但中國(guó)并不懼怕歐盟。比起歐盟對(duì)中國(guó)的重要性，中國(guó)對(duì)歐盟的重要性更大。”

“歐盟的禁售令對(duì)華既然沒(méi)有效果，為何還要堅(jiān)持？”法國(guó)國(guó)防電子工業(yè)巨頭泰雷茲公司從2005年就這樣抱怨。有分析稱，該公司背后站的是法國(guó)政府，法國(guó)近幾年來(lái)一直呼吁解禁對(duì)華售武。雖然面對(duì)歐盟統(tǒng)一出臺(tái)的對(duì)華軍售禁令無(wú)法違背，但是一些歐盟國(guó)家不斷在政策上大打“擦邊球”。去年9月在英國(guó)舉行的國(guó)際防務(wù)展上，西方媒體就驚異地發(fā)現(xiàn)，包括多位中國(guó)將軍在內(nèi)的中國(guó)軍方代表團(tuán)出現(xiàn)在英國(guó)這一最大防務(wù)展上。展會(huì)的主辦方，英國(guó)貿(mào)易投資總署下屬的國(guó)防與安全組織發(fā)言人亞當(dāng)·托馬斯對(duì)《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者說(shuō)，其實(shí)英國(guó)每次都會(huì)以政府名義邀請(qǐng)中國(guó)參加國(guó)際防務(wù)展，但這與歐盟目前堅(jiān)持的對(duì)華武器禁運(yùn)政策并沒(méi)有沖突。所有展出的武器都不是保密的，中國(guó)代表團(tuán)將被引導(dǎo)參觀“人道主義設(shè)備”。盡管如此，一些當(dāng)?shù)孛襟w稱，邀請(qǐng)中國(guó)參加武器展，雖然“只看不買”，但其中深意已經(jīng)不言自明。

中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院研究員牛新春在接受《環(huán)球時(shí)報(bào)》采訪時(shí)說(shuō)，對(duì)華武器禁運(yùn)一直在西方存在著爭(zhēng)議。西方多數(shù)軍工企業(yè)同時(shí)也生產(chǎn)高科技民品。實(shí)際上，即使是美國(guó)，也有觀點(diǎn)認(rèn)為，對(duì)軍民兩用技術(shù)的出口過(guò)度限制是不符合美國(guó)的實(shí)際利益的，這些技術(shù)美國(guó)不賣，也會(huì)有人賣，這只會(huì)影響美國(guó)貿(mào)易優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮。對(duì)于歐洲而言，武器禁運(yùn)使歐洲軍品大公司的發(fā)展速度受到影響，它們很難拿到國(guó)際大單。另外，歐洲一直處在與美國(guó)安全同盟的保護(hù)傘下，美國(guó)的保護(hù)可以讓歐洲搭美國(guó)的安全便車，但同時(shí)使歐洲軍工企業(yè)的訂單不足，再加上失去國(guó)際市場(chǎng)，這對(duì)歐洲形成獨(dú)立的安全防御力是很不利的。

俄羅斯infox通訊社評(píng)論員諾維克夫說(shuō)，歐洲的防務(wù)不是獨(dú)立的，靠北約維持，而北約更是美國(guó)的北約，所以歐洲軍事上受制于美國(guó)，涉及直接利益的軍售也是這樣。至少在目前這個(gè)世界格局下，歐洲沒(méi)有那么大的獨(dú)立空間。

美軍工業(yè)也要求放松限制

既然歐洲是這個(gè)禁令的輸家，為什么仍然堅(jiān)持這個(gè)禁令？“歐洲觀察”網(wǎng)站的分析認(rèn)為，歐盟忌憚的還是美國(guó)的態(tài)度。正如這篇文章所說(shuō)的，美國(guó)因素一直是歐盟和中國(guó)發(fā)展關(guān)系的一個(gè)夢(mèng)魘。2003年歐盟首次表態(tài)重新審議對(duì)華武器禁令，令美國(guó)當(dāng)時(shí)的布什政府如坐針氈。2004年初布什訪問(wèn)歐洲的主要議題就是對(duì)華武器禁運(yùn)。至于雙方具體談了什么，沒(méi)人知曉，《經(jīng)濟(jì)學(xué)家》稱，此后的檔案一直處于冷凍狀態(tài)。人們只知道，布什回國(guó)后不久歐盟投票維持禁運(yùn)令。當(dāng)年的法國(guó)《費(fèi)加羅報(bào)》對(duì)此評(píng)論道：在經(jīng)濟(jì)利益面前，歐洲選擇了維護(hù)“大西洋同盟”。

中國(guó)國(guó)防大學(xué)軍事專家張召忠在接受《環(huán)球時(shí)報(bào)》采訪時(shí)說(shuō)，西方對(duì)華武器禁運(yùn)的頭十年，是將這個(gè)問(wèn)題當(dāng)做一個(gè)政治問(wèn)題，是將其作為由于所謂民主和人權(quán)問(wèn)題來(lái)制裁中國(guó)的大棒，在這十年中，西方是比較協(xié)調(diào)一致的。之后，政治色彩逐漸淡化，轉(zhuǎn)化成一個(gè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。上世紀(jì)末中國(guó)開始大量購(gòu)買俄羅斯的武器裝備，西方看到了巨大的經(jīng)濟(jì)利益，不愿意讓俄羅斯獨(dú)占中國(guó)市場(chǎng)，一些歐洲國(guó)家試圖打破武器禁運(yùn)，但多次遭到美國(guó)的打壓，美國(guó)不僅再次將這個(gè)問(wèn)題回歸到政治層面，還外加了中國(guó)崛起將會(huì)對(duì)西方構(gòu)成威脅，必須加以打壓和遏制這一因素。在這種背景下，如果沒(méi)有巨大的利益刺激，想要靠平穩(wěn)推進(jìn)實(shí)現(xiàn)解禁是很難的。但也不是完全沒(méi)有機(jī)會(huì)，要看美國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、軍事和技術(shù)上的組合拳還能打多久。

牛新春認(rèn)為，中國(guó)被美國(guó)視為目前最大的潛在對(duì)手，不太可能獲得完全解禁。但限制太緊也是不符合美國(guó)的國(guó)家利益的，所以它會(huì)呈現(xiàn)一個(gè)逐漸放開的趨勢(shì)。上周，美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬發(fā)表國(guó)情咨文時(shí)承諾，要在5年內(nèi)使美國(guó)的出口量增長(zhǎng)一倍，以往的一些出口限制有可能會(huì)得到重新評(píng)估。美國(guó)《防務(wù)新聞》1月18日爆料稱，多個(gè)美國(guó)軍工行業(yè)游說(shuō)團(tuán)體也正游說(shuō)奧巴馬政府放松對(duì)中國(guó)軍民兩用的產(chǎn)品和技術(shù)出口限制，希望由此使美國(guó)這些產(chǎn)品出口“由數(shù)百億美元增長(zhǎng)至數(shù)千億美元”。

禁運(yùn)20年，中國(guó)軍事技術(shù)飛速發(fā)展

中國(guó)國(guó)防大學(xué)軍事專家張召忠在接受《環(huán)球時(shí)報(bào)》采訪時(shí)說(shuō)，西方過(guò)去20年的武器禁運(yùn)對(duì)中國(guó)是有一定影響的。但如果回顧中國(guó)武器、技術(shù)發(fā)展的歷史就會(huì)發(fā)現(xiàn)一個(gè)規(guī)律，越是遭禁運(yùn)的時(shí)期，中國(guó)的武器發(fā)展就越好。越是遭到禁運(yùn)的領(lǐng)域，在國(guó)際上的排名就越靠前?；鸺?、衛(wèi)星等技術(shù)都遭禁運(yùn)，中國(guó)在這些領(lǐng)域反而處于國(guó)際領(lǐng)先水平。

張召忠認(rèn)為，中國(guó)經(jīng)過(guò)20多年的自主研發(fā)，早已經(jīng)過(guò)了需要依賴西方技術(shù)的階段，西方就是解禁了，中國(guó)也未必一定會(huì)買。中國(guó)就是要求停止這種政治歧視，尋求政治上平等。中國(guó)作為一個(gè)安理會(huì)常任理事國(guó)，一個(gè)在國(guó)際和地區(qū)事務(wù)日益發(fā)揮積極作用的負(fù)責(zé)任的大國(guó)，有什么理由要遭到西方國(guó)家的禁運(yùn)限制呢。而且，西方應(yīng)該看到，目前是西方解禁非常好的時(shí)機(jī)，一方面，中國(guó)的市場(chǎng)需求廣大，另一方面，中國(guó)國(guó)防工業(yè)開放程度也是歷史上最高的。這對(duì)西方來(lái)說(shuō)都是一個(gè)機(jī)遇。

張召忠表示，中國(guó)要想打破武器禁運(yùn)，首先，要堅(jiān)持獨(dú)立自主，加強(qiáng)自主研發(fā)能力。中國(guó)過(guò)去曾經(jīng)在這個(gè)問(wèn)題上出現(xiàn)過(guò)動(dòng)搖，并吃過(guò)苦頭。在西方對(duì)中國(guó)武器禁運(yùn)之前的10年，是中國(guó)和西方關(guān)系的“蜜月期”，那時(shí)是西方國(guó)家主動(dòng)上門推銷自己的武器。中國(guó)在那個(gè)時(shí)期，曾經(jīng)出現(xiàn)過(guò)動(dòng)搖，想要通過(guò)購(gòu)買技術(shù)的方式達(dá)到世界先進(jìn)水平，自己的大飛機(jī)項(xiàng)目也曾因此被弄下馬。但西方翻臉之后連零配件也不提供了。其次，中國(guó)現(xiàn)在和可預(yù)見的未來(lái)還將處于和平建設(shè)時(shí)期，中國(guó)應(yīng)該利用好這個(gè)時(shí)期，加大對(duì)戰(zhàn)略安全和國(guó)防的投入。還有，中國(guó)面對(duì)西方的政治歧視，應(yīng)該有能夠打痛對(duì)方的反制措施，在這個(gè)問(wèn)題上光講道理是無(wú)力的。中國(guó)政府可以支持民營(yíng)、合資的企業(yè)研發(fā)武器裝備，在國(guó)際法允許的范圍內(nèi)加大出口力度，沖擊和占領(lǐng)國(guó)際市場(chǎng)，打亂西方的部署。中國(guó)不僅要讓國(guó)有企業(yè)這些“國(guó)家歌舞團(tuán)”越來(lái)越強(qiáng)，還應(yīng)該讓“地方小歌舞團(tuán)”發(fā)揮自身性價(jià)比優(yōu)勢(shì)“唱遍全球”?！?/p>