抓好安全生產(chǎn)應(yīng)急救援 積極應(yīng)對(duì)突發(fā)事件

回顧2009年，在省委、省政府的高度重視下,湖南省各級(jí)黨委、政府加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo),各級(jí)各部門(mén)各單位齊抓共管安全生產(chǎn)的工作格局進(jìn)一步強(qiáng)化。通過(guò)深入推進(jìn)“三項(xiàng)行動(dòng)”和“三項(xiàng)建設(shè)”,全省安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)、政策完善工作和基層基礎(chǔ)工作取得新的重大進(jìn)步,安全生產(chǎn)形勢(shì)總體穩(wěn)定并進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。在8月下旬至歲末年初發(fā)生的幾起重大安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援中,各部門(mén)緊密配合,事故得到了及時(shí)有效的處置。

2009年，湖南省安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作在省安監(jiān)局黨組的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在各相關(guān)部門(mén)的大力支持與配合下，按照國(guó)家安監(jiān)總局安全生產(chǎn)年的工作部署，緊緊圍繞湖南安全生產(chǎn)的各項(xiàng)中心工作，狠抓安全生產(chǎn)應(yīng)急管理，較好地完成了各項(xiàng)工作任務(wù)。

努力做好安全事故應(yīng)急救援工作

截止2009年12月20日，全省礦山救援長(zhǎng)沙、資興、邵陽(yáng)、白沙、婁底等五個(gè)省級(jí)礦山救援基地預(yù)防性安全檢查共出動(dòng)3285人次，排查出各類安全隱患5296處，參加事故應(yīng)急救援105次，搶救遇險(xiǎn)人員124人，其中生還41人。2009年4月24日，湘西自治州花垣縣太豐礦業(yè)有限責(zé)任公司龍?zhí)兜V井主硐發(fā)生大面積坍塌，3名礦工被困井下，礦山救援長(zhǎng)沙基地及時(shí)趕到事故現(xiàn)場(chǎng)，奮戰(zhàn)116小時(shí)，掘進(jìn)巷道27米，成功救出3名遇險(xiǎn)礦工；2009年4月27日，益陽(yáng)市安化縣皮井煤礦發(fā)生透水事故，事故發(fā)生后，礦山救援邵陽(yáng)基地及時(shí)趕到事故現(xiàn)場(chǎng)，經(jīng)過(guò)30個(gè)小時(shí)的救援，救出6人，其中1人生還；2009年5月17日，株洲市紅旗高架橋發(fā)生垮塌事故，礦山救援長(zhǎng)沙基地接到命令后，攜帶救援支柱、電鎬機(jī)、生命探測(cè)儀等救援裝備迅速趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)，救出2名遇難人員；2009年8月23日，郴州市桂陽(yáng)縣荷葉鎮(zhèn)旺財(cái)石墨礦發(fā)生透水事故，經(jīng)過(guò)礦山救援白沙基地、資興基地和桂陽(yáng)縣救護(hù)隊(duì)等多支救援隊(duì)伍的奮力搶救，8名被困礦工全部生還；2009年11月22日，懷化市辰溪縣郭家灣煤礦發(fā)生煤塵瓦斯爆炸，懷化市、辰溪縣、溆浦縣救護(hù)隊(duì)、辰溪煤礦救護(hù)隊(duì)和礦山救援長(zhǎng)沙基地、邵陽(yáng)基地相繼趕到事故現(xiàn)場(chǎng)，經(jīng)過(guò)82小時(shí)的艱難救援，15名遇難者全部找到并運(yùn)到地面。在多起較大、重大事故救援過(guò)程中，湖南省安監(jiān)局主要領(lǐng)導(dǎo)及時(shí)趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)，積極協(xié)調(diào)調(diào)動(dòng)救援隊(duì)伍，調(diào)集相關(guān)資料，指導(dǎo)、指揮應(yīng)急救援隊(duì)伍開(kāi)展事故救援。

▲應(yīng)急救援隊(duì)伍整裝出發(fā)

加強(qiáng)應(yīng)急值守工作

為了更好的加強(qiáng)應(yīng)急值守工作，湖南省安監(jiān)局應(yīng)急辦制定了內(nèi)部人員值班表，對(duì)全年的節(jié)假日的值班作了詳細(xì)的安排，做到24小時(shí)聯(lián)系暢通無(wú)阻，與湖南省安監(jiān)局信息中心保持密切聯(lián)系，做到一旦發(fā)生事故隨喊隨到，隨時(shí)可以出發(fā)。同時(shí)，大力加強(qiáng)各應(yīng)急救援隊(duì)伍的應(yīng)急值守工作，2009年“兩會(huì)”期間，湖南省安監(jiān)局應(yīng)急辦以內(nèi)部明電的形式盡早做了部署，要求各相關(guān)單位和救援隊(duì)伍嚴(yán)格執(zhí)行應(yīng)急值班制度，要求值班電話24小時(shí)暢通，做好各種應(yīng)急防范準(zhǔn)備，主要負(fù)責(zé)人堅(jiān)守崗位，救援裝備搞好維護(hù)保養(yǎng)，確保隨時(shí)可以派往事故現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)行應(yīng)急處置任務(wù)。

加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)

加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍培訓(xùn)。邵陽(yáng)、資興、白沙救援基地對(duì)106名新救護(hù)隊(duì)員進(jìn)行培訓(xùn)，由省安監(jiān)局應(yīng)急辦統(tǒng)一考核，經(jīng)考核106名新救護(hù)隊(duì)員全部合格并已取證；2009年上半年省安監(jiān)局應(yīng)急辦對(duì)婁底市煤炭局提出了加強(qiáng)和改善礦山救援工作的意見(jiàn)，婁底市煤炭局高度重視，要求婁底市全境范圍內(nèi)的高瓦斯、瓦斯突出煤礦必須按要求建立一支不少于6人的輔助救護(hù)隊(duì)，對(duì)輔助救護(hù)隊(duì)員進(jìn)行救護(hù)專業(yè)培訓(xùn)，大大提高了礦山救援能力。

加大對(duì)應(yīng)急救援隊(duì)伍的裝備投入。2009年2月，在省安監(jiān)局財(cái)務(wù)處、裝備處、紀(jì)檢組等相關(guān)部門(mén)的大力配合下，2008年度的200多萬(wàn)元應(yīng)急救援裝備全部完成采購(gòu)并下拔到各應(yīng)急救援單位。

加大對(duì)應(yīng)急救援隊(duì)伍的經(jīng)費(fèi)投入。省級(jí)救援基地因跨區(qū)域救援任務(wù)重，裝備消耗大，維修費(fèi)用高，省安監(jiān)局領(lǐng)導(dǎo)高度重視，應(yīng)急辦積極協(xié)調(diào)，2009年度累計(jì)下?lián)?70萬(wàn)應(yīng)急救援經(jīng)費(fèi)到各應(yīng)急救援基地。

及早謀劃2010年安全生產(chǎn)應(yīng)急救援工作

2010年全省安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作緊緊圍繞完善應(yīng)急體系、提高救援能力這條主線，按照“健全機(jī)構(gòu)、加強(qiáng)監(jiān)管，依托企業(yè)、建設(shè)基地、綜合協(xié)調(diào)、完善機(jī)制、構(gòu)筑體系、提高能力”的工作要求，明確任務(wù)、落實(shí)責(zé)任、采取措施、加大力度，加強(qiáng)和改進(jìn)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作。

建設(shè)應(yīng)急救援基地，強(qiáng)化專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍，提高應(yīng)急救援能力

各類生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須依法建立專兼職應(yīng)急救援隊(duì)伍。大中型高危行業(yè)企業(yè)特別是具有重大危險(xiǎn)源的企業(yè)要按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)建立專職的應(yīng)急救援隊(duì)伍；其他小型高危行業(yè)企業(yè)沒(méi)有專職隊(duì)伍的要建立兼職的應(yīng)急救援隊(duì)伍，并全部與具備資質(zhì)和能力并能有效服務(wù)的專職應(yīng)急救援隊(duì)伍簽訂救援服務(wù)協(xié)議。

加強(qiáng)省級(jí)救援基地建設(shè)。按照“立足于企業(yè)自投，爭(zhēng)取省里支持，充實(shí)重點(diǎn)裝備，提高救援能力”的思路和有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，加快省級(jí)礦山救援基地、礦山排水基地、危險(xiǎn)化學(xué)品救援基地的建設(shè)。同時(shí)，要建立有效的體制和機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)基地的管理，落實(shí)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)，搞好裝備的維護(hù)保養(yǎng)。

建立地方骨干救援隊(duì)伍。各地要制定骨干救援隊(duì)伍的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，按照本地高危行業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位分布情況，依托大中型企業(yè)專業(yè)救援隊(duì)伍，建立本地區(qū)一定數(shù)量的、綜合或?qū)I(yè)的骨干救援隊(duì)伍，并在高危行業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位集中區(qū)域建立骨干救援隊(duì)伍，滿足本地區(qū)重特大事故救援的需要。

加強(qiáng)救援隊(duì)伍的訓(xùn)練。要積極組織救援人員開(kāi)展政治、業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和技術(shù)訓(xùn)練，尤其要在救援實(shí)踐中培養(yǎng)、錘煉好的作風(fēng)。要完善安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)伍資質(zhì)管理，組織礦山、?；茸o(hù)隊(duì)開(kāi)展質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)，按照標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范加強(qiáng)日常管理，強(qiáng)化隊(duì)伍的培訓(xùn)和訓(xùn)練。要堅(jiān)持“險(xiǎn)時(shí)搞救援，平時(shí)搞防范”的原則，平時(shí)注意發(fā)揮應(yīng)急救援隊(duì)伍的作用，建立起救援隊(duì)伍熟悉救援環(huán)境與發(fā)現(xiàn)事故隱患相結(jié)合的工作制度。

建立健全應(yīng)急管理指揮機(jī)構(gòu)，形成應(yīng)急管理指揮組織體系

落實(shí)要求，實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家關(guān)于建立健全省、市兩級(jí)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理指揮機(jī)構(gòu)的有關(guān)要求，加快市級(jí)應(yīng)急機(jī)構(gòu)組建，成熟一個(gè)建立一個(gè)，并做到機(jī)構(gòu)、編制、人員、經(jīng)費(fèi)、裝備五落實(shí)。

督促有關(guān)部門(mén)落實(shí)國(guó)家“十一五”規(guī)劃等文件關(guān)于建設(shè)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理指揮機(jī)構(gòu)的要求。高危行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)多、事故總量大、救援任務(wù)重的縣（市、區(qū)）及所有大中型生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位也要建立安全生產(chǎn)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)。

充實(shí)人員，明確職責(zé)。根據(jù)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理和事故救援工作實(shí)際需要，配備結(jié)構(gòu)合理的應(yīng)急管理人員。未建立安全生產(chǎn)應(yīng)急管理指揮機(jī)構(gòu)的縣（市、區(qū)）安全監(jiān)管局及高危行業(yè)領(lǐng)域小型生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要有專人負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作，形成覆蓋全省的安全生產(chǎn)應(yīng)急管理指揮體系，確保安全生產(chǎn)應(yīng)急管理指揮職責(zé)落到實(shí)處、工作有效開(kāi)展。

▲教援隊(duì)員正在訓(xùn)練體能

構(gòu)建統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理機(jī)制，增強(qiáng)應(yīng)急管理效能

完善安全生產(chǎn)應(yīng)急管理指揮機(jī)制。要建立省、市（州）級(jí)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理指揮機(jī)構(gòu)、省級(jí)救援基地、骨干救援隊(duì)伍之間的工作機(jī)制，以保證在事故發(fā)生后向上級(jí)報(bào)告的同時(shí)，及時(shí)啟動(dòng)預(yù)案，協(xié)調(diào)組織這些隊(duì)伍開(kāi)展事故救援。

切實(shí)做好事故救援工作。要做到反應(yīng)靈敏、響應(yīng)迅速。組織有力、救援有效。要堅(jiān)持有險(xiǎn)必報(bào)、有難必救、科學(xué)施救、安全施救。要專群結(jié)合、強(qiáng)化自救、搞好互救。要充分發(fā)揮專家和專業(yè)救援隊(duì)伍的作用，加強(qiáng)對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)救援的決策、指導(dǎo)和實(shí)施工作，努力提高救援效果，防止次生事故的發(fā)生。