經(jīng)濟結(jié)構(gòu)存在的主要問題與調(diào)整方向

白津夫

中央經(jīng)濟工作會議明確提出,加大經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整力度,提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益。我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的問題突出表現(xiàn)在需求結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)和供給結(jié)構(gòu)失衡,為此,必須從供給和需求的結(jié)合上全面推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整,著力增強消費對經(jīng)濟增長的拉動作用。

一、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)存在的主要問題

(一)需求結(jié)構(gòu)存在的問題

1.投資與消費不協(xié)調(diào)。投資需求持續(xù)過旺,保持較快增長,并成為拉動經(jīng)濟增長的主要動力;而消費需求受到抑制,增長相對較慢,巨大的消費潛力沒有充分釋放出來,這是長期困擾我國經(jīng)濟發(fā)展的突出問題。從1978年至2007年,我國的投資率從38.2%上升到42.1%,而消費率從62.1%下降到35.4%。居民消費占總消費的比重,由1978年的78.6%下降到2007年的72.7%。在應(yīng)對金融危機、刺激經(jīng)濟增長過程中,這一增長格局被進一步強化。2009年上半年,全社會固定資產(chǎn)投資同比增長33.5%,投資對經(jīng)濟增長的貢獻率為87.6%,拉動GDP增長6.2個百分點。與之相對應(yīng),全社會消費品零售總額同比增長15%,最終消費對經(jīng)濟增長的貢獻率為53.4%,拉動GDP增長3.8個百分點。在一季度社會消費品零售總額增長中,政府和企業(yè)的貢獻占到66%,而城鄉(xiāng)居民消費只占34%。這表明,經(jīng)濟回升很大程度上是由政府主導(dǎo)的投資拉動的,消費拉動作用不明顯,內(nèi)生動力還不強。

2.內(nèi)外需發(fā)展不協(xié)調(diào)。首先,內(nèi)外需增速不協(xié)調(diào)。外需增長過快,而內(nèi)需跟進不夠。2008年進出口總額比1978年增長123倍,社會消費品零售總額增長68倍,兩者相差55倍。其次,經(jīng)濟對外依存度過高。我國經(jīng)濟對外依存度從20世紀80年代的20%左右上升到2008年的60%以上,大大超出世界41%的平均水平。過去的30年,外需對我國經(jīng)濟增長年均貢獻達20%,對生產(chǎn)率進步貢獻率約為46%,在一些沿海地區(qū),這一比例還要更高。外需增長是開放經(jīng)濟的必然結(jié)果,但對外依存度過高,經(jīng)濟增長受外部影響過大,會增加經(jīng)濟發(fā)展的不確定性風(fēng)險。第三,內(nèi)外需相互拉動比較差。加工貿(mào)易是內(nèi)外需結(jié)合的重要載體,目前,在貿(mào)易方式上加工貿(mào)易占出口比重仍在40%以上。在加工貿(mào)易發(fā)展的初期階段,以“三來一補”為主要形式,主要是本土企業(yè)代工,外需帶動內(nèi)需比較明顯。隨著加工貿(mào)易進一步升級,原來由本土企業(yè)代工的,現(xiàn)在主要是外商投資企業(yè)在華大規(guī)模投資、大規(guī)模生產(chǎn)、大規(guī)模出口,有的外資企業(yè)甚至只是利用國內(nèi)的生產(chǎn)場地,兩頭在外、封閉運行,與國內(nèi)市場沒有直接聯(lián)系。不僅帶動內(nèi)需作用減弱,而且形成外需對內(nèi)需的替代。內(nèi)需促進外需、外需拉動內(nèi)需的互動效應(yīng)沒有充分顯現(xiàn),大量內(nèi)需市場空間被外需擠占,形成外需對內(nèi)需的擠出效應(yīng)。

(二)供給結(jié)構(gòu)存在的問題

1.產(chǎn)業(yè)層次低。我國制造業(yè)雖然已形成規(guī)模優(yōu)勢,按國際標(biāo)準分類的22個大類中,我國制造業(yè)占世界比重有7個大類名列第一,15個大類名列第三。但由于我國制造業(yè)經(jīng)濟創(chuàng)造力較低、制造業(yè)整體附加值不高,仍處于世界制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的中下游。2007年我國制造業(yè)的增加值達到1.3萬億美元,占全球制造業(yè)的13.2%。但制造業(yè)勞動生產(chǎn)率、增加值率較低,約為美國的4.38%、日本的4.37%和德國的5.56%。產(chǎn)業(yè)層次低還表現(xiàn)在,我國出口商品90%以上是貼牌產(chǎn)品,紡織服裝出口占全球貿(mào)易額的20%以上,但自有品牌不足1%。在全球1.6萬多項國際標(biāo)準中,99%以上是由外國機構(gòu)制定的。

2.增長方式粗放。我國經(jīng)濟增長仍是以消耗能源資源為主實現(xiàn)的,我國單位GDP能源消耗是世界平均水平的2.65倍,美國的3.9倍,歐盟的4.32倍,日本的8.2倍。噸鋼可比能耗、火電供電煤耗、水泥綜合能耗分別高出世界平均水平15%、20%和24%。2008年我們消耗了全球36%的鋼鐵、16%的能源、52%的水泥,僅創(chuàng)造了全球7%的GDP。

3.產(chǎn)能過剩突出。產(chǎn)能過剩不僅存在于鋼鐵、水泥等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域,在一些新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域也大量存在,如風(fēng)電設(shè)備、多晶硅等,重復(fù)建設(shè)、產(chǎn)能過剩愈演愈烈。2009年上半年,我國風(fēng)電設(shè)備產(chǎn)量同比增長545.5%。國內(nèi)目前在建或擬建的多晶硅項目產(chǎn)能高達14萬噸,而預(yù)計2010年全球多晶硅需求僅為8萬噸左右。當(dāng)前,值得注意的是,國有大企業(yè)大規(guī)模投資于地方,在一些產(chǎn)能過剩行業(yè),幾乎都有國有大企業(yè)在其中。

4.在三次產(chǎn)業(yè)中第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后。我國三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷向優(yōu)化方向發(fā)展,從1952年至2008年,三次產(chǎn)業(yè)占GDP比重發(fā)生重大變化,第一產(chǎn)業(yè)由51%降至11.3%,第二產(chǎn)業(yè)由20.8%升至48.6%,第三產(chǎn)業(yè)由28.2%升至40.1%。但是,從經(jīng)濟發(fā)展要求來看,第三產(chǎn)業(yè)比重仍比較低。國際經(jīng)驗表明,工業(yè)化中后期階段,第三產(chǎn)業(yè)比重一般應(yīng)當(dāng)在60%以上,發(fā)達國家在70%以上。這樣才能有效彌合產(chǎn)業(yè)差距、消化過剩產(chǎn)能、擴大消費需求和就業(yè),增強經(jīng)濟自主增長能力。我們與發(fā)達國家相比相差30個百分點左右。

我國經(jīng)濟發(fā)展中的結(jié)構(gòu)性問題由來已久,國際金融危機進一步凸顯了經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理。從其原因來分析,既有工業(yè)化過程中的必然性,也有政策選擇的片面性,其中對供需結(jié)構(gòu)失衡影響較大的是政策選擇的速度導(dǎo)向、出口導(dǎo)向和規(guī)模導(dǎo)向。

一是投資與消費不協(xié)調(diào)的主要根源是速度導(dǎo)向。為追求經(jīng)濟以更快的速度增長,只有不斷擴大投資規(guī)模,甚至以犧牲消費來保證投資。由于投資傾斜式增長,嚴重抑制了消費增長。加上投資帶動消費不足,投資與消費的關(guān)聯(lián)性比較差,進一步擴大了投資與消費的差距。

二是內(nèi)外需失衡的主要原因是出口導(dǎo)向。出口導(dǎo)向?qū)τ谕苿游覈鴱姆忾]半封閉到全方位開放起到了關(guān)鍵性作用,但長期以出口為導(dǎo)向的結(jié)果,使經(jīng)濟對外依存度大幅度提高,加工貿(mào)易比重過大,“低端制造”比較突出,嚴重抑制了國內(nèi)需求優(yōu)勢的有效發(fā)揮。

三是供給結(jié)構(gòu)不合理的主要原因是規(guī)模導(dǎo)向。為追求擴大經(jīng)濟規(guī)模,實現(xiàn)生產(chǎn)能力和產(chǎn)出最大化,致使投資過于集中部分熱門行業(yè),導(dǎo)致重復(fù)建設(shè)和產(chǎn)能過剩突出,產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化、結(jié)構(gòu)趨同化明顯。同時,由于規(guī)模導(dǎo)向,弱化了企業(yè)自主創(chuàng)新能力,特別是國有大企業(yè)擁有優(yōu)勢的創(chuàng)新資源,導(dǎo)致新產(chǎn)業(yè)開發(fā)能力比較差。企業(yè)追求做大的同時,也擠占了中小企業(yè)發(fā)展空間。

二、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要方向

(一)調(diào)整需求結(jié)構(gòu),在保持投資適度增長和穩(wěn)定外需的同時,著力增強消費對經(jīng)濟增長的拉動作用

1.協(xié)調(diào)投資與消費關(guān)系,增強投資帶動消費能力。投資與消費關(guān)系不能僅僅從比例關(guān)系來判斷,尤其是不能簡單地看投資率和消費率的高低,重要的是要看投資轉(zhuǎn)換消費和帶動消費的能力。一是要逐步擴大消費領(lǐng)域的投資,適當(dāng)縮減生產(chǎn)性投資規(guī)模,增加社會保障和公共服務(wù)支出,以啟動居民消費。二是要擴大投資關(guān)聯(lián)效應(yīng),充分考慮投資的區(qū)位因素、環(huán)境因素、能源資源供給因素、生活保障因素等,使投資在擴大就業(yè)、拉動產(chǎn)業(yè)、帶動消費方面發(fā)揮積極作用。三是要促進財政政策逐步從“投資驅(qū)動”轉(zhuǎn)為“消費驅(qū)動”,從刺激投資為主轉(zhuǎn)向刺激消費為主。

2.協(xié)調(diào)內(nèi)外需關(guān)系,促進內(nèi)需與外需互動發(fā)展。首先,要堅持擴大內(nèi)需為主。我國內(nèi)需市場廣闊、潛力無限,是我國經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的重要支撐。因此,必須把擴大內(nèi)需放到更加突出的位置,堅定不移地走內(nèi)需為主導(dǎo)的發(fā)展道路。其次,要在擴大內(nèi)需的同時穩(wěn)定外需,努力創(chuàng)造出口需求。一是要努力拓展國際營銷渠道,通過境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)、自由貿(mào)易協(xié)定、對外投資等多種渠道,帶動營銷渠道建設(shè),開辟新興貿(mào)易市場。二是要充分利用我國外匯儲備充足的比較優(yōu)勢,支持擴大多種形式對外投資和融資,推進人民幣國際化進程。三是要發(fā)揮企業(yè)在爭取市場、創(chuàng)造需求中的作用,堅持“保市場、保份額”,進一步鞏固和拓寬出口市場。積極調(diào)整出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu),進一步開發(fā)和創(chuàng)造出口需求。同時,加強產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同,通過貿(mào)易企業(yè)、生產(chǎn)企業(yè)、金融機構(gòu)和科研機構(gòu)結(jié)成協(xié)同關(guān)系,共同開辟國際市場。

3.擴大國內(nèi)消費需求,提高居民消費比重。實施鼓勵消費政策、拓寬消費渠道,提高居民收入在國民收入中的比重,擴大居民消費在內(nèi)需中的比重。第一,加快收入分配體制改革。第二,以城市化帶動消費增長。一是解決城市化人口安置問題,擴大城市消費。目前,已經(jīng)進城務(wù)工的1.5億農(nóng)民工大部分把家留在農(nóng)村,既不利于擴大城市消費,也沒有增加農(nóng)村消費。要以解決農(nóng)民工在城市的住房問題、醫(yī)保問題、孩子上學(xué)問題為重點,使他們加快融入城市,加入到城市生活和消費中來。二是加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展,開拓農(nóng)村市場,擴大農(nóng)民消費。疏通農(nóng)產(chǎn)品流通渠道,為廣大消費者提供放心、安全、便利、實惠的商品和服務(wù)。第三,轉(zhuǎn)變生活方式,開發(fā)新消費亮點。適應(yīng)建立低碳社會要求,擴大綠色消費;適應(yīng)老齡化社會需求,擴大保健、養(yǎng)生、養(yǎng)老消費;適應(yīng)提高生活質(zhì)量要求,擴大旅游、休閑、文化體育消費。第四,建立有利于擴大消費的制度體系。擴大居民消費除了要落實好已出臺的刺激消費政策外,還要加強制度建設(shè),用制度來保障消費、引導(dǎo)消費預(yù)期,促進潛在消費需求轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實消費能力。一是要積極發(fā)展消費金融,如擴大消費信貸,促進信用消費。二是要加快稅制改革來促進消費。在全社會推進收入透明化,規(guī)范收入、放開消費。同時,抓緊研究并適時開征物業(yè)稅和遺產(chǎn)稅,這是擴大個人消費的根本性制度,既有利于擴大即期消費,又可以防止社會資本無效滯留。三是適當(dāng)調(diào)整收入方式,采取即期收入與遠期收入相結(jié)合,適當(dāng)增加遠期收入比重,從而降低居民儲蓄率。

(二)優(yōu)化供給結(jié)構(gòu),在全面改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上,發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系,全面提升產(chǎn)業(yè)水平

1.要全面改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),加快工業(yè)化與信息化融合,促進工業(yè)由大變強。目前,我國傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)仍占較大比重,要利用全球產(chǎn)業(yè)格局調(diào)整的時機,推動裝備制造、鋼鐵、石化、汽車等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,加快運用高新技術(shù)和先進適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),大幅提升制造業(yè)和傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的現(xiàn)代化水平。積極引導(dǎo)企業(yè)使用新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備,全面提升產(chǎn)業(yè)層次和水平。

2.圍繞重點企業(yè)和核心技術(shù),完善產(chǎn)業(yè)體系,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),提高產(chǎn)業(yè)整體競爭力。一是以產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、供應(yīng)鏈為核心,加強產(chǎn)業(yè)聯(lián)系,促進合理分工,形成優(yōu)勢互補,利益共享。二是推動資源向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、企業(yè)和產(chǎn)品集聚,建設(shè)一批具有規(guī)模實力強、核心競爭力明顯、產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)合理、創(chuàng)新能力突出的大型企業(yè)集團,作為產(chǎn)業(yè)體系的龍頭。三是以加快發(fā)展服務(wù)業(yè)為關(guān)鍵環(huán)節(jié),放寬服務(wù)業(yè)發(fā)展條件,拓寬服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域,擴大服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)模,提高服務(wù)業(yè)在國內(nèi)生產(chǎn)總值中的比重,提高服務(wù)業(yè)市場化、產(chǎn)業(yè)化、社會化水平。四是推動開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級,使之成為資源集聚、產(chǎn)業(yè)集群、經(jīng)濟集約的重要平臺。五是鼓勵中小企業(yè)與大企業(yè)通過分工和專業(yè)化建立穩(wěn)定而密切的協(xié)作關(guān)系,依托大企業(yè)的規(guī)模優(yōu)勢,逐步走以小補大、以專配套,成為大規(guī)模、集中化生產(chǎn)體系的組成部分。要鼓勵和支持發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈和中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)群,重點圍繞優(yōu)勢大型企業(yè)進行供應(yīng)鏈配套,圍繞重點項目發(fā)展下游產(chǎn)品,拉長產(chǎn)業(yè)鏈,拓寬發(fā)展空間。

(三)加快推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整

我國經(jīng)濟發(fā)展正處在關(guān)鍵時期,解決長期積累下來的結(jié)構(gòu)問題,必須進行戰(zhàn)略性調(diào)整,著眼于從根本上解決問題。一是要按有進有退的原則,進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)成長結(jié)構(gòu)。主動退出一些產(chǎn)業(yè)層次低、缺乏市場競爭力的產(chǎn)業(yè),積極發(fā)展技術(shù)引領(lǐng)型產(chǎn)業(yè),優(yōu)化發(fā)展資源利用型產(chǎn)業(yè),著力發(fā)展新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。二是推動企業(yè)兼并重組。打破地區(qū)、行業(yè)、所有制界限,加快整合資源,引導(dǎo)要素資源向優(yōu)勢企業(yè)集中,加快做大規(guī)模、做強優(yōu)勢。支持優(yōu)勢企業(yè)并購落后企業(yè)和困難企業(yè),鼓勵上下游一體化經(jīng)營,努力提高生產(chǎn)集中度和資源配置效率。三是積極開拓新的經(jīng)濟增長點。重點發(fā)展研發(fā)、設(shè)計、物流、信息服務(wù)、電子商務(wù)、服務(wù)外包、現(xiàn)代金融業(yè)為主的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和旅游文化產(chǎn)業(yè);大力發(fā)展智能制造、數(shù)字制造等先進裝備制造業(yè);積極發(fā)展新能源、新材料和現(xiàn)代生物產(chǎn)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)。四是大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟和綠色經(jīng)濟,推動節(jié)能減排,實現(xiàn)綠色增長。

(四)通過擴大開放推進結(jié)構(gòu)調(diào)整

隨著經(jīng)濟全球化深入發(fā)展,世界經(jīng)濟的聯(lián)系性進一步增強,結(jié)構(gòu)調(diào)整必須置于世界經(jīng)濟格局之中,以更加開放的視野、在全球范圍內(nèi)整合資源。一是要適應(yīng)世界產(chǎn)業(yè)分工格局變化,加快推進我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,主動承接以服務(wù)外包為重點的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。二是要利用優(yōu)勢互補原則和多種合作方式,把過剩產(chǎn)能逐步轉(zhuǎn)移出去。例如通過有計劃地對外提供融資貸款,帶動我國公司承建項目以輸出過剩產(chǎn)能,也可以增加買方信貸,擴大電力設(shè)備、工程機械、機床、船舶、輕紡設(shè)備等產(chǎn)能過剩的機電產(chǎn)品出口。通過鼓勵企業(yè)到海外發(fā)展加工貿(mào)易,帶動國內(nèi)零部件和原材料出口。我國制造業(yè)的許多領(lǐng)域,已經(jīng)具備海外投資設(shè)廠的能力,應(yīng)當(dāng)加大支持力度,鼓勵企業(yè)轉(zhuǎn)出發(fā)展,這對于擴大出口、轉(zhuǎn)移國內(nèi)過剩產(chǎn)能,爭取國外市場都具有重要意義。

作者:北京科技大學(xué)管理學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師

(責(zé)編/趙哲)