中國成立高級別能源委

●本報駐英國、德國、日本特約記者 紀(jì)雙城 青木 岳光●鄭潤宇●本報記者 劉揚(yáng) 盧長銀

中國成立國家能源委員會（簡稱能源委）的消息27日吸引了世界媒體的興趣，路透社、法新社等媒體都說，成立這樣一個“有權(quán)威的機(jī)構(gòu)”是為了“協(xié)調(diào)這個能源饑渴國家的政策”。中國的能源動向過去被西方盯得很緊，中國領(lǐng)導(dǎo)人對中東、非洲、中亞等地的出訪往往被西方媒體千篇一律地稱為“能源外交”，近些年油價的漲落以及全球變暖問題的火熱，更加劇了能源問題的敏感度。目前世界各國的政府機(jī)構(gòu)中，主管能源的部門地位高低不同，但能源部在像美國、俄羅斯這樣的大國中都占有重要地位。俄羅斯科學(xué)院的薩芬告訴《環(huán)球時報》記者：“中國政府這么做是明智的，因為能源不是一般的產(chǎn)業(yè)，它決定著國家的命運(yùn)及發(fā)展走向，只有在國家最高層有效的管理，才能最大程度地保障國家利益及國家安全?！?/p>

中國成立一個“有權(quán)威的機(jī)構(gòu)”管理能源

據(jù)路透社27日報道，中國通過在星期三成立的一個新政府機(jī)構(gòu)把能源戰(zhàn)略決策權(quán)集中于中央，設(shè)立該委員會的目的是協(xié)調(diào)能源決策，而“這些決策權(quán)以前因分散于眾多政府機(jī)構(gòu)而處于混亂狀態(tài)”。報道還援引中國媒體的報道稱，該委員會主要負(fù)責(zé)研究擬訂國家能源發(fā)展戰(zhàn)略，審議能源安全和能源發(fā)展中的重大問題，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)國內(nèi)能源開發(fā)和能源國際合作的重大事項。

法新社的報道稱，中國成立能源委是為了“協(xié)調(diào)這個能源饑渴國家的政策”。報道還說，近幾年來，中國已經(jīng)采取了系列舉動確保海外能源供應(yīng)的安全，以滿足快速擴(kuò)張的經(jīng)濟(jì)所推動的飛速上漲的能源需求。

能源委的級別之高也讓很多媒體感興趣。臺灣“中廣新聞網(wǎng)”報道說，基于能源的重要性，中國新成立的國家能源委員會由國務(wù)院總理溫家寶擔(dān)任主任，副總理李克強(qiáng)任副主任，委員組成幾乎包括各個重要政府部門的首長。

路透社解讀說，成立這個委員會的目的在于設(shè)立一個“有權(quán)威的機(jī)構(gòu)”，以便更好地協(xié)調(diào)組織分散于各個部門之間的權(quán)力。報道還稱，中國成立“超級大部”以統(tǒng)一集中管理能源領(lǐng)域的計劃2008年時被推遲了，原因是大能源公司與現(xiàn)存的能源機(jī)構(gòu)之間很難達(dá)成一致意見。

法新社27日評論說，這個能源委員會的具體權(quán)力到目前為止還不是太清楚，它的建立在某種程度上是為了把中國政府的力量置于海外能源交易后面。過去，這種能源交易是由單個的國有能源公司進(jìn)行的，但單個公司經(jīng)常會遇到各種各樣的困難。美國一家經(jīng)濟(jì)預(yù)測機(jī)構(gòu)的分析師說：“中國正面臨能源合作的新局面，不斷變化的形勢導(dǎo)致了新的決策機(jī)構(gòu)的誕生?！?/p>

清華大學(xué)國情研究中心學(xué)者管清友在接受《環(huán)球時報》采訪時說，成立這一機(jī)構(gòu)可能有兩個關(guān)鍵因素，一是中國當(dāng)前的能源形勢，當(dāng)一個國家的原油對外依存度超過50%時，涵蓋能源發(fā)展、能源外交和能源安全3個層次的國家能源戰(zhàn)略規(guī)劃就非常重要了。還有一個因素，能源局運(yùn)行以來，收獲了不少經(jīng)驗，也有不少值得改善的地方。因此，這就需要一個能夠更好地統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)各個主管能源的政府機(jī)構(gòu)，制定對內(nèi)對外能源發(fā)展戰(zhàn)略，并將這種戰(zhàn)略規(guī)劃做實。目前，能源口的管理機(jī)構(gòu)有很多，比如發(fā)改委管投資，能源局管規(guī)劃，水利部管水電。這也需要一個更高規(guī)格、執(zhí)行力更強(qiáng)的機(jī)構(gòu)來協(xié)調(diào)各部門之間的管理權(quán)限。

能源被視為中國的軟肋

法新社稱，中國近些年確保海外能源供應(yīng)的“激進(jìn)的行動”惹來非議，比如在非洲等地的一些大的能源項目就面臨著一些關(guān)于“新殖民主義”的指控。很明顯，滿足中國未來的能源需求是一項涉及國家安全的重要問題。

27日，路透社報道了另一則與中國能源有關(guān)的新聞———“中國將重返成品油凈進(jìn)口國行列”。報道稱，去年12月,中國自1993年以來首度成為成品油凈出口國，但這種狀況持續(xù)時間預(yù)計較為短暫，由于中國經(jīng)濟(jì)將不斷回暖等因素，中國在未來幾個月間將重返凈進(jìn)口國行列。

不少歐洲媒體認(rèn)為，中國在2010年及今后一個很長的時間里，伴隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展而帶來的能源供給問題已經(jīng)成為該國面對的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

“中國目前面臨的能源形勢確實要比世界大部分國家都要復(fù)雜?！惫芮逵堰@樣告訴《環(huán)球時報》。他認(rèn)為，首先，中國是世界第二大能源消費(fèi)國，對于能源的總體需求量非常大，并且還在快速增長。其次，目前，中國的能源結(jié)構(gòu)不合理，以煤為主的結(jié)構(gòu)急需改善。同時，能源安全形勢比較嚴(yán)峻，中國對外依存度很高，運(yùn)送石油的貨輪有超過一半都是外國船運(yùn)公司的。而且，由于地緣因素，中國過分依賴馬六甲海峽。這些因素都對中國的能源安全有著影響，促使中國在機(jī)構(gòu)設(shè)置上加強(qiáng)對能源的管理。

德國《焦點》周刊17日以“原材料的力量”為題報道說，西方對中國崛起態(tài)度謹(jǐn)慎，但中國也有其發(fā)展“軟肋”，這就是中國僅僅依靠本國資源已經(jīng)不能滿足它對石油、煤炭、天然氣等的巨大需求，中國不得不在國際市場上尋找資源。中國雖然全力加強(qiáng)對本國資源的利用，首先是對石油和煤炭資源的開發(fā)，但這種努力并不能減少對進(jìn)口的依賴。

路透社前不久報道了中國部分地區(qū)缺電的情況，稱“中國天然氣荒未過，電荒又至，能源瓶頸何時是盡頭？”奧地利《標(biāo)準(zhǔn)報》更是說“中國即將沒有電力”，還說缺能源、缺電的中國患上“能源饑渴癥”。

中國人民大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院副院長金燦榮教授說，能源是工業(yè)化的基礎(chǔ)。掌握更多的煤、石油、天然氣等化石能源是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提。中國在這些方面有一些缺陷，總量不錯，但是人均占有量屬于“相對貧困國家”。從時代和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前景可以預(yù)測，隨著中國工業(yè)化進(jìn)一步深入，這個問題只會更加突出。能源對每個國家的發(fā)展都非常重要，對中國這個高速發(fā)展的大國來說尤其重要。中國未來發(fā)展的一大瓶頸就是能源。

各國都重視能源管理

中國能源管理體制經(jīng)歷了多次調(diào)整與變革。1950年，中國設(shè)立了燃料工業(yè)部，石油工業(yè)的管理由下設(shè)的石油管理總局負(fù)責(zé)。1955年，國家撤銷了燃料工業(yè)部，成立石油工業(yè)部、煤炭工業(yè)部和電力工業(yè)部。1970年6月，燃料工業(yè)部、石油工業(yè)部、化學(xué)工業(yè)部合并，成立燃料化學(xué)工業(yè)部，1975年，撤銷燃料化學(xué)工業(yè)部，恢復(fù)石油工業(yè)部和化學(xué)工業(yè)部。1980年，成立國家能源委員會，負(fù)責(zé)管理石油、煤炭、電力三個部。1982年，撤銷能源委員會，三個部直接由國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)。1988年9月，國務(wù)院撤銷石油工業(yè)部、煤炭工業(yè)部和電力工業(yè)部，成立能源部。1992年3月，能源部又撤銷，此后中國一直沒有一個統(tǒng)一管理能源的部門。

2008年年初，外電對中國的“大部制”議論得很多，其中4個“超級大部”將涵蓋能源、工業(yè)、交通和環(huán)保這些關(guān)鍵領(lǐng)域。路透社當(dāng)時報道說，能源領(lǐng)域是改革的重中之重，由于中國石油天然氣資源不足，這一行業(yè)在“大部制”改革中更顯得“迫在眉睫”。但后來，外界議論的能源部并沒有成立，而是在國家發(fā)改委下面組建一個國家能源局。

中國社科院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所能源專家劉明說，以往中國的能源管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置大都是特殊時期的產(chǎn)物，一直缺乏一個統(tǒng)一而完善的管理機(jī)制。在國家能源局成立之前，很多專家和業(yè)界人士就在呼吁應(yīng)該建立一個更高級別的機(jī)構(gòu)來對能源問題統(tǒng)抓統(tǒng)管。因而，這一機(jī)構(gòu)的建立對國家能源戰(zhàn)略的整體規(guī)劃和統(tǒng)籌是有好處的。

金燦榮認(rèn)為，加強(qiáng)對能源的管理是一個大國通例，各國都非常重視，但各國管理的形式又不一樣。美國是由能源部在進(jìn)行管理。中國是采取了委員會的形式，在不改變以前相關(guān)管理機(jī)構(gòu)職能的前提下，加強(qiáng)協(xié)調(diào)職能。這在目前來說，可以說是一個比較好的選擇。

俄羅斯政府中有獨(dú)立的能源部，負(fù)責(zé)管理俄羅斯能源問題，地位非常重要，從最高層面管理俄羅斯的能源問題，確保能源戰(zhàn)略及能源安全。俄羅斯能源部是向總理負(fù)責(zé)的，當(dāng)然在俄羅斯的實際運(yùn)作中是向“普京－梅德韋杰夫”體制負(fù)責(zé)，由梅普共同管理負(fù)責(zé)。這也決定了能源管理在國家層面的統(tǒng)一性和有效運(yùn)作。在哈薩克斯坦等國也有這樣的部門，他們的作用與俄羅斯的能源部作用基本相似。

俄羅斯科學(xué)院能源問題專家伏拉基斯拉夫·薩芬告訴《環(huán)球時報》記者，他雖然對中國成立能源委的具體細(xì)節(jié)還不是很清楚，但是可以肯定地說，它對提高能源在中國國家層面的角色具有很重要的意義。▲