淮河干流水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)對(duì)策措施探討

何德進(jìn)

（淮河水資源保護(hù)科學(xué)研究所 蚌埠 233001）

淮河干流水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)對(duì)策措施探討

何德進(jìn)

（淮河水資源保護(hù)科學(xué)研究所 蚌埠 233001）

水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)已成為社會(huì)廣泛關(guān)注的話(huà)題，淮河干流的水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)關(guān)系到淮河流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)與水資源的可持續(xù)發(fā)展和利用，本文通過(guò)分析淮河流域水生態(tài)現(xiàn)狀，就淮河干流水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)展開(kāi)探討。

淮河 水生態(tài) 保護(hù) 修復(fù) 對(duì)策

1 淮河流域水生態(tài)現(xiàn)狀

根據(jù)《淮河流域閘壩對(duì)河流水環(huán)境及生態(tài)影響研究》（淮河水利委員會(huì)、中國(guó)科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所）的調(diào)查評(píng)價(jià)結(jié)果，淮河流域典型河流斷面水生態(tài)質(zhì)量狀況詳見(jiàn)表1。

2 淮河水生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程措施探討

2.1 維持河道基流

2.1 .1 水源涵養(yǎng)

河流及湖泊濕地生態(tài)系統(tǒng)維持的基礎(chǔ)在于水量的保持，要保持其最小生態(tài)需水要求，根本性的措施就是水源的涵養(yǎng)。

從保障河湖濕地最小生態(tài)需水角度，淮河水系應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加大水土保持工作力度，充分發(fā)揮水源涵養(yǎng)在生態(tài)用水中的作用，對(duì)于淮河水系來(lái)說(shuō)做好大別山區(qū)、桐柏山區(qū)、伏牛山區(qū)以及沂蒙山區(qū)的水土保持工作（如退耕還林、植樹(shù)種草等）是保障淮河干流最小生態(tài)需水的主要措施之一。

2.1 .2 工程蓄水

淮河流域蓄水工程眾多，共修建閘壩數(shù)以萬(wàn)座。眾多的水工程蓄水不僅對(duì)當(dāng)?shù)毓┧l(fā)揮了巨大的作用，而且對(duì)蓄水水域的水生態(tài)環(huán)境起到了良好的保護(hù)和改善作用。同時(shí)，由于河道中水工程眾多，層層截留，也對(duì)下游的生態(tài)水量產(chǎn)生了一定的負(fù)面影響。

要充分發(fā)揮蓄水工程對(duì)生態(tài)用水的積極作用，主要可從以下幾方面采取措施：

①結(jié)合提高防洪標(biāo)準(zhǔn)，采取堤壩整固加高和閘壩設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的提高，進(jìn)一步增加水工程的蓄水能力；

②采取清淤措施，提高水閘及湖、庫(kù)的蓄水能力；

③鼓勵(lì)地方政府大力興建微型水工程，充分發(fā)揮平原地區(qū)溝渠的蓄水功能；

④進(jìn)一步加大水利建設(shè)投資力度，結(jié)合城鎮(zhèn)生活供水和工農(nóng)業(yè)供水，分階段建設(shè)一批生態(tài)補(bǔ)水工程（如水庫(kù)、水閘等）；

⑤充分重視地下水補(bǔ)給工作，全面改善淮河水系的水文條件，在地下水超采地區(qū)建設(shè)地下水補(bǔ)水工程；

⑥在地下水相對(duì)富裕地區(qū)，鼓勵(lì)采用地下水，以緩解地表水供需矛盾。

2.2 水量調(diào)配

水生生態(tài)系統(tǒng)的維持和保護(hù)關(guān)鍵在于水量的維持。當(dāng)河流或湖泊的流量或水量低于其最小生態(tài)需水量時(shí)，有效的補(bǔ)水措施是必要的。生態(tài)補(bǔ)水的途徑主要有以下兩種。

2.2 .1 水系內(nèi)調(diào)配

水系內(nèi)生態(tài)水量調(diào)配措施包括三方面：一方面在于生態(tài)庫(kù)容的預(yù)留，包括水庫(kù)和水閘的庫(kù)容預(yù)留，即適當(dāng)提高水工程的最低蓄水位以備生態(tài)補(bǔ)水；另一方面在于維持水工程一定的泄流量，以維持下游生態(tài)用水基本需求；第三方面是在出現(xiàn)局部水域低于最小生態(tài)需水量時(shí)，調(diào)用上游水工程蓄水予以補(bǔ)充。

2.2 .2 跨水系調(diào)水

淮河水系位于長(zhǎng)江黃河兩流域之間，且與沂沭泗水系相鄰，因此具備跨水系調(diào)水的條件。根據(jù)水利部門(mén)多年研究、論證和實(shí)踐的結(jié)果，淮河水系跨水系調(diào)水主要有以下幾種途徑：

江水北調(diào)：由長(zhǎng)江引水北上，可補(bǔ)充洪澤湖的生態(tài)用水。該工程已實(shí)施，具備了調(diào)水能力；

引江濟(jì)淮：由長(zhǎng)江經(jīng)巢湖引水到瓦埠湖入淮河，可補(bǔ)充淮干淮南以下段的生態(tài)用水。

2.3 節(jié)水措施

2.3 .1 農(nóng)業(yè)節(jié)水

目前淮河水系農(nóng)灌的主要方式還是漫灌，效率低，浪費(fèi)大，改進(jìn)農(nóng)業(yè)灌溉方式（如發(fā)展井灌和噴灌等）應(yīng)當(dāng)作為保障生態(tài)用水的重要措施之一。

另一方面，在部分地區(qū)應(yīng)當(dāng)調(diào)整農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)，適當(dāng)減省水稻種植面積，以降低用水量。

2.3 .2 工業(yè)節(jié)水

工業(yè)節(jié)水措施主要包括兩方面，一是工業(yè)企業(yè)內(nèi)部的節(jié)水，即改進(jìn)工藝降低耗水量，增加循環(huán)用水量；二是進(jìn)行工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，降低高耗水產(chǎn)業(yè)的比重。

2.4 水質(zhì)保護(hù)

對(duì)于生態(tài)用水來(lái)說(shuō)，水量和水質(zhì)是不可或缺的兩個(gè)方面。水質(zhì)保護(hù)同樣是生態(tài)需水所要解決的根本問(wèn)題之一，從淮河流域情況來(lái)看，應(yīng)從如下幾方面著手：①城鎮(zhèn)污水處理；②工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；③工業(yè)點(diǎn)源整治；④面源及內(nèi)源治理。

2.5 生態(tài)綜合整治工程

鑒于環(huán)境容量的有限空間及污染負(fù)荷的無(wú)限增長(zhǎng)，水污染防治及水資源保護(hù)將是一個(gè)長(zhǎng)期的任務(wù)，上述的污染源治理和控制措施從長(zhǎng)期趨勢(shì)上看是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，要保護(hù)和修復(fù)淮河水生態(tài)，最后的保障性措施在于城鎮(zhèn)排水清污分流、河湖濕地水質(zhì)凈化以及污灌等綜合治理技術(shù)的開(kāi)發(fā)應(yīng)用。

3 淮河水生態(tài)保護(hù)修復(fù)管理措施探討

3.1 水量管理

3.1 .1 規(guī)定各水域最小生態(tài)需水量

要保護(hù)河流、湖泊的生態(tài)環(huán)境，首先應(yīng)當(dāng)明確其最小生態(tài)需水量，也就是管理目標(biāo)的確定。對(duì)于湖泊、水庫(kù)和水閘蓄水水域來(lái)說(shuō)，可以根據(jù)其所要保護(hù)的生態(tài)目標(biāo)來(lái)制定維持生態(tài)系統(tǒng)完整的所需的最小生態(tài)水位，對(duì)于河流來(lái)說(shuō)，主要在于河道最小流量的維持。

表1 淮河流域典型河流斷面水生態(tài)質(zhì)量狀況表

3.1 .2 科學(xué)規(guī)劃、突出重點(diǎn)，確保重要水域生態(tài)用水

河湖生態(tài)保護(hù)重要的是維持其生態(tài)系統(tǒng)的完整和延續(xù)。在目前淮河水系水資源相對(duì)短缺的情況下，要想完整地維持淮干的生態(tài)系統(tǒng)完整是很困難的。因此，對(duì)淮干的生態(tài)保護(hù)應(yīng)當(dāng)科學(xué)規(guī)劃、突出重點(diǎn)，劃定淮干生態(tài)用水保護(hù)區(qū)，確保保護(hù)區(qū)的最小生態(tài)用水。

3.1 .3 水資源開(kāi)發(fā)利用要充分考慮生態(tài)需水量

在流域水資源調(diào)配中應(yīng)當(dāng)充分考慮河湖的生態(tài)用水，且要擺在相對(duì)重要的地位。在進(jìn)行水資源開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃或計(jì)劃時(shí)，要在保障最小生態(tài)需水的基礎(chǔ)上計(jì)算水資源可利用量。在進(jìn)行水資源的開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)中，要有生態(tài)需水預(yù)警機(jī)制，達(dá)到預(yù)警水位（或流量）時(shí)，原則上應(yīng)停止一切取用水（必須的飲用取水除外）。

3.1 .4 優(yōu)化水工程調(diào)度方案

水工程的生態(tài)功能調(diào)度主要包括以下四方面措施：

①在水工程的興利庫(kù)容中，預(yù)留一定量的生態(tài)用水庫(kù)容；

②充分利用汛期洪水資源，一方面在確保防汛安全的前提下盡可能多地截留汛期洪水，另一方面充分利用水工程在流域內(nèi)進(jìn)行洪水調(diào)度，以豐補(bǔ)枯，如沂沭泗的洪水適當(dāng)時(shí)可調(diào)入洪澤湖等；

③為避免河道斷流及湖泊的水源補(bǔ)給，各類(lèi)水工程應(yīng)當(dāng)保持小流量泄流，即要維持一定的生態(tài)泄流量；

④在出現(xiàn)生態(tài)缺水時(shí)，充分發(fā)揮上游水工程的作用，進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)水，或進(jìn)行跨流域調(diào)水。

3.1 .5 建立流域性水工程調(diào)度機(jī)制

目前，水工程的調(diào)度權(quán)較為分散，要保障淮干中游的生態(tài)用水，需要發(fā)揮眾多水工程的綜合作用。因此，從生態(tài)用水角度，建立流域性水工程統(tǒng)一調(diào)度機(jī)制是必要的，要賦予流域管理機(jī)構(gòu)以生態(tài)缺水時(shí)對(duì)各主要水工程進(jìn)行調(diào)度的權(quán)力。該機(jī)制中同時(shí)可以結(jié)合水環(huán)境用水的調(diào)度。

3.2 水質(zhì)管理

3.2 .1 建立河湖生態(tài)功能區(qū)

目前，我國(guó)對(duì)地表水已經(jīng)實(shí)施水功能區(qū)的管理，并已完成全國(guó)水功能區(qū)劃工作。生態(tài)用水同樣應(yīng)當(dāng)納入水功能區(qū)的管理，即在必要的和有條件的河段、湖泊劃定生態(tài)功能區(qū)。

3.2 .2 確定生態(tài)保護(hù)水域的污染物排放總量

根據(jù)生態(tài)保護(hù)水域的生態(tài)系統(tǒng)對(duì)水質(zhì)的要求，確定其適用的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)而確定其允許納污量。河湖生態(tài)系統(tǒng)對(duì)水質(zhì)比較敏感，因此其對(duì)總量控制的操作要求也較為嚴(yán)格，特別是在枯水期間，現(xiàn)在已實(shí)施的總量控制指標(biāo)可能難以滿(mǎn)足其水質(zhì)要求，易對(duì)水生生物造成較大破壞。確定生態(tài)保護(hù)水域的污染物排放總量及進(jìn)一步強(qiáng)化入河排口的管理是保護(hù)水生態(tài)的最重要管理措施。

3.3 生態(tài)管理

3.3 .1 加強(qiáng)生態(tài)用水的調(diào)查研究工作

相對(duì)來(lái)說(shuō)，對(duì)河流、湖泊等的生態(tài)用水研究目前還較少，要做好這項(xiàng)工作，開(kāi)展深入、全面的調(diào)查研究工作是其基礎(chǔ)。生態(tài)用水調(diào)查研究工作，總體上說(shuō)可以分為三個(gè)方面：一是生態(tài)系統(tǒng)方面的調(diào)查研究，包括在不同水域生態(tài)系統(tǒng)現(xiàn)狀及其演變規(guī)律的調(diào)查研究；二是生態(tài)系統(tǒng)對(duì)水量的要求以及水量因素對(duì)生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生影響的調(diào)查研究；三是生態(tài)系統(tǒng)對(duì)水質(zhì)的要求以及水污染對(duì)生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生影響的調(diào)查研究。

3.3 .2 做好生態(tài)用水監(jiān)測(cè)及信息管理工作

監(jiān)測(cè)和信息管理是生態(tài)用水保護(hù)工作的基礎(chǔ)，監(jiān)測(cè)工作主要包括三個(gè)方面：一是生物監(jiān)測(cè)，即對(duì)保護(hù)水域的生物狀況進(jìn)行定期監(jiān)測(cè)；二是水量監(jiān)測(cè)，即對(duì)保護(hù)水域的水量和水位進(jìn)行定期監(jiān)測(cè)，特別是枯水期要進(jìn)行逐日監(jiān)測(cè)；三是水質(zhì)監(jiān)測(cè)，對(duì)生態(tài)保護(hù)水域的水質(zhì)監(jiān)測(cè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)于一般的水質(zhì)監(jiān)測(cè)，監(jiān)測(cè)項(xiàng)目要全、監(jiān)測(cè)頻次要密。

對(duì)生態(tài)保護(hù)水域必須設(shè)立生物、水量、水質(zhì)綜合測(cè)報(bào)站，開(kāi)展長(zhǎng)期的全面監(jiān)測(cè)。

生態(tài)信息管理主要包括信息的采集和傳遞，信息的處理和管理系統(tǒng)的建立。

3.3 .3 明確生態(tài)用水管理機(jī)構(gòu)

由于生態(tài)是一個(gè)系統(tǒng)，其保護(hù)也是一個(gè)系統(tǒng)工程，涉及水利、漁業(yè)、林業(yè)、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、航運(yùn)等多個(gè)部門(mén)，因此建立統(tǒng)一、協(xié)調(diào)的管理機(jī)制至關(guān)重要。必須要確定一個(gè)歸口管理機(jī)構(gòu)，針對(duì)淮河中游水生生態(tài)的保護(hù)，從水量、水質(zhì)統(tǒng)一管理的角度，由流域水資源保護(hù)機(jī)構(gòu)實(shí)施歸口管理較為合適。

3.3 .4 明確各有關(guān)部門(mén)的管理職責(zé)

由于淮河流域水資源短缺，保障生態(tài)用水必然要擠占其他方面的用水，如果由于其他方面的原因生態(tài)系統(tǒng)無(wú)法得到保護(hù)，如水污染等，則生態(tài)用水的調(diào)用將是一種浪費(fèi)。這就要求在生態(tài)保護(hù)方面進(jìn)行多部門(mén)的協(xié)作，以?xún)?yōu)化資源配置，用較小的投入取得最大的生態(tài)效益。

多部門(mén)的管理協(xié)作首先需要解決的是組織形式問(wèn)題，成立專(zhuān)門(mén)的生態(tài)管理部門(mén)顯然不合實(shí)際。由多部門(mén)組成橫向聯(lián)合組織較為現(xiàn)實(shí)，如成立淮河水系生態(tài)保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組，以流域管理機(jī)構(gòu)為組長(zhǎng)單位，流域水資源保護(hù)機(jī)構(gòu)為歸口管理單位，聯(lián)合地方各有關(guān)部門(mén)共同開(kāi)展該項(xiàng)工作。

多部門(mén)的協(xié)作首先就要明確各有關(guān)部門(mén)和機(jī)構(gòu)的管理職責(zé)，合理分工，高效協(xié)作才能取得好的效果。而這種職責(zé)分工需要以法規(guī)的形式加以確定，否則缺少約束力。

3.3 .5 實(shí)行規(guī)劃管理

生態(tài)保護(hù)工作是一項(xiàng)龐大的、長(zhǎng)期的、系統(tǒng)性的工程，要做好這項(xiàng)工作，就要進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，明確保護(hù)目標(biāo)和各時(shí)期的階段性任務(wù)，明確所要采取的措施和實(shí)施的步驟