中國法治發(fā)展模式的若干問題

楊亞佳

適合一個國家的法治模式,并不是在某一主體主導(dǎo)下建立的一套抽象的無背景的原則和規(guī)則,而是根植于能夠提供大規(guī)模背景共識支持的生活世界和法治理念體系。這種背景共識不僅是世界性的,更不可避免地帶有本土性。這決定了中國的法治模式在普適性法治價值序列組合上的特殊性,法治建設(shè)過程中國家與社會之間關(guān)系的特殊性,以及審時度勢的策略選擇,也包括了在我國特定國情下進行法治建設(shè)的基本原則。以上諸要素的系統(tǒng)性結(jié)合,初步形成了中國特色的社會主義法治發(fā)展模式。

中國法治發(fā)展模式的國情條件

國情是指世界各國在政治、經(jīng)濟、社會制度,以及歷史傳統(tǒng)和文化樣式等各個方面的不同狀況。影響中國法治建設(shè)的國情條件,主要應(yīng)從以下兩個方面來考慮:

一是歷史傳統(tǒng)問題。中國有兩千多年的封建社會歷史,兩千多年的社會是一個“超穩(wěn)定結(jié)構(gòu)”——自然經(jīng)濟、皇權(quán)政治和以儒家思想為指導(dǎo),奉行“德主刑輔”的政治文化。由此產(chǎn)生了中國特色的法律傳統(tǒng)——在國家權(quán)力與個人權(quán)利的關(guān)系上,淡漠個人權(quán)利,崇尚政治權(quán)威;在治國理政指導(dǎo)思想上,輕視法律規(guī)范,相信道德力量;在對法律功能的認識上,對秩序的追求超過對正義的渴望;在法制發(fā)展樣式上,形成了以刑法為核心的制度體系。

二是當(dāng)代中國的國情問題。當(dāng)代中國的國情,用黨的十七大報告的概括就是:我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段;人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾是這一社會的主要矛盾。由這一基本國情所決定,我國的法治建設(shè)必須著眼于三個重點:一是我們已經(jīng)建立了社會主義制度,人民民主是社會主義的生命,共同富裕是社會主義的本質(zhì)。中國的法治建設(shè)要以保證人民民主,實現(xiàn)共同富裕的實質(zhì)正義為歸宿。二是初級階段的主要標(biāo)志就是經(jīng)濟的相對落后,我國的法治建設(shè)的步伐與水平要與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng),既不自甘落后,也不能急于求成,而要有領(lǐng)導(dǎo)、有步驟地逐步推進。三是面對初級階段的主要矛盾,發(fā)展應(yīng)當(dāng)是當(dāng)代中國的主題,是執(zhí)政黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)。法治建設(shè)要為經(jīng)濟社會的全面發(fā)展提供制度平臺,創(chuàng)造公平穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境,保護合法利益。

中國法治發(fā)展模式的內(nèi)在要素

根據(jù)對歷史與現(xiàn)實國情的分析和對世界法治發(fā)展的借鑒,中國特色的法治發(fā)展模式體現(xiàn)在以下三個方面:

價值取向。所謂價值取向就是主體(人民)以什么樣的需求為理想。自由平等、公平正義、民主和秩序是人類的共同追求,毫無疑問也應(yīng)該是法治建設(shè)的價值目標(biāo)。對中國法治建設(shè)的價值取向問題,黨中央曾多次予以昭示。黨中央在2006年開展的社會主義法治理念教育中,就明確將“公平正義”確定為我國法治建設(shè)的價值追求。黨的十七大報告也明確要求在公民中樹立“社會主義民主法治、自由平等、公平正義理念”。中國特色社會主義法治道路,是中國人追求人類理想的現(xiàn)代法治道路,沒有自由、平等、公平、正義、民主和效率這些基本的價值與特征,就缺乏倫理上的吸引力,就不成其為現(xiàn)代法治道路。不過由我國現(xiàn)階段“發(fā)展”這一歷史主題所決定,在法治的價值選擇上,呈現(xiàn)出不同于發(fā)達國家的先后序列,即在明確法治未來目標(biāo)是公平正義、自由平等的同時,更強調(diào)現(xiàn)階段的法治的效率與秩序價值。

運行特征。實現(xiàn)和追求理想,在不同的國家和不同的條件下有不同的路徑,有學(xué)者將我國法治發(fā)展(尤其是改革開放30年來)的路徑,概括為政府主導(dǎo)式(也稱權(quán)威推進式)。與西方自然演進式法治發(fā)展不同,政府主導(dǎo)式是指在法治條件尚不完全具備的條件下,政府(或政黨)主動規(guī)劃法治發(fā)展,推進法治進程,提升法治水平 。這種分析有一定道理,但不完全準(zhǔn)確。第一,我國法治建設(shè)的確是在法治的條件(如商品經(jīng)濟和市民社會)并不成熟的情況下由政府(或執(zhí)政黨)推動起來的。但是,隨著改革開放的深入和市場經(jīng)濟的成熟,法治建設(shè)獲得了越來越大的來自市場的動力。第二,法治建設(shè)過程中,黨和政府進行了細致的規(guī)劃和建構(gòu),但是,隨著公民社會的成熟,人民的參與熱情在提高,重大的立法與執(zhí)法活動是在公民大規(guī)模的參與下完成的。因此,很難說我國的法治建設(shè)是“政府(政黨)推動式”。筆者傾向于把我國法治發(fā)展運行特征概括為“黨領(lǐng)導(dǎo)下的政府(政黨)與公民互動式”。黨的十五大報告說中國的依法治國“就是廣大人民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下,依照憲法和法律規(guī)定,通過各種途徑和形式管理國家事務(wù),管理經(jīng)濟文化事業(yè),管理社會事務(wù),保證國家各項工作都依法進行,逐步實現(xiàn)社會主義民主的制度化、法律化”。這段話準(zhǔn)確概括了這種互動關(guān)系。

策略選擇。策略問題是指采取何種方式、選擇什么時機和角度去推進中國的法治化。這也是中國法治發(fā)展模式的組成部分?；仡櫸覈ㄖ谓ㄔO(shè)歷程,其策略選擇大致有四:

第一,漸進發(fā)展。基于對基本國情的判斷,中國的法治建設(shè)不會一蹴而就,更不會搞什么“休克療法“,而是一個漸進發(fā)展過程。這個過程是法治發(fā)展的必要條件積累成熟的過程,也是黨和人民不斷反思、修正,使法治建設(shè)減少失誤,更加適合中國國情的過程。

第二,從易到難。我國的法治道路采取了先進行外圍部分建設(shè),然后創(chuàng)造制度條件,培育法治文化,逐步深入到法治的核心部分,以使法治建設(shè)的風(fēng)險控制在最小范圍之內(nèi)。

第三,與經(jīng)濟社會發(fā)展相協(xié)調(diào)。與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)、相協(xié)調(diào),是對法治建設(shè)速度與質(zhì)量的要求,過與不及都不利于社會的穩(wěn)定與發(fā)展。

第四,注重法治文化的培育。法治是一種體現(xiàn)特定價值的秩序,而這種秩序的形成,不僅需要規(guī)則制定,更需要文化的養(yǎng)成。

完善中國法治發(fā)展模式應(yīng)堅持的基本原則

總結(jié)新中國成立后正反兩方面的經(jīng)驗,要發(fā)展和完善我國的法治發(fā)展模式,必須在理論上和實踐中堅持以下原則:

一是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民民主與依法治國的統(tǒng)一。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民民主和依法治國的有機統(tǒng)一,是由中國的基本國情所決定的法治建設(shè)道路的基本特征和政治原則。黨的領(lǐng)導(dǎo)是實現(xiàn)人民民主和社會公平正義的保證,由中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)法治建設(shè)而不是搞西方的多黨制,是中國的文化傳統(tǒng)和當(dāng)代民眾希望凝聚,祈盼團結(jié)的心理反映,也是中國通過改革開放實現(xiàn)跨越式發(fā)展的政治保障。

二是貫徹以人為本的政治理念。今日中國的法治建設(shè),不同于專制工具意義上的“法制”建設(shè),而是為了“保障人民各項權(quán)益,走共同富裕道路,促進人的全面發(fā)展” 。在法治建設(shè)中堅持以人為本的政治理念,既是堅持了法治的核心價值,也是以人為本的執(zhí)政理念在法治建設(shè)中的體現(xiàn)。堅持以人為本,必須落實“國家尊重和保障人權(quán)”的憲法原則,以人為本位進行法治建設(shè)各個環(huán)節(jié)的制度設(shè)計,根除工具主義的法律觀,樹立尊重人的價值和尊嚴的理念,以人類公正和善的倫理精神構(gòu)筑我國的法治體系。

三是正確處理好繼承、借鑒和創(chuàng)新的關(guān)系。中國的法治建設(shè)取得了舉世矚目的成就,很大程度上是因為中國的法治建設(shè)堅持了正確的原則:批判傳統(tǒng),但取其精華;學(xué)習(xí)西方,但不照搬照抄,正確處理了繼承、借鑒和創(chuàng)新的關(guān)系。

作者:中共河北省委黨校政法教研部主任、教授

(責(zé)編/張立新)