直隸

賈若釩

直隸，就是直接隸屬的意思。在明、清時(shí)期，“直隸”一詞更多的是作為一個(gè)地名，代表著京師周邊府、州、縣等地，在明代更是直接隸屬于中央朝廷的一大片區(qū)域。清廷入關(guān)不久，直接成立直隸省，成為現(xiàn)今北京郊區(qū)縣、河北、天津等地的一個(gè)統(tǒng)稱。明顯不同于“北京”、“天津”、“河北”等地名之處在于，“直隸”并不是一個(gè)正兒八經(jīng)的地名，而是一種以“官稱”代替地名的稱法，它是明、清時(shí)期中央對(duì)地方實(shí)行行政統(tǒng)轄的一部分，是一種行政制度。因?yàn)樽顬榭拷煟沟迷摰貙?duì)于京師的安全關(guān)系重大，所以明、清統(tǒng)治者們歷來極為重視，以期將此區(qū)域牢牢掌控在手心，生怕稍有閃失便對(duì)京畿重地構(gòu)成不利。

明代的南北直隸

明初立國(guó)，太祖朱元璋先是沿襲元代舊制，于中央朝廷設(shè)立中書省，各地方分別設(shè)立行中書省，行中書省下又設(shè)立府與州縣來層層統(tǒng)轄地方。然不久之后，太祖即下令“乃盡革行中書省，置十三布政使司，分領(lǐng)天下府州縣及羈縻諸司”，從此在中央革除中書省，廢除丞相，而設(shè)立六部分別處理國(guó)政機(jī)要，又改行中書省為浙江等十三布政使司。自后明代中央朝廷為統(tǒng)轄地方，基本上都是遵照“中央朝廷——布政使司(行省)——府——州縣”的四級(jí)行政統(tǒng)轄制度。其中有州跨過府這一級(jí)，直接隸屬于布政使司(行省)的，則稱之為直隸州，同理，明代的南北直隸地區(qū)中的各府州縣，則跨越布政使司(行省)這一級(jí)，直接由中央朝廷來管理，直隸六部，簡(jiǎn)稱之為直隸，以期牢靠掌握京師或京都相關(guān)區(qū)域，保證京城的安全。

終明之世，為直隸者二：曰京師，曰南京。南京以應(yīng)天府為首，統(tǒng)府十四，直隸州四，屬州十七，縣九十有七。直隸南京六部的十四府分別是：應(yīng)天府、鳳陽府、廬帥『府、準(zhǔn)安府、揚(yáng)州府、蘇州府、松江府、常州府、鎮(zhèn)江府、徽州府、寧國(guó)府、池州府、太平府、安慶府。北直隸以順天府為首，共有府八，直隸州二、屬州十七、縣一百一十六。直隸中央朝廷即六部的八府分別是：順天府、永平府、保定府、河間府、真定府、順德府、廣平府、大名府、延慶州、保安州。

明代有兩個(gè)直隸是因?yàn)槊鞔勺嬗谟罉纺觊g遷都之后，一直實(shí)行兩京制度，分別是京師(北京)與南京。明太祖洪武元年八月建南京，罷行中書省，以應(yīng)天等府直隸中書省。十一年正月改南京為京師。十三年正月罷中書省，以應(yīng)天府所領(lǐng)直隸六部。永樂元年正月再次改稱之為南京。成祖朱棣時(shí)期，成祖以北平為其龍興之地，登基后不久就開始實(shí)施其遷都計(jì)劃。《明史地理志》記載成祖于“永樂元年正月建北京于順天府，稱為行在”，與南京應(yīng)天府遙相對(duì)應(yīng)。永樂元年“二月罷北平布政使司，以所領(lǐng)直隸北京行部；罷北平都指揮使司，以所領(lǐng)直隸北京留守行后軍都督府。十九年正月改北京為京師。罷北京留守行后軍都督府，直隸后軍都督府，罷北京行部，直隸六部”。永樂十九年正月初一，成祖詔令以北京為京師。雖然成祖之后的明仁宗在洪熙年間又將北京改稱行在，并延續(xù)至正統(tǒng)六年，直到明英宗正統(tǒng)年間再次定北京為京師，兩京直隸地區(qū)卻沒有變化，仍因其地理位置不同被稱之為北直隸、南直隸。

清代的直隸省

在地理區(qū)劃上，明代以京師統(tǒng)領(lǐng)直隸，直隸歸屬京師。清代則不同，統(tǒng)治者將直隸地區(qū)劃分為省，以便于統(tǒng)轄管理?！肚迨犯濉返乩碇局杏涊d：“直隸：禹貢冀、兗二州之域。明為北京，置北平布政使司、萬全都指揮使司。清順洽初，定鼎京師，為直隸省”。順治元年，世祖定鼎建都，以順天府為首的府州縣，及宣府鎮(zhèn)直隸京師。康熙三十二年改宣府鎮(zhèn)為宣化府，雍正元年改真定府為正定府。二年，升正定府之定、冀、晉、趙、深五州為直隸州。三年升天津衛(wèi)為直隸州，升河間府之滄州為直隸州，九年升天津州為府，以滄州為屬州，十一年于熱河建承德州，十二年晉州仍屬正定府，升保定府之易州為直隸州，以山西之廣昌縣來屬。乾隆七年，于熱河改設(shè)同知，裁承德州，八年，升順天府之遵化州為直隸州，四十三年，升熱河廷為承德府，凡府十一，直隸州六。自后清代直隸所轄府及直隸州分別是：順天府、保定府、永平府、河間府、天津府、正定府、順德府、廣平府、大名府、宣化府、承德府、遵化帥州、易州、冀州、趙州、深州、定州。

在行政統(tǒng)轄上，清代也不同于明代的管理。清代初期，清廷于直隸一地的官員設(shè)置比較繁雜，以區(qū)區(qū)一省之域，不僅設(shè)有總督，還設(shè)置有順天、保定、宣府等數(shù)位巡撫，“清順治初……(直隸)置總督一，曰宣大。駐山西大同，轄宣府。順治十三年裁。巡撫三：曰順天，駐遵化，轄順天、永平二府?？滴醭醪谩Ｈ毡６?，駐真定，轄保定、真定、順德、廣平、大名、河間六府。順治十六年裁。曰宣府。駐宣府鎮(zhèn)，轄延慶、保安二州。順治八年裁。五年，置直隸、山東、河南三省總督。駐大名。十六年，改為直隸巡撫。明年移駐真定?？滴醢四?，復(fù)移駐保定?！?/p>

這段期間，直隸一地設(shè)置數(shù)重統(tǒng)轄且變動(dòng)頻繁并非清廷的統(tǒng)治者們不嫌麻煩，而是形勢(shì)所迫。順治年間至康熙初年，清政府不僅有統(tǒng)一大業(yè)尚未完成，而且問鼎京師時(shí)間尚短，局勢(shì)隨時(shí)有變化之可能。全國(guó)各地尤其是南方尚未統(tǒng)一，若已占得之根據(jù)地再生軍變，則京師與新政權(quán)就岌岌可危。大同、宣府等地均為軍事重鎮(zhèn)，是兵家征戰(zhàn)必爭(zhēng)之地，且直隸各地距離京師甚近，因此這段時(shí)期直隸地區(qū)的統(tǒng)轄設(shè)置調(diào)動(dòng)頻繁，除了為更好穩(wěn)固軍事要塞、穩(wěn)定統(tǒng)一成果，同時(shí)也有很大的原因是出于保證京師安全、政權(quán)安全的需要。

康熙初期之后，國(guó)家大局已定，方才固定為由巡撫執(zhí)掌直隸一地的軍政大權(quán)。雍正二年(1724年)開始設(shè)置直隸布政使、按察使，又再次將巡撫改為直隸總督。自后，直隸的管轄才一改初期的復(fù)雜繁瑣，由是確立定型，至此清末。而直隸省這個(gè)名稱，一直沿用到1928年，才被更改為河北省。

有清一代，基本上都是兩省或三省方設(shè)置一位總督，只有直隸以一省之地得總督統(tǒng)領(lǐng)至清末，再無第二省有此特殊關(guān)照。而能出任直隸這一重要地方的總督的人，自不必說肯定是皇帝的心腹臣子，比如雍正年間的直隸第一代總督，便是鼎鼎大名的李衛(wèi)，既是雍正繼位前的府邸心腹，也是雍正年間的一代名臣。而清代因?yàn)榭滴?、雍正年間奏折制度的產(chǎn)生與實(shí)行，總督、布政使、按察使與皇帝之間可以有密折往來，使得皇帝對(duì)于地方的控制與監(jiān)管更加強(qiáng)于明代。這一制度的形成與直隸總督的設(shè)立無疑也大大加強(qiáng)了皇帝對(duì)直隸的監(jiān)控。

綜觀明清兩代的直隸，不論統(tǒng)治者們的統(tǒng)轄手段如何，總歸都有著一個(gè)共同的目的，便是盡最大可能的直接掌控這片區(qū)域，使其成為京師的安全緩沖區(qū)，為京師或者說更明確的說是當(dāng)政者的政權(quán)安全更添一份保障。比起明代以六部統(tǒng)領(lǐng)直隸的做法，清代設(shè)置直隸省與直隸總督的控制方式又要更上一層樓，這也從另一個(gè)側(cè)面也反映出了清代的中央集權(quán)達(dá)到了一個(gè)前所未有的巔峰。