西北生態(tài)脆弱區(qū)生態(tài)保護(hù)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展雙贏模式研究

余 實(shí),汪慧玲

(蘭州大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院,甘肅蘭州730000)

生態(tài)脆弱區(qū)也稱(chēng)生態(tài)交錯(cuò)區(qū)(Ecotone),生態(tài)學(xué)將其定義為從一種生態(tài)景觀向另一種生態(tài)景觀過(guò)渡的界面區(qū)域。在人為或自然因素影響下,生態(tài)脆弱區(qū)[1]生態(tài)系統(tǒng)具有抗干擾能力弱、時(shí)空波動(dòng)性強(qiáng)、邊緣效應(yīng)顯著、恢復(fù)能力差等特點(diǎn),容易發(fā)生森林向草原、荒漠草原、荒漠的逆向演替[2]。長(zhǎng)期以來(lái),西北地區(qū)在人類(lèi)活動(dòng)干擾下,生態(tài)系統(tǒng)遭到了嚴(yán)重破壞,社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間引發(fā)了激烈沖突,已經(jīng)成為我國(guó)生態(tài)環(huán)境和區(qū)域經(jīng)濟(jì)脆弱性表現(xiàn)最為明顯的區(qū)域之一。如何協(xié)調(diào)生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系已成為西北地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的核心問(wèn)題。為尋求生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的雙贏模式,以涉及甘肅、寧夏、新疆、青海4省區(qū)全境和陜西西秦嶺以北及內(nèi)蒙西部地區(qū)的廣大西北生態(tài)脆弱區(qū)為對(duì)象展開(kāi)研究,以期為西部大開(kāi)發(fā)以及西北地區(qū)的生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有益的借鑒。

1 西北生態(tài)脆弱區(qū)生態(tài)保護(hù)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 西北生態(tài)脆弱區(qū)生態(tài)建設(shè)現(xiàn)狀

1.1.1 西北生態(tài)脆弱區(qū)類(lèi)型

西北生態(tài)脆弱區(qū)橫跨東部季風(fēng)區(qū)、青藏高原區(qū)和西北干旱區(qū),位于我國(guó)第1與第2階梯,集中了我國(guó)高寒荒漠、高山冰川、凍土凍原等復(fù)雜多變的地形地貌,存在大面積的荒漠草原、內(nèi)陸河岸綠洲以及農(nóng)牧交錯(cuò)帶。按照《全國(guó)生態(tài)脆弱區(qū)保護(hù)規(guī)劃綱要》的劃分,西北生態(tài)脆弱區(qū)的主要類(lèi)型包括:北方農(nóng)牧交錯(cuò)生態(tài)脆弱區(qū)、西北荒漠綠洲交接生態(tài)脆弱區(qū)、青藏高原復(fù)合侵蝕生態(tài)脆弱區(qū)(見(jiàn)表1)。

表1 西北生態(tài)脆弱區(qū)類(lèi)型

1.1.2 西北生態(tài)脆弱區(qū)生態(tài)現(xiàn)狀

西北生態(tài)脆弱區(qū)幅員遼闊,國(guó)土面積達(dá)300多萬(wàn)km2,占全國(guó)國(guó)土面積的32%,是世界上連片面積最大、發(fā)育形態(tài)類(lèi)型最齊全地區(qū)的突出代表。在外界力量的過(guò)度作用下,已經(jīng)表現(xiàn)出了極度的脆弱性:

1.1.2.1 水資源極度匱乏

西北地區(qū)水資源量多年平均為1 635億m3,僅占全國(guó)總量的5.84%,人均水資源量為1 781 m3。其中寧夏黃河流域217 m3,陜西渭河流域326 m3,青海湟河流域618 m3,大大低于平均水平,是我國(guó)極度缺水區(qū)。境內(nèi)荒漠綠洲主要依賴(lài)雪山融水維系生態(tài)平衡,近年來(lái)隨著雪線(xiàn)上移,融水量比20年前銳減30%～40%,綠洲及外圍胡楊林和荒漠灌叢出現(xiàn)大面積萎縮,生態(tài)平衡遭到嚴(yán)重破壞。地表徑流不足導(dǎo)致地下水開(kāi)采過(guò)渡,引發(fā)了更為嚴(yán)重的水資源短缺問(wèn)題,如河西石羊河流域民勤盆地地下水位年均下降0.4～1.0 m,形成了面積為1 000 km2的大型水位下降漏斗區(qū)。

1.1.2.2 荒漠化嚴(yán)重

據(jù)粗略估計(jì)西北生態(tài)脆弱區(qū)荒漠化面積超過(guò)213.88萬(wàn)km2,占全國(guó)荒漠化面積的81.13%。在西北內(nèi)陸干旱區(qū),由于流域上中游用水過(guò)度,普遍出現(xiàn)下游河流斷流,湖泊水域面積急劇縮減甚至消失。如石羊河流域中游武威涼州大量用水,導(dǎo)致進(jìn)入下游民勤的來(lái)水量銳減,引起民勤綠洲爆發(fā)生態(tài)危機(jī);黑河流域上游張掖過(guò)度灌溉用水,致使下游內(nèi)蒙額濟(jì)納旗居延海綠洲逐漸消失;羅布泊20世紀(jì)40年代水域面積尚有3 006 km2,不合理的水資源利用方式導(dǎo)致其在20世紀(jì)70年代初就全部干枯;艾比湖在解放前水域面積為 1 200 km2,而目前僅存 540 km2[3]。隨著生態(tài)環(huán)境的持續(xù)惡化,境內(nèi)荒漠化問(wèn)題日益嚴(yán)重,內(nèi)蒙古的阿拉善、新疆塔里木河流域下游、青海柴達(dá)木盆地東南部,荒漠化年均擴(kuò)展速度達(dá)到4%以上,風(fēng)沙的步步緊逼已經(jīng)使成千上萬(wàn)的農(nóng)牧民成為“生態(tài)難民”。

1.1.2.3 人口嚴(yán)重超載

人口過(guò)渡超載是目前西北生態(tài)脆弱區(qū)生態(tài)惡化的一個(gè)重要誘因。聯(lián)合國(guó)環(huán)境署提出的干旱、半干旱地區(qū)最大的人口承載量分別為7人/km2和24人/km2。而在西北生態(tài)極其脆弱的陜甘寧老區(qū)人口達(dá)到73人/km2,遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了聯(lián)合國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)。目前,西北生態(tài)脆弱區(qū)的人口已接近1億人,人口自然增長(zhǎng)率遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全國(guó)平均水平(見(jiàn)圖1),土地嚴(yán)重超載,人地關(guān)系極為不和諧。

圖1 甘肅、青海、寧夏、新疆4省區(qū)人口增長(zhǎng)率

1.2 西北生態(tài)脆弱區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

長(zhǎng)期以來(lái),西北生態(tài)脆弱區(qū)生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得了進(jìn)步,但到目前為止還遠(yuǎn)沒(méi)有解決生態(tài)與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的問(wèn)題。不僅經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)建設(shè)相互割裂,而且沒(méi)有建立起良性的生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)機(jī)制。整個(gè)區(qū)域整體上還處于工業(yè)化初期,是我國(guó)工業(yè)化進(jìn)程最慢、工業(yè)化水平最低的地區(qū)。其工業(yè)發(fā)展主要依托能源、原材料的擴(kuò)張帶動(dòng),經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單且演化遲鈍。與落后經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)應(yīng)的是區(qū)域人均收入的低下(見(jiàn)圖2),西北生態(tài)脆弱區(qū)面積約占全國(guó)的36%,人口占7.3%,而 GDP僅占5.7%,區(qū)內(nèi)有國(guó)家級(jí)貧困縣、旗126個(gè),占全國(guó)的21%[4],是我國(guó)典型的貧困地區(qū)代表。

圖2 2008年西北5省人均收入

2 生態(tài)環(huán)境與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的互動(dòng)關(guān)系

2.1 生態(tài)環(huán)境與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在契合

生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)將生態(tài)系統(tǒng)和經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)之間的相互耦合復(fù)合而成的系統(tǒng)視為生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)。本質(zhì)上生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)之間并不存在矛盾,這是因?yàn)樯鷳B(tài)系統(tǒng)與經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)之間除了有物質(zhì)、能量以及信息的交換,還存在著價(jià)值流循環(huán)與轉(zhuǎn)換。一方面人類(lèi)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)必須在一定的空間范圍內(nèi)進(jìn)行,并且有賴(lài)于生態(tài)系統(tǒng)的物質(zhì)和能量加工成生產(chǎn)和生活資料以滿(mǎn)足人類(lèi)自身的生存和發(fā)展;另一方面生態(tài)功能的體現(xiàn)也有賴(lài)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展為其保護(hù)提供物質(zhì)基礎(chǔ)。

2.2 生態(tài)環(huán)境與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是以利益最大化為導(dǎo)向,而生態(tài)建設(shè)是以追求生態(tài)效益最大化為目標(biāo),兩者存在著互惠共存的困難。主要表現(xiàn)在,第一,以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)換取經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。生態(tài)保護(hù)是一個(gè)長(zhǎng)期過(guò)程,其效益很難從短期的經(jīng)濟(jì)利益上體現(xiàn)。在唯 GDP至上的心理驅(qū)使下,很多地方熱衷于短期內(nèi)能為地方經(jīng)濟(jì)帶來(lái)巨大經(jīng)濟(jì)利益的建設(shè)活動(dòng),輕視生態(tài)保護(hù),盲目上馬高污染、高能耗的污染產(chǎn)業(yè),結(jié)果陷入“先污染、后治理”的怪圈。第二,重視生態(tài)環(huán)境建設(shè)而輕視生態(tài)環(huán)境管理。生態(tài)建設(shè)是一個(gè)短期過(guò)程,容易帶來(lái)地方投資增長(zhǎng),而管理是時(shí)間長(zhǎng)見(jiàn)效慢,不易體現(xiàn)政績(jī)。在這種思維驅(qū)使下,地方政府重視生態(tài)建設(shè)而疏于管理,使得生態(tài)工程僅僅是體現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)政績(jī)的形象工程,不僅造成了人力、物力、財(cái)力的極大浪費(fèi),而且在某種程度上惡化了當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境。

3 生態(tài)保護(hù)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展雙贏模式構(gòu)建

3.1 生態(tài)資源資本化與經(jīng)濟(jì)生態(tài)化

生態(tài)保護(hù)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)相互割裂的一個(gè)重要原因在于長(zhǎng)期以來(lái)我們只是把自然資源作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的條件和物資基礎(chǔ),而很少關(guān)注自然資源的生態(tài)效應(yīng)及其稀缺性。目前西北生態(tài)脆弱區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)生態(tài)系統(tǒng)造成了巨大破壞,生態(tài)資源已經(jīng)呈現(xiàn)出稀缺狀態(tài),這就需要在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的框架下,將生態(tài)資源視為經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中不可缺少的一種重要資本。遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律,將生態(tài)資源納入經(jīng)濟(jì)體系進(jìn)行統(tǒng)一核算,利用能值分析理論,建立環(huán)境、資源與資本之間的轉(zhuǎn)換標(biāo)準(zhǔn),通過(guò)一定的能值轉(zhuǎn)換率體現(xiàn)出生態(tài)資源的經(jīng)濟(jì)價(jià)值,將生態(tài)效益轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)效益,從而體現(xiàn)出其稀缺性。

與生態(tài)資源資本化相對(duì)應(yīng),生態(tài)脆弱區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的另一個(gè)目標(biāo)是增加經(jīng)濟(jì)的生態(tài)成分,推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)向生態(tài)化發(fā)展。經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中,實(shí)現(xiàn)從生產(chǎn)理念到結(jié)構(gòu)與功能的三重轉(zhuǎn)變[5],即生產(chǎn)目標(biāo)從單純追求GDP最大化轉(zhuǎn)變到追求經(jīng)濟(jì)與生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展,從單純追求物質(zhì)利益轉(zhuǎn)變?yōu)樽非笪镔|(zhì)利益與生態(tài)效益并重,從單純追求提供產(chǎn)品轉(zhuǎn)變?yōu)樽非螽a(chǎn)品與生態(tài)服務(wù)并舉。改變現(xiàn)有的社會(huì)經(jīng)濟(jì)代謝與生態(tài)資本利用的思維、模式與組織方式,使經(jīng)濟(jì)發(fā)展主動(dòng)適應(yīng)生態(tài)環(huán)境。在現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)格局中,不斷調(diào)整與優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),淘汰高污染、高能耗、低效益的產(chǎn)業(yè)部門(mén),積極發(fā)展資源節(jié)約型、環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè),倡導(dǎo)綠色生產(chǎn)與綠色消費(fèi)。不論是從微觀層面的企業(yè)、消費(fèi)者,還是中觀層面的產(chǎn)業(yè)園區(qū)與宏觀層面的產(chǎn)業(yè)安排,都不斷強(qiáng)化綠色生態(tài)理念,促使生態(tài)資本再造(包括生態(tài)資本的建設(shè)、恢復(fù)、保育與創(chuàng)造)與生態(tài)功能的激活,使得生態(tài)與產(chǎn)業(yè)互動(dòng),最終實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品化合復(fù)合化。

3.2 生態(tài)保護(hù)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)制構(gòu)建

西北生態(tài)脆弱區(qū)生態(tài)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展落實(shí)到現(xiàn)實(shí)生態(tài)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展軌道上,需要構(gòu)建多方參與的機(jī)制構(gòu)架。根據(jù)西北地區(qū)生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的特色,西北生態(tài)脆弱區(qū)生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)需要構(gòu)建與完善市場(chǎng)機(jī)制、市場(chǎng)主體、政府主體、利益協(xié)調(diào)監(jiān)督機(jī)制,促進(jìn)生態(tài)與經(jīng)濟(jì)共贏發(fā)展。

3.2.1 市場(chǎng)機(jī)制

市場(chǎng)機(jī)制是由價(jià)格機(jī)制、供求機(jī)制、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制綜合作用而成,其中價(jià)格機(jī)制是市場(chǎng)機(jī)制的核心。區(qū)域生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的雙贏發(fā)展不能脫離市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)這一既定框架,區(qū)域生態(tài)經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展有賴(lài)于市場(chǎng)這只無(wú)形的手運(yùn)用價(jià)格機(jī)制,解決市場(chǎng)對(duì)生態(tài)資源的供求與競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系。

3.2.2 市場(chǎng)主體

區(qū)域生態(tài)與經(jīng)濟(jì)雙贏發(fā)展是一個(gè)復(fù)雜的雙贏互動(dòng)過(guò)程,需要企業(yè)、中介組織、公眾等利益相關(guān)主體的平等參與。構(gòu)建合格的市場(chǎng)主體,是確保區(qū)域生態(tài)經(jīng)濟(jì)正確的發(fā)展目標(biāo)的關(guān)鍵。

3.2.3 政府主體

一方面,受制于發(fā)展現(xiàn)實(shí),西北生態(tài)脆弱區(qū)不可能獨(dú)立完成生態(tài)經(jīng)濟(jì)的雙贏發(fā)展,必須有賴(lài)于中央政府的輸血支持。另一方面,生態(tài)經(jīng)濟(jì)也有賴(lài)于地方政府的開(kāi)拓創(chuàng)新,推動(dòng)其不斷發(fā)展進(jìn)步。

3.2.4 利益協(xié)調(diào)監(jiān)督機(jī)制

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下要實(shí)現(xiàn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)的雙贏發(fā)展,必須建立和完善相應(yīng)的監(jiān)督和激勵(lì)機(jī)制,規(guī)范、調(diào)整和優(yōu)化市場(chǎng)主體的經(jīng)濟(jì)行為,協(xié)調(diào)好各個(gè)利益主體之間的關(guān)系。

3.3 生態(tài)保護(hù)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)雙贏發(fā)展的架構(gòu)構(gòu)建

生態(tài)產(chǎn)品作為準(zhǔn)公共產(chǎn)品,市場(chǎng)自發(fā)調(diào)節(jié)容易導(dǎo)致市場(chǎng)失靈和制度失靈,需要政府構(gòu)建合理的發(fā)展架構(gòu)促進(jìn)其與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展(見(jiàn)圖3)。在市場(chǎng)機(jī)制的作用下,需要遵循生態(tài)規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律,使得生態(tài)資源從開(kāi)發(fā)利用到保護(hù)、恢復(fù)、再生、更新、增殖和積累等生產(chǎn)和再生產(chǎn)活動(dòng)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中能夠體現(xiàn)出價(jià)值。政府對(duì)市場(chǎng)主體的作用主要是運(yùn)用制度供給以及法律和行政手段規(guī)范市場(chǎng)主體的經(jīng)濟(jì)行為,對(duì)市場(chǎng)失靈和制度失靈采取必要的手段進(jìn)行矯正,從而促進(jìn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

市場(chǎng)主體是生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)正常運(yùn)行的核心,西北生態(tài)脆弱區(qū)存在的最大缺陷是生態(tài)資源的產(chǎn)權(quán)主體與責(zé)任主體虛置,雙贏發(fā)展框架在各方的相互作用下,能夠有效規(guī)范市場(chǎng)主體的權(quán)利與責(zé)任,清晰界定市場(chǎng)主體產(chǎn)權(quán),使得市場(chǎng)資金能夠正常進(jìn)入生態(tài)資源領(lǐng)域,生態(tài)產(chǎn)品和生態(tài)服務(wù)的價(jià)格機(jī)制能正常運(yùn)轉(zhuǎn),從而充分體現(xiàn)生態(tài)資源的稀缺性。

圖3 生態(tài)保護(hù)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)雙贏發(fā)展架構(gòu)

生態(tài)資源不同于一般的經(jīng)濟(jì)資源,其價(jià)格形成機(jī)制容易被扭曲,要使生態(tài)資源成為西北脆弱區(qū)人民賴(lài)以生存、謀求發(fā)展的財(cái)富和手段,還需要政府采取有效的監(jiān)督協(xié)調(diào)機(jī)制,運(yùn)用經(jīng)濟(jì)和行政手段將生態(tài)資源轉(zhuǎn)化為市場(chǎng)資源。目前要想生態(tài)建設(shè)取得突破性進(jìn)展,需要在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下實(shí)施利益驅(qū)動(dòng),即對(duì)市場(chǎng)參與主體和政府主體進(jìn)行相應(yīng)的制度激勵(lì)。解決市場(chǎng)參與主體的激勵(lì)可以采取國(guó)家生態(tài)購(gòu)買(mǎi)制度,激勵(lì)地方政府則可以采取生態(tài)補(bǔ)償措施。生態(tài)脆弱區(qū)出現(xiàn)“公地悲劇”及嚴(yán)重的環(huán)境問(wèn)題的一個(gè)重要原因在于市場(chǎng)機(jī)制在生態(tài)建設(shè)上失效。國(guó)家應(yīng)該承認(rèn)西北生態(tài)脆弱區(qū)生態(tài)環(huán)境的意義,實(shí)施生態(tài)購(gòu)買(mǎi)與生態(tài)補(bǔ)償策略。每年依據(jù)林草恢復(fù)的數(shù)量和自然生態(tài)質(zhì)量相林草所有者支付相應(yīng)的貨幣,實(shí)現(xiàn)國(guó)家對(duì)西北生態(tài)脆弱區(qū)生態(tài)建設(shè)正的外部效應(yīng)進(jìn)行購(gòu)買(mǎi),而所有權(quán)仍保留在生態(tài)建設(shè)者手中[6]。實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償則有助于國(guó)家加大對(duì)西北生態(tài)脆弱區(qū)的財(cái)政轉(zhuǎn)移力度,增強(qiáng)地方政府建設(shè)與保護(hù)生態(tài)的積極性。

另外,生態(tài)經(jīng)濟(jì)的雙贏發(fā)展模式是一個(gè)開(kāi)放互動(dòng)的架構(gòu)體系,各種機(jī)制與市場(chǎng)主體之間存在著反饋機(jī)制,能夠及時(shí)調(diào)節(jié)各個(gè)環(huán)節(jié)之間的問(wèn)題,保證整個(gè)框架能夠健康運(yùn)行。

4 政策建議

4.1 調(diào)整區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式

西北生態(tài)脆弱區(qū)特殊的生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)實(shí),需要政府、企業(yè)、民眾深刻認(rèn)識(shí)環(huán)境建設(shè)與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要性和緊迫性。要從西北生態(tài)脆弱區(qū)的實(shí)際出發(fā),改變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),促進(jìn)地區(qū)生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一,增強(qiáng)區(qū)域生態(tài)經(jīng)濟(jì)雙贏發(fā)展能力。

4.2 加大中央政府的支持力度

廣大的西北生態(tài)脆弱區(qū)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)發(fā)展欠賬過(guò)多,依托自身很難實(shí)現(xiàn)生態(tài)與經(jīng)濟(jì)雙贏發(fā)展目標(biāo),這需要國(guó)家統(tǒng)籌安排,從制度層面增加對(duì)生態(tài)脆弱區(qū)的水利、林業(yè)、牧區(qū)育草等基金的投入。適時(shí)啟動(dòng)國(guó)家生態(tài)特區(qū)策略,將西北生態(tài)脆弱區(qū)的區(qū)域生態(tài)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展提升至國(guó)家層面,使得對(duì)西北生態(tài)脆弱區(qū)的支持變成常態(tài)化與制度化。

4.3 制定西北生態(tài)脆弱區(qū)發(fā)展規(guī)劃

根據(jù)《全國(guó)生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃》與《全國(guó)生態(tài)脆弱區(qū)保護(hù)規(guī)劃綱要》制定西北生態(tài)脆弱區(qū)生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃,規(guī)范和統(tǒng)一生態(tài)脆弱區(qū)生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo),遏制生態(tài)局部改善、整體惡化的趨勢(shì)。通過(guò)整體規(guī)劃與統(tǒng)一行動(dòng),分期實(shí)施,實(shí)現(xiàn)區(qū)域生態(tài)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo)。近期(2010—2015年)控制住認(rèn)為因素對(duì)生態(tài)的破壞,遏制住荒漠化面積持續(xù)擴(kuò)大的趨勢(shì)。中期(2016-2020年),在基本遏制住生態(tài)持續(xù)惡化趨勢(shì)后,大約用5年時(shí)間,使西北生態(tài)脆弱區(qū)生態(tài)景觀得到逐步恢復(fù),生態(tài)環(huán)境開(kāi)始走上良性循環(huán)軌道。遠(yuǎn)期(2021—2050年),用30年左右的時(shí)間,恢復(fù)西北脆弱區(qū)的生態(tài)功能,建立健全生態(tài)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制,實(shí)現(xiàn)山川秀美大西北的目標(biāo)。

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