RAPEX:提高歐盟技術(shù)性貿(mào)易壁壘有效性的手段

顏剛?cè)A 陳 陽(yáng) 何曉紅

技術(shù)性貿(mào)易壁壘的大規(guī)模應(yīng)用已成為國(guó)際貿(mào)易保護(hù)的通行手段。有效地實(shí)施技術(shù)性貿(mào)易壁壘,是各國(guó)或經(jīng)濟(jì)體不斷研究及追求的目標(biāo)。歐盟非食品類消費(fèi)品快速預(yù)警系統(tǒng)(RAPEX)就是一種能提高技術(shù)性貿(mào)易壁壘實(shí)施有效性的手段。本文詳細(xì)介紹了RAPEX系統(tǒng),包括其產(chǎn)生、運(yùn)作、實(shí)施效果、發(fā)展趨勢(shì)、與中國(guó)的關(guān)系,最后介紹了如何利用RAPEX應(yīng)對(duì)歐盟技術(shù)性貿(mào)易壁壘。

一、什么是RAPEX

RAPEX全稱Rapid Alert System for Non-food Consumer Products,即非食品類消費(fèi)產(chǎn)品快速預(yù)警系統(tǒng)。其核心是歐盟危險(xiǎn)產(chǎn)品的快速通報(bào)及信息交換系統(tǒng),為歐盟各國(guó)相關(guān)職能部門和市場(chǎng)監(jiān)督部門組成協(xié)作網(wǎng)絡(luò)提供了基礎(chǔ)。通過(guò)RAPEX可確保:當(dāng)一個(gè)成員國(guó)發(fā)現(xiàn)了不安全的非食品類消費(fèi)品,這一信息能夠在所有成員國(guó)的相關(guān)職能部門間得到共享及警示,歐盟委員會(huì)負(fù)責(zé)進(jìn)行追蹤,以阻止這些產(chǎn)品繼續(xù)流向消費(fèi)者。

GPSD-歐盟通用產(chǎn)品安全指令2001/95/EC(General Product Safety Directive)第五章“信息交換和快速干預(yù)”中,為RAPEX的建立提供了法律依據(jù)。具體的規(guī)定有:

針對(duì)具有輕度風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)品,成員國(guó)按規(guī)定的格式向委員會(huì)通報(bào)其對(duì)危險(xiǎn)產(chǎn)品采取的措施,例如要求撤回或要求召回。委員會(huì)對(duì)收到的通報(bào)信息進(jìn)行審查后向所有成員國(guó)傳達(dá)通報(bào)信息。

針對(duì)具有嚴(yán)重風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)品,成員國(guó)要立即將指定的信息通過(guò)RAPEX系統(tǒng)向委員會(huì)通報(bào)。在協(xié)議框架下,RAPEX的信息可向申請(qǐng)國(guó)、第三國(guó)及國(guó)際組織開放。

委員會(huì)獲悉某產(chǎn)品的嚴(yán)重風(fēng)險(xiǎn)時(shí),也可以通過(guò)決議,通知相關(guān)成員國(guó)對(duì)其采取措施。

RAPEX信息交換系統(tǒng)的通報(bào)案例包括了三種類型:(1)“列入GPSD第12章的通報(bào)”:這類通報(bào)是為防止或阻止對(duì)消費(fèi)者健康和安全構(gòu)成“嚴(yán)重風(fēng)險(xiǎn)”的相關(guān)消費(fèi)品在本國(guó)擴(kuò)散或可能擴(kuò)散至其他的歐洲國(guó)家,各成員國(guó)相關(guān)職能部門采取了“強(qiáng)制”措施,如禁止/停止銷售、勒令危險(xiǎn)產(chǎn)品退出市場(chǎng);或生產(chǎn)商和經(jīng)銷商采取了“自愿”行動(dòng)。“嚴(yán)重風(fēng)險(xiǎn)”是指那些不符合特定行業(yè)或部門的健康、安全性技術(shù)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的,或使用GPSD指導(dǎo)方針中提供的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法評(píng)估后需要由公共權(quán)力機(jī)構(gòu)快速干預(yù)的風(fēng)險(xiǎn)。(2)“列入GPSD第11章的通報(bào)”:這類通報(bào)用于交流成員國(guó)中發(fā)現(xiàn)的輕度風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)品以及成員國(guó)所采取的預(yù)防或限制措施的其他相關(guān)信息。(3)“僅作為通知”的通報(bào):對(duì)于因?yàn)槿狈Ξa(chǎn)品標(biāo)識(shí)信息(商標(biāo)、型號(hào)、產(chǎn)品及其包裝的圖片等)而無(wú)法正確識(shí)別的對(duì)消費(fèi)者具有風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)品,由成員國(guó)相關(guān)職能部門采取了措施,或產(chǎn)品生產(chǎn)商或經(jīng)銷商“自愿”采取了行動(dòng)的通報(bào)。

RAPEX系統(tǒng)覆蓋的產(chǎn)品范圍是非食品類消費(fèi)品,例如:玩具、化妝品、電器、個(gè)人防護(hù)裝備、機(jī)械、機(jī)動(dòng)車等。RAPEX涵蓋的國(guó)家包括了30個(gè)國(guó)家,即所有歐盟成員國(guó)再加上屬于歐洲經(jīng)濟(jì)區(qū)的三個(gè)國(guó)家:冰島、列支敦士登和挪威。

二、RAPEX如何協(xié)調(diào)歐盟及其成員國(guó)職能部門及執(zhí)法機(jī)構(gòu)的運(yùn)作

歐盟委員會(huì)健康及消費(fèi)者保護(hù)總司(DG SANCO)負(fù)責(zé)管理RAPEX系統(tǒng)的運(yùn)作。各成員國(guó)委任本國(guó)的市場(chǎng)監(jiān)督機(jī)構(gòu)(如在德國(guó)是BAUA,法國(guó)是DGCCRF,英國(guó)是BERR),并賦予其必要的權(quán)力,在市場(chǎng)中對(duì)消費(fèi)者具有風(fēng)險(xiǎn)的消費(fèi)類產(chǎn)品進(jìn)行采樣和檢測(cè),當(dāng)發(fā)現(xiàn)危險(xiǎn)產(chǎn)品時(shí)可以要求生產(chǎn)商和經(jīng)銷商停止銷售,退出市場(chǎng)或向消費(fèi)者召回可能產(chǎn)生危害的產(chǎn)品。

每個(gè)加入RAPEX系統(tǒng)的國(guó)家建立了唯一的RAPEX聯(lián)絡(luò)點(diǎn),當(dāng)成員國(guó)的相關(guān)職能部門或產(chǎn)品生產(chǎn)商、經(jīng)銷商采取措施阻止或限制一種危險(xiǎn)消費(fèi)品的銷售或使用時(shí),該成員國(guó)的聯(lián)絡(luò)點(diǎn)就會(huì)以標(biāo)準(zhǔn)的通報(bào)格式,向DG SANCO提交關(guān)于該產(chǎn)品的信息。標(biāo)準(zhǔn)的通報(bào)內(nèi)容包括:產(chǎn)品信息、產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)、防范措施、被通報(bào)產(chǎn)品的分銷渠道等。

DG SANCO審查各成員國(guó)提交的信息,經(jīng)過(guò)確認(rèn)通報(bào)信息將會(huì)被傳播到RAPEX系統(tǒng)。所有成員國(guó)的RAPEX聯(lián)絡(luò)點(diǎn),向本國(guó)的相關(guān)職能部門提供RAPEX系統(tǒng)中的共享信息。相關(guān)職能部門據(jù)此核查本國(guó)市場(chǎng)中是否有被通報(bào)的產(chǎn)品,是否有必要采取適當(dāng)?shù)男袆?dòng)。市場(chǎng)監(jiān)控行動(dòng)的結(jié)果,包括與各成員國(guó)其他國(guó)家機(jī)構(gòu)相關(guān)的附加信息,都將通過(guò)RAPEX系統(tǒng)向DG SANCO報(bào)告。

近年來(lái),DG SANCO不斷推動(dòng)RAPEX在以下方面的深入發(fā)展:(1)市場(chǎng)監(jiān)督部門采取比往常更加深入和頻繁的行動(dòng);DG SANCO將協(xié)助這些部門,確立和分享目的更明確的最佳風(fēng)險(xiǎn)控制手段,同時(shí)大力實(shí)施產(chǎn)品追蹤,最終提高執(zhí)法效率。(2)DG SANCO從財(cái)政上支持成員國(guó)之間的跨界行動(dòng),例如,在2008年撥款260萬(wàn)歐元資助聯(lián)合市場(chǎng)監(jiān)督行動(dòng)。(3)推動(dòng)市場(chǎng)監(jiān)督部門加強(qiáng)和海關(guān)部門之間的合作和信息共享,以提高海關(guān)部門在不安全產(chǎn)品流入市場(chǎng)之前就將其識(shí)別出來(lái)的能力。(4)推動(dòng)監(jiān)管部門對(duì)敏感商品供應(yīng)鏈的重新評(píng)估,力求實(shí)現(xiàn)“從設(shè)計(jì)理念到產(chǎn)品”,從“工廠到貨架”全過(guò)程的控制。目前已完成了玩具供應(yīng)鏈的評(píng)估報(bào)告。(5)探索開發(fā)產(chǎn)品可追蹤性系統(tǒng)可能性,并在國(guó)際合作中研究產(chǎn)品可追蹤性的統(tǒng)一方法。(6)實(shí)施通用快速預(yù)警系統(tǒng),稱為“GRAS平臺(tái)”,將所有消費(fèi)品納入該系統(tǒng)的管理范圍。(7)歐盟委員會(huì)及成員國(guó)通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)或印刷出版物定期向公眾披露有關(guān)對(duì)消費(fèi)者健康與安全構(gòu)成嚴(yán)重風(fēng)險(xiǎn)的更新信息。提高系統(tǒng)信息的透明度及提高消費(fèi)者的信心。(8)研究改善和縮短制定和發(fā)布技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的程序的可能性,使不同的產(chǎn)品出現(xiàn)的新的安全問(wèn)題能及時(shí)得到響應(yīng)。

由此可見,RAPEX系統(tǒng),從歐盟層面提高了各國(guó)職能部門在確保產(chǎn)品安全方面合作的水平,也提高了各國(guó)在實(shí)施有關(guān)技術(shù)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)一致性的能力,使歐盟技術(shù)性貿(mào)易壁壘的實(shí)施有效性得到了保障。

三、RAPEX如何提高歐盟技術(shù)性貿(mào)易壁壘在公眾及行業(yè)內(nèi)的有效性

歐盟技術(shù)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)制定后,是否能得到有效的貫徹執(zhí)行,還與公眾及各行業(yè)對(duì)這些產(chǎn)品及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)的關(guān)注度有著密切的關(guān)系,同時(shí)還依賴于相關(guān)方是否自覺(jué)地采取了預(yù)防、糾正以及改善措施。

從2004年起,RAPEX開始實(shí)施一個(gè)迄今為至最重要的項(xiàng)目,即建立和完善一個(gè)歐盟危險(xiǎn)產(chǎn)品快速通報(bào)及信息交換系統(tǒng)。這一信息技術(shù)系統(tǒng)包括了一個(gè)儲(chǔ)存所有被通報(bào)案例及其反饋的數(shù)據(jù)庫(kù)以及實(shí)用的網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用工具,是RAPEX的核心。RAPEX每周在此公布最新的因產(chǎn)品存在不同程度風(fēng)險(xiǎn)而被監(jiān)管機(jī)構(gòu)采取了強(qiáng)制性措施或由制造商和零售商采取了自愿措施的案例。因此,通過(guò)比對(duì)該系統(tǒng)所提供的信息,專業(yè)人士可以高效準(zhǔn)確地獲知自已正在設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、銷售的產(chǎn)品是否存在類似的風(fēng)險(xiǎn),及時(shí)采取預(yù)防、糾正或改善措施;公眾可方便及時(shí)地獲知自己正在使用的或即將購(gòu)買的產(chǎn)品是否存在類似風(fēng)險(xiǎn);媒體也能隨時(shí)獲得其感興趣的焦點(diǎn)數(shù)據(jù)信息,向公眾報(bào)道。

從表一數(shù)據(jù)可以看出:(1)每年RAPEX通報(bào)的數(shù)量不斷增加,顯示歐盟實(shí)施其技術(shù)性貿(mào)易壁壘的力度不斷加強(qiáng),RAPEX的動(dòng)作日益完善。(2)采取“自愿”措施的比例不斷增加,證明了產(chǎn)品制造商及零售商更自覺(jué)地采取糾正措施,而DG SANCO對(duì)這種義務(wù)的推動(dòng)和強(qiáng)制執(zhí)行也是重要原因。(3)被通報(bào)最多的產(chǎn)品由2004/2005年度的電器類變?yōu)?006/2007/2008年度的玩具類,反映了電器類產(chǎn)品降低了被通報(bào)的比例,玩具類產(chǎn)品不符合技術(shù)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的情況持續(xù)維持高比例。

目前,現(xiàn)具出口已成為是歐盟監(jiān)管部門的關(guān)注焦點(diǎn)。這一情況已引起玩具行業(yè)的高度重視。據(jù)統(tǒng)計(jì),2007年到2008年,被RAPEX通報(bào)的玩具產(chǎn)品,近25%起因于使用的材料不符合《玩具及兒童用品的鄰苯二甲酸鹽》指令,含有過(guò)量的有毒增塑劑。對(duì)此,在歐盟的監(jiān)管下,各國(guó)玩具行業(yè)迅速采取了一系列的應(yīng)對(duì)措施。例如,全球最大的玩具制造商美泰與孩之寶公司等,立即制定和實(shí)施了相應(yīng)的內(nèi)控檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn);我國(guó)出口檢驗(yàn)檢疫部門也相應(yīng)加強(qiáng)了對(duì)輸歐玩具產(chǎn)品的鄰苯二甲酸鹽項(xiàng)目的監(jiān)管抽查。由此可見,RAPEX確實(shí)提高了出口產(chǎn)品制造商及零售商符合有關(guān)技術(shù)性貿(mào)易壁壘要求的“自覺(jué)性”,從另一個(gè)方面提高了相關(guān)技術(shù)性貿(mào)易壁壘的實(shí)施有效性。

四、RAPEX與中國(guó)

歐盟每年從中國(guó)進(jìn)口的消費(fèi)品數(shù)以億計(jì),部分消費(fèi)品主要由中國(guó)進(jìn)口。以玩具為例,2006年由中國(guó)進(jìn)口的玩具占據(jù)了歐盟85%的市場(chǎng)份額。由于歐盟從中國(guó)進(jìn)口如此大量的消費(fèi)品,RAPEX通報(bào)案例的產(chǎn)品原產(chǎn)地為中國(guó)的比例也高居首位,近年來(lái)還不斷上升(見表一)。中國(guó)政府相關(guān)職能部門一直非常關(guān)注RAPEX及其發(fā)展,并努力研究采取何種措施可以降低中國(guó)制造產(chǎn)品被通報(bào)的比例,維護(hù)“中國(guó)制造”的聲譽(yù)。同時(shí),DG SANCO一直希望建立國(guó)際的雙邊及多邊合作,以便有效地發(fā)揮RAPEX的作用。在此問(wèn)題上,中歐雙方存在共同的利益,都需要對(duì)方的合作。2006年,DG SANCO與中國(guó)國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局(AQSIQ)簽署了《關(guān)于管理合作安排的諒解備忘錄》,使中歐雙方可在消費(fèi)品安全問(wèn)題上建立更好的溝通和合作,包括舉行聯(lián)席會(huì)議、實(shí)時(shí)信息交換以及建立針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)品的追蹤機(jī)制等。2006年5月,DG SANCO在RAPEX系統(tǒng)下建立了RAPEX-CHINA子系統(tǒng),向AQSIQ提供RAPEX系統(tǒng)發(fā)布的源產(chǎn)地為中國(guó)的安全缺陷產(chǎn)品的詳細(xì)信息,包括了產(chǎn)品名稱、型號(hào)、圖片、風(fēng)險(xiǎn)種類與描述、歸屬的技術(shù)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、制造商、銷售商等。這樣AQSIQ就可同步地對(duì)有關(guān)不安全產(chǎn)品的通報(bào)進(jìn)行追蹤和分析,并且每三個(gè)月向歐盟提供有關(guān)的追蹤及分析結(jié)果報(bào)告。從目前的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)看:(1)“中國(guó)制造”的產(chǎn)品,目前是歐盟國(guó)家實(shí)施技術(shù)性貿(mào)易壁壘關(guān)注的焦點(diǎn);(2)德國(guó)、西班牙、斯洛伐克、希臘和匈牙利是發(fā)出通報(bào)最頻繁的五個(gè)國(guó)家;(3)玩具、電器、 機(jī)動(dòng)車、服裝/紡織品和時(shí)尚產(chǎn)品、兒童護(hù)理用品/兒童用具是被通報(bào)最頻繁的五類產(chǎn)品;(4)傷害、化學(xué)、致噎、電擊、火災(zāi)是被通報(bào)最頻繁的五類風(fēng)險(xiǎn),危險(xiǎn)化學(xué)品上升趨勢(shì)明顯,特別是鉛、增塑劑等是目前的熱點(diǎn);(5)瑞典、意大利、斯洛文尼亞、波蘭、盧森堡是對(duì)通報(bào)安全反饋?zhàn)罘e極的五個(gè)國(guó)家。

此外,中歐還針對(duì)一些高風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)品進(jìn)行專項(xiàng)合作。2006年9月,DG SANCO與AQSIQ簽署了《更安全玩具路線圖》協(xié)議,并作出了以下規(guī)劃:(1)爭(zhēng)取歐洲和中國(guó)玩具制造商協(xié)會(huì)的支持;(2)DG SANCO提供一系列的培訓(xùn)和技術(shù)援助,幫助中國(guó)政府更熟悉與學(xué)習(xí)RAPEX信息交換以及其針對(duì)危險(xiǎn)產(chǎn)品的追蹤、反饋和跟蹤機(jī)制;(3)AQSIQ承諾加強(qiáng)對(duì)出口歐洲的玩具的檢查和監(jiān)督力度。

RAPEX系統(tǒng)一方面既提高了歐盟技術(shù)性貿(mào)易壁壘的有效性,同時(shí)也可為我們有效地克服或規(guī)避歐盟技術(shù)性貿(mào)易起到積極的作用。因?yàn)?通過(guò)關(guān)注與分析RAPEX公布的信息與數(shù)據(jù),我們可以獲得歐盟國(guó)家在實(shí)施技術(shù)性貿(mào)易壁壘方面的趨勢(shì),包括:通報(bào)的國(guó)家、產(chǎn)品類別、技術(shù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)、風(fēng)險(xiǎn)類型、危害種類等等。運(yùn)用這些趨勢(shì)分析結(jié)果,我們可以結(jié)合產(chǎn)品的類別、出口目的地、需符合的技術(shù)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)分析,從而及時(shí)采取應(yīng)對(duì)措施,有效地克服或規(guī)避有關(guān)的技術(shù)性貿(mào)易壁壘。所以,重視RAPEX的通報(bào)信息,動(dòng)態(tài)并系統(tǒng)地收集和分析這些數(shù)據(jù),是積極應(yīng)對(duì)歐盟技術(shù)性貿(mào)易壁壘的輔助手段之一。▲