長輸管道工程施工期環(huán)境監(jiān)理研討

袁寧,唐渭,陳澤昊,李宏偉,劉明輝

(1.川氣東送管道工程項(xiàng)目部,湖北宜昌 443100; 2.中鐵西北科學(xué)研究院有限公司,甘肅蘭州 730000; 3.中國鐵道科學(xué)研究院節(jié)能環(huán)保勞衛(wèi)研究所,北京 100081)

長輸管道工程屬生態(tài)類建設(shè)項(xiàng)目,其管道線路長、臨時(shí)占地面積較大、施工期較長,線路要經(jīng)過幾個(gè)不同的地貌單元,往往與沿線河流、鐵路、公路交叉或并行,受地域的限制和投資的約束,又不可避免的穿越自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、文物古跡保護(hù)區(qū)、水源保護(hù)區(qū)以及不良地質(zhì)和特殊地質(zhì)地段等環(huán)境敏感區(qū)。長輸管道工程對環(huán)境的影響始于勘探、選線階段,重點(diǎn)發(fā)生于施工建設(shè)期,主要表現(xiàn)在工程占地和管溝開挖與回填,大量的取土、棄土等土石方工程破壞地表植被,改變局部微地貌,改變地表水、地下水的徑流條件,導(dǎo)致地質(zhì)環(huán)境及景觀生態(tài)環(huán)境的破壞,一經(jīng)破壞難以恢復(fù),有的甚至永遠(yuǎn)無法恢復(fù)[1],生態(tài)代價(jià)大。

我國的《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)條例》對建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境管理,在可研階段有環(huán)境影響評價(jià)制度并指導(dǎo)設(shè)計(jì),竣工驗(yàn)收階段有環(huán)境保護(hù)設(shè)施“三同時(shí)”竣工驗(yàn)收制度,對項(xiàng)目建設(shè)前后的環(huán)境問題進(jìn)行了有效的預(yù)防和控制[2]。但施工階段的環(huán)境管理沒有提出明確的要求,主要依靠建設(shè)單位的環(huán)境意識和相應(yīng)的建設(shè)管理制度[例如石化系統(tǒng)的 HSE(健康、安全、環(huán)境)管理制度 ]、當(dāng)?shù)卣沫h(huán)境監(jiān)察和工程監(jiān)理單位環(huán)境保護(hù)監(jiān)督。因此,往往存在環(huán)境監(jiān)察力度不夠、施工期環(huán)境管理缺位,出現(xiàn)環(huán)境問題無法統(tǒng)一協(xié)調(diào)等局限性,較難實(shí)現(xiàn)施工期全過程環(huán)境管理,環(huán)評和設(shè)計(jì)中防止生態(tài)破壞和環(huán)境污染的措施難以全面落實(shí),尤其是生態(tài)環(huán)境問題難以監(jiān)控,對諸如野生動植物、生物多樣性、地質(zhì)環(huán)境及景觀造成不可逆轉(zhuǎn)的影響和破壞[3],甚至影響工程正常投入運(yùn)營或投入試運(yùn)營后存在威脅管道運(yùn)營及破壞生態(tài)的安全隱患。

為使施工期環(huán)境管理納入 HSE管理程序,實(shí)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目全過程環(huán)境管理,長輸管道工程應(yīng)把施工過程中環(huán)?？刂乒芾矸绞健从森h(huán)保行政管理部門外部監(jiān)督、結(jié)果控制、建設(shè)單位被動執(zhí)行,轉(zhuǎn)變?yōu)槭┕み^程中以業(yè)主為主導(dǎo)的內(nèi)部主動控制、過程管理、外部監(jiān)督方式。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo),必須引入環(huán)境監(jiān)理,通過環(huán)境監(jiān)理的工作,補(bǔ)充、指導(dǎo)工程監(jiān)理單位更好地實(shí)施工程現(xiàn)場環(huán)境管理,并架起工程與當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)行政主管部門的橋梁,使國家和地方的環(huán)保政策法規(guī)得以實(shí)現(xiàn)[4],確保工程建設(shè)環(huán)境保護(hù)工作質(zhì)量,達(dá)到有效控制工程施工過程對沿線生態(tài)環(huán)境影響的目的。

本文以國家“十一五”規(guī)劃重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目川氣東送管道工程為例,對施工期環(huán)境監(jiān)理模式、工作依據(jù)、內(nèi)容和環(huán)境監(jiān)理、監(jiān)控成效進(jìn)行探討。

1 工程概況及環(huán)境特點(diǎn)

川氣東送管道工程是“十一五”國家重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目,管道途經(jīng)四川、重慶、湖北、安徽、江蘇、浙江和上海等 7省 53個(gè)縣 (市),線路全長2 203 km(10 MPaΦ1016鋼管),建設(shè)輸氣站場 24座、截?cái)嚅y室 92座;穿越山體隧道 73條(總長約94.4 km);穿越長江 5處 (總長 8.767 km),大、中河 116次、小河 108次,跨越河流沖溝 2次;穿越公路 169次、高速公路 29次,鐵路 20次。設(shè)計(jì)建設(shè)總工期為 3年,2007年9月20日正式開工建設(shè),計(jì)劃于 2009年12月15日實(shí)現(xiàn)全線輸氣, 2010年7月全線試運(yùn)行。

線路途經(jīng)的四川普光～湖北宜昌約 843 km山區(qū)段,具有山峰林立,懸崖高聳,坡陡溝深,高差懸殊,地形地貌極其復(fù)雜的特點(diǎn),存在滑坡、泥石流、崩塌和河流塌岸等不良凍土現(xiàn)象,且穿越大風(fēng)堡自然保護(hù)區(qū)實(shí)驗(yàn)區(qū),自然生態(tài)環(huán)境敏感而脆弱;管線在宜昌穿越長江之后,進(jìn)入宜昌—上海兩湖平原、淮陽丘陵、江漢平原、長江中下游平原,約857 km淺丘、平原段河(塘)網(wǎng)交織,湖泊眾多,堤塆縱橫,是我國內(nèi)陸水域水網(wǎng)密度最高的地區(qū)之一,水環(huán)境相對敏感。

2 管道工程施工期環(huán)境保護(hù)任務(wù)

為保護(hù)管道沿線生態(tài)環(huán)境,管道建設(shè)過程中以“善待環(huán)境、善待農(nóng)民、善待員工,不以損害環(huán)境為代價(jià),少占用耕地,保護(hù)自然資源和生態(tài)環(huán)境”為環(huán)保理念,按照“預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先、開發(fā)和保護(hù)并重”,“事前控制和主動控制”的環(huán)保工作原則,以實(shí)現(xiàn)“杜絕重特大環(huán)境污染事故,減少一般環(huán)境污染源,實(shí)現(xiàn)污染物達(dá)標(biāo)排放”的環(huán)保目標(biāo)。管道工程建設(shè)指揮部明確提出確保管道穿跨越的河流不受污染、管道兩側(cè)自然景觀不受破壞,保護(hù)沿線環(huán)境敏感區(qū)(自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、文物古跡、野生動植物、水源保護(hù)區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害敏感區(qū)等),減緩或消除施工活動引起的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。

3 管道工程施工期環(huán)境監(jiān)理

川氣東送管道工程項(xiàng)目部選擇既有環(huán)評甲級資質(zhì),又有工程監(jiān)理資質(zhì)的單位實(shí)施施工期環(huán)境監(jiān)理和監(jiān)控。

3.1 建立“四位一體”環(huán)境管理體系

長輸管道工程原有施工期環(huán)境管理方式為:以項(xiàng)目部 HSE(安全、環(huán)境、健康)部為主體,各參建單位 HSE管理為基礎(chǔ),工程監(jiān)理、檢測單位的HSE控制為保證的組織管理網(wǎng)絡(luò)和工作流程,通過設(shè)立專職環(huán)保監(jiān)督員,負(fù)責(zé)施工期的環(huán)保工作,同時(shí)要求配備具有一定環(huán)保素質(zhì)的監(jiān)理人員,監(jiān)督檢查環(huán)保措施的落實(shí)。

為加強(qiáng)施工過程的環(huán)境管理,有效控制施工期污染和生態(tài)破壞,項(xiàng)目部將環(huán)境監(jiān)理引入項(xiàng)目部管理體系,成立項(xiàng)目部環(huán)境監(jiān)控專業(yè)組,配合HSE管理部和工程監(jiān)理部全面負(fù)責(zé)工程施工期環(huán)境保護(hù)工作,即:由管道工程項(xiàng)目部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),施工單位具體落實(shí)并承擔(dān)責(zé)任,工程監(jiān)理單位負(fù)責(zé)施工過程中的日常監(jiān)理,環(huán)境監(jiān)控專業(yè)組對施工單位和工程監(jiān)理單位的環(huán)保工作質(zhì)量實(shí)施全面監(jiān)控的“四位一體”的環(huán)境管理體系(見圖1)。

圖1 川氣東送管道工程環(huán)境管理體系

環(huán)境監(jiān)控專業(yè)組下設(shè)環(huán)境監(jiān)理組和監(jiān)測組。監(jiān)測組定期進(jìn)行全線施工噪聲、揚(yáng)塵 (TSP)和河流穿越段水質(zhì) (pH、CODcr和 SS)監(jiān)測,為環(huán)境監(jiān)理組提供有效的監(jiān)測數(shù)據(jù)和評價(jià)依據(jù),同時(shí)檢驗(yàn)環(huán)境監(jiān)理工作成效;環(huán)境監(jiān)理組按照“公正、獨(dú)立、科學(xué)”的原則,實(shí)施施工期動態(tài)的、全過程環(huán)境監(jiān)理。

3.2 環(huán)境監(jiān)理工作依據(jù)、范圍、方法和內(nèi)容

川氣東送管道工程環(huán)境監(jiān)理的依據(jù)主要為環(huán)境影響報(bào)告書、水土保持方案及批復(fù)文件、設(shè)計(jì)文件及相關(guān)法律法規(guī)。工作范圍為主體工程 (線路工程、穿跨越工程)、附屬工程(站場、截?cái)嚅y室工程)、大臨工程(含管道試壓)和生態(tài)恢復(fù)工程等,包括線路兩側(cè) 500 m和大臨工程場界200 m范圍環(huán)境敏感點(diǎn),線路兩側(cè) 5 km范圍內(nèi)自然保護(hù)區(qū)和文物古跡等。

環(huán)境監(jiān)理的主要任務(wù)是生態(tài)保護(hù)和污染物控制[2],生態(tài)保護(hù)以沿線地表植被、珍稀野生動物、景觀地貌、河流水質(zhì)、地表土壤及水土保持功能為重點(diǎn)保護(hù)對象,采用文件核對與現(xiàn)場檢查相結(jié)合的工作方式,對工程質(zhì)量、環(huán)保效果進(jìn)行監(jiān)控和評價(jià)[4];污染物控制包括水、氣、聲及固體廢棄物等方面,主要通過現(xiàn)場監(jiān)控污染物處理處置、排放,輔以監(jiān)測數(shù)據(jù)分析評價(jià)的方法進(jìn)行。檢查情況和監(jiān)測結(jié)果以季報(bào)、專題報(bào)告和檢驗(yàn)報(bào)告等形式及時(shí)反饋到項(xiàng)目部,并在川氣東送管道工程信息平臺上全線通報(bào),對檢查中效果良好的環(huán)保措施和經(jīng)驗(yàn)予以肯定與推廣,對存在的環(huán)境問題督促施工單位限期整改并追蹤檢查。

環(huán)境監(jiān)理工作內(nèi)容包括三個(gè)方面:①施工準(zhǔn)備階段,落實(shí)施工合同文件中有關(guān)環(huán)境保護(hù)條款,參與主體工程、大臨工程路由及選址優(yōu)化,開展施工人員環(huán)保培訓(xùn)。②施工期,監(jiān)控施工行為對生態(tài)環(huán)境影響,監(jiān)督環(huán)保措施及“三同時(shí)”制度的落實(shí)情況。③工程收尾階段,監(jiān)督臨時(shí)征地及施工影響區(qū)的移交或場地恢復(fù)(生態(tài)恢復(fù)工程),落實(shí)環(huán)保“三同時(shí)”制度,匯編環(huán)境監(jiān)控竣工資料。

4 環(huán)境監(jiān)理工作成效

4.1 環(huán)境敏感區(qū)環(huán)境監(jiān)理

環(huán)境監(jiān)理對管道沿線 5 km范圍內(nèi) 15個(gè)自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)和 6個(gè)文物古跡進(jìn)行了監(jiān)督檢查,核查施工段考古調(diào)查、勘探及施工許可證等文件,現(xiàn)場監(jiān)控施工作業(yè)范圍、施工時(shí)間,規(guī)范施工行為,杜絕獵殺、損害野生動植物和文物古跡。如重點(diǎn)檢查了位于大風(fēng)堡自然保護(hù)區(qū)實(shí)驗(yàn)區(qū)內(nèi)的新街隧道進(jìn)口和油草河隧道出口合用棄渣場約2.68×104m3棄渣清理外運(yùn)及場地環(huán)境恢復(fù),減緩了施工活動對保護(hù)區(qū)的影響。

環(huán)境監(jiān)理重點(diǎn)檢查水源保護(hù)河流穿越工程渣土、泥漿、施工機(jī)械油污、車輛洗刷污水、職工生活污水、管道試壓水的處理處置及排放去向以及各穿越段河堤護(hù)岸和圍堰原貌恢復(fù)情況,有效控制了施工過程中各類污染物對水體的污染。例行的水質(zhì)監(jiān)測也表明 (以 2009年三季度水質(zhì)監(jiān)測為例,見圖2),水體中 pH、CODcr監(jiān)測值均符合《地面水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(GB3838-2002)中Ⅱ類或Ⅲ類水體水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn),取得了較好的監(jiān)控效果。

針對鄂西山區(qū)存在的滑坡、泥石流、沿等高線垂直敷設(shè)段垮塌和河流塌岸等不良地質(zhì)構(gòu)造,環(huán)境監(jiān)理對恩施小村滑坡、巴東天生橋電站滑坡群局部邊坡防護(hù)和BCWG278樁滑坡等滑坡治理工程進(jìn)行旁站監(jiān)理;參加由項(xiàng)目部組織,設(shè)計(jì)和水保監(jiān)理單位參加的沿線 117個(gè)隧道棄渣場拉網(wǎng)式檢查,聯(lián)合簽發(fā)《檢查整改通知單》50份;對水谷壩進(jìn)口和界牌埡出口共用渣場、支井河 1#隧道進(jìn)口棄渣場等 10個(gè)存在泥石流、泄洪等生態(tài)環(huán)境安全隱患的棄渣場提出重點(diǎn)整改并追蹤檢查整改落實(shí)情況;監(jiān)督檢查工程施工對河岸的擾動,提出對擾動較大的河岸進(jìn)行加固處理 (如 ES97#樁回流灣處砌筑擋水壩,擋水壩上側(cè)修筑排水溝及灌渠);對沿等高線垂直敷設(shè)地段局部邊坡垮塌及管道出露地段 (如 BCWG411#樁、屯堡 1#隧道出口和ELC203#樁等)提出采用階梯式擋墻與植被措施進(jìn)行防護(hù)。通過以上環(huán)境監(jiān)理工作,有效地減緩了施工過程對生態(tài)環(huán)境的破壞和污染,削減了不良地質(zhì)現(xiàn)象對管道安全運(yùn)營的威脅和生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。

4.2 主體工程環(huán)境監(jiān)理

根據(jù)不同的地形地貌,對主體工程實(shí)施環(huán)境監(jiān)理:①農(nóng)田、草地、林地地段,嚴(yán)格控制施工作業(yè)帶在 20 m范圍內(nèi),監(jiān)督管溝開挖熟土 (表層耕作土)和生土(下層土)分開堆放,回填按生、熟土順序填放,保護(hù)耕作層,按原貌恢復(fù)施工影響區(qū)的地貌和景觀;②山區(qū)、丘陵地段,對開挖、回填的邊坡達(dá)到設(shè)計(jì)穩(wěn)定邊坡后迅速實(shí)施防護(hù)工程,做好坡面、坡腳排水,防止產(chǎn)生沖刷,并要求施工一段、保護(hù)一段,及早進(jìn)行坡體及坡腳的水工防護(hù)與植被恢復(fù);③平原水網(wǎng)地段,監(jiān)督采用導(dǎo)流圍堰隔離作業(yè)區(qū)地表水與外界聯(lián)系,防止污染水體,嚴(yán)格控制施工時(shí)序,盡量避開雨季,根據(jù)管道焊接進(jìn)度,適時(shí)開挖,縮短管溝開挖暴露時(shí)間,避免管溝積水塌方,及時(shí)進(jìn)行場地平整,填平積水坑,表層覆土(30 cm)后盡量恢復(fù)為農(nóng)田。

圖2 2009年三季度水源保護(hù)河流水質(zhì)監(jiān)測分析圖

4.3 附屬工程環(huán)境監(jiān)理

管道工程附屬工程主要有站場、截?cái)嚅y室工程,監(jiān)督檢查防火帶的寬度要符合規(guī)范要求,給、排水管道、供電、通信等線路敷設(shè)按環(huán)保要求一次施工完成,站內(nèi)按環(huán)保要求設(shè)置旱廁和垃圾收集點(diǎn),砼攪拌機(jī)設(shè)置沉淀池,水泥、沙等散料用蓬布覆蓋,落實(shí)工程配套的地埋式污水處理系統(tǒng)和水土保持工程與主體工程同時(shí)施工、同時(shí)投入使用的“三同時(shí)”制度及按設(shè)計(jì)要求進(jìn)行場地綠化。

4.4 大臨工程環(huán)境監(jiān)理

監(jiān)督檢查大臨工程各項(xiàng)環(huán)保措施落實(shí)情況:如施工營地的生活污水、生活垃圾的處理處置;取、棄土渣場的防護(hù)措施的落實(shí);施工便道的修筑和使用(尤其在生態(tài)環(huán)境脆弱、敏感地帶)是否符合環(huán)保要求;臨時(shí)用地的環(huán)境恢復(fù)及水工保護(hù)等的落實(shí)。

5 環(huán)境監(jiān)測工作成效

監(jiān)測組定期對線路工程、站場工程、穿跨越工程的施工現(xiàn)場和沿線環(huán)境敏感點(diǎn)進(jìn)行監(jiān)測。

5.1 施工固體廢物的監(jiān)控

重點(diǎn)監(jiān)控施工期施工廢料、生活垃圾和施工垃圾、施工棄土石渣等是否按環(huán)評及其批復(fù)的要求進(jìn)行集中處理處置。施工過程產(chǎn)生的電焊條頭、廢鋼材等施工廢料均集中收集后送收購部門回收處置;焊渣、廢電池、廢燈管、廢油、廢油漆桶、有毒有害容器等施工廢料也委托當(dāng)?shù)赜匈Y質(zhì)的單位處置;施工棄土、棄渣集中至棄渣場處置等;泥漿分離后進(jìn)行固化處理,施工過程中未造成施工固體廢物污染情況。

5.2 施工噪聲的監(jiān)控

全線共布設(shè) 91個(gè)噪聲監(jiān)測點(diǎn)定期進(jìn)行施工噪聲監(jiān)測。2009年的監(jiān)測結(jié)果表明,各測點(diǎn)噪聲監(jiān)測值均滿足《建筑施工場界噪聲限值》(GB12523—90)的限值要求,施工對聲環(huán)境的影響較小。

5.3 施工廢水監(jiān)控

在 5次長江穿越段、17條大河、1個(gè)水庫和25條中河穿越段的上游 200 m、下游 1 000 m各布設(shè) 1個(gè)采樣斷面,共計(jì) 96個(gè)采樣斷面,定期進(jìn)行水質(zhì)采樣監(jiān)測。2009年監(jiān)測結(jié)果表明,各監(jiān)測點(diǎn)水樣pH、CODcr監(jiān)測值均滿足《地面水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(GB3838—2002)Ⅱ類或Ⅲ類水體要求,管道施工對地面水環(huán)境影響較小。

5.4 施工揚(yáng)塵監(jiān)控

在施工場地下風(fēng)向及沿線大氣環(huán)境敏感點(diǎn)共布設(shè) 44個(gè)監(jiān)測點(diǎn),定期進(jìn)行大氣采樣監(jiān)測。2009年監(jiān)測結(jié)果表明,各監(jiān)測點(diǎn) TSP日平均濃度范圍為 0.10～0.42 mg/m3,符合《大氣污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB16297—1996)中標(biāo)準(zhǔn)濃度限值(1.0 mg/m3)要求,施工揚(yáng)塵得到有效控制。

6 結(jié)語

綜上所述,長輸管道工程施工期環(huán)境監(jiān)理、監(jiān)控工作的實(shí)施,可有效落實(shí)環(huán)境影響報(bào)告書及其批復(fù)中提出的有關(guān)防治污染和生態(tài)破壞的對策措施,確保環(huán)境保護(hù)“三同時(shí)”制度在施工期的落實(shí),減少環(huán)境污染,保護(hù)生態(tài)環(huán)境,實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一。

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[2] 陳澤昊,徐學(xué)存.從青藏鐵路建設(shè)看施工期環(huán)保監(jiān)理作用與必要性[J].建設(shè)監(jiān)理,2003(6):50-51.

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