完整記錄發(fā)展歷程全面服務戰(zhàn)略轉型

司馬紅

近年來，在區(qū)委、區(qū)政府的高度重視和大力支持下，在市檔案局的精心指導和關心幫助下，全區(qū)檔案工作圍繞發(fā)展大局，找準工作定位，創(chuàng)新服務機制，拓寬服務領域，為全區(qū)的戰(zhàn)略轉型和經(jīng)濟社會發(fā)展發(fā)揮了重要的服務保障作用。

一、實施“城市面貌記錄工程”，

加強檔案收集，完整記錄發(fā)展歷程

經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略轉型，要求石景山區(qū)在城市功能上由傳統(tǒng)重工業(yè)區(qū)向“一區(qū)三中心”(首都城市功能拓展區(qū)和城市職能中心、綜合服務中心、文化娛樂中心)轉變，在社會結構上由城鄉(xiāng)二元結構向完全城市化的首都新城區(qū)轉變。面對歷史賦予石景山區(qū)這一難得的機遇和巨大的挑戰(zhàn)，區(qū)委、區(qū)政府確立了集文化創(chuàng)意、休閑娛樂、商務金融、高新技術、旅游會展等功能為一體的首都文化娛樂休閑區(qū)(CRD)的發(fā)展定位，提出了“打造北京CRD，構建和諧石景山，建設現(xiàn)代化首都新城區(qū)”的發(fā)展戰(zhàn)略。以首鋼涉鋼產業(yè)搬遷調整和西部地區(qū)開發(fā)建設全面加快推進為標志，2010年全區(qū)進入了大調整、大建設、大發(fā)展的新階段。

檔案工作是維護黨和國家發(fā)展歷史真實面貌的重要事業(yè)，是黨和國家各項建設事業(yè)的重要基礎性工作。面對石景山區(qū)的全面轉型，如實記錄城市發(fā)展軌跡，既是檔案工作者的神圣職責和光榮使命，也是檔案工作服務全區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和城市建設的重要手段。2010年，由區(qū)檔案局館牽頭正式啟動了“城市面貌記錄工程”。截至目前，已對永定河綠色生態(tài)發(fā)展帶、中國動漫游戲城等重大項目、十項重點工程、六大商務功能區(qū)、西部地區(qū)拆遷改造、首鋼新興產業(yè)基地建設等進行了跟蹤拍攝，共整理照片近2000張。這些照片基本實現(xiàn)了全區(qū)城市開發(fā)建設區(qū)域的全覆蓋，對于記錄城市發(fā)展脈絡具有重要的意義。

區(qū)檔案部門在實施“城市面貌記錄工程”上采取了多項舉措：一是加強統(tǒng)籌規(guī)劃。將城市面貌記錄工作納入檔案工作重點，根據(jù)全區(qū)城市建設進程，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一部署，整體推進。二是組建拍攝隊伍。建立了由檔案局館征集人員、主要建設和牽頭單位、檔案資料義務收集員組成的城市面貌記錄工作隊伍，有重點、分區(qū)域拍攝和記錄拆遷改造、重點工程和功能區(qū)建設情況。三是形成定期溝通機制。以召開專題會議、開展培訓等多種方式加強聯(lián)系與合作，及時解決拍攝工作中出現(xiàn)的問題，確保拍攝工作進度和拍攝照片的質量。

區(qū)領導高度重視“城市面貌記錄工程”。2010年9月15日，區(qū)委書記榮華專程到檔案局調研，提出一定要高標準做好我區(qū)“大調整、大建設、大發(fā)展”重要時期檔案資料的收集保存工作。目前，全區(qū)檔案部門正在積極落實區(qū)領導指示精神，加快“城市面貌記錄工程”的長效機制建設，加強拍攝資源的有效整合，加大檔案收集工作的宣傳力度，不斷補充和豐富檔案資源內容，推動“城市面貌記錄工程”向縱深發(fā)展，確保反映城市發(fā)展進程的檔案資料得到有效保護，為后人積累完整的歷史資料。

二、規(guī)范經(jīng)濟領域檔案管理，

加強監(jiān)督指導，服務區(qū)域經(jīng)濟轉型

石景山區(qū)的經(jīng)濟以首鋼和京西八大廠為支柱的二產為主，總量小，結構差。隨著首鋼的搬遷，經(jīng)濟總量銳減，給石景山區(qū)的發(fā)展帶來了嚴峻的挑戰(zhàn)和難得的發(fā)展機遇。區(qū)委、區(qū)政府實施招商引資戰(zhàn)略，擴大經(jīng)濟總量，大力發(fā)展第三產業(yè)，優(yōu)化產業(yè)結構，經(jīng)濟發(fā)展由主要依靠二產帶動增長向依靠二產、三產共同帶動轉變。區(qū)檔案部門轉變觀念，調整思路，多措并舉，在服務區(qū)域經(jīng)濟“擴總量，調結構”的戰(zhàn)略轉型過程中作出了積極貢獻。

一是利用館藏優(yōu)勢直接為經(jīng)濟發(fā)展提供及時、優(yōu)質的檔案服務。對來館查閱的企業(yè)、創(chuàng)業(yè)個人實行優(yōu)先查檔、費用減免等優(yōu)惠措施，充分滿足利用者需求。二是為招商引資企業(yè)提供良好的檔案技術支持與服務。主動與投促局、科委、園區(qū)等重點部門聯(lián)系，對區(qū)內多個產業(yè)項目檔案的收集、整理、保管等環(huán)節(jié)進行全程指導。三是主動為企業(yè)提供檔案服務。加強對國有企業(yè)檔案工作的監(jiān)管，與國資公司建立了動態(tài)溝通的工作機制，對改制企業(yè)檔案整理及歸屬進行指導，合理處置了改制企業(yè)檔案歸屬。積極為非公企業(yè)提供檔案指導，成功培育了物美、京漢、阿爾西制冷等示范典型，制定了非公企業(yè)檔案管理指南，并堅持通過舉辦培訓、上門指導等方式協(xié)助其建立適合自身發(fā)展的檔案管理體系。四是積極開拓檔案服務新領域。針對轉型期新經(jīng)濟組織、新社會組織發(fā)展迅猛的新情況，檔案部門充分發(fā)揮資源和專業(yè)技能優(yōu)勢，積極開展建檔宣傳工作，主動為有建檔需求的新經(jīng)濟組織、新社會組織及其他組織和個人提供檔案業(yè)務咨詢、培訓和指導服務。五是主動為經(jīng)濟部門機構改革提供檔案服務。針對經(jīng)濟部門機構改革頻率快、頭緒多，涉及面廣的特點，區(qū)檔案部門主動出擊，提前介入，指導相關單位制定檔案處置和管理方案，確保區(qū)發(fā)改委、經(jīng)信委、投促局、金融辦等機構變化單位檔案齊全完整，歸屬明確合理，交接規(guī)范有序。

三、創(chuàng)新城市建設檔案管理，

完善工作機制，服務城市轉型

近年來，隨著各功能區(qū)和重大建設項目的扎實推進和“一二三六”產業(yè)發(fā)展規(guī)劃的穩(wěn)步實施，全區(qū)土地開發(fā)規(guī)模和投資力度不斷加大，石景山區(qū)進入了“大建設”的重要時期，面臨著拆遷量大、重點工程建設項目多、重大項目建設任務重等新情況。面對日新月異的城市化發(fā)展進程，全區(qū)檔案部門進一步解放思想，創(chuàng)新工作模式，在服務城市發(fā)展中發(fā)揮了積極作用。

其一，形成同步跟進模式，服務重點工程和重大項目建設。區(qū)檔案局與區(qū)住建委聯(lián)合制發(fā)了《關于進一步加強工程檔案管理工作的意見》等指導性文件，并對各工程的建設、施工、監(jiān)理單位進行了專題培訓，形成了“提前介入、系統(tǒng)培訓、跟蹤指導、定期回訪”的工作模式，把檔案工作納入了工程管理程序，做到與工程建設項目同布置、同開展、同檢查。其二，創(chuàng)新“2+3+4”模式，服務地區(qū)拆遷工作?！?+3+4”是指強化區(qū)住建委與區(qū)檔案局的二元領導工作機制；構建監(jiān)管層、拆遷人和拆遷實施主體三級管理網(wǎng)絡；采取宣傳培訓、規(guī)范程序、主動記錄、加強監(jiān)管等四項保障措施。為扎實推進拆遷檔案管理工作，區(qū)政府轉發(fā)了《關于在房屋拆遷工作中進一步加強檔案管理的意見》，建立拆遷檔案“開工登記、過程指導、竣工統(tǒng)計”的長效管理機制；區(qū)檔案局同區(qū)住建委共同召開拆遷檔案工作會，明確任務，提出要求，進行了以會代訓，在規(guī)范拆遷檔案管理工作和保障拆遷工作平穩(wěn)推進方面取得階段性的成效。下一步，區(qū)檔案部門還將組織開展重點工程檔案和重大建設項目檔案專項指導檢查。其三，確立重要城市建設檔案提前接收機制，為城市建設和管理提供利用服務。提前將奧運工程、房屋拆遷、城市規(guī)劃等檔案接收進館，并全部實施全文數(shù)字化，充分發(fā)揮檔案在服務城市建設和管理中的重要作用。

四、積極拓寬社會服務領域，

發(fā)揮資源優(yōu)勢，服務社會轉型

加快推進以改善民生為重點的社會建設，實現(xiàn)經(jīng)濟社會的協(xié)調發(fā)展是石景山區(qū)社會轉型期的重要任務。隨著產業(yè)轉型和城市化進程的加快，社會管理和社會穩(wěn)定方面的問題日益凸現(xiàn)，戰(zhàn)略轉型期任務艱巨。全區(qū)檔案部門深入開發(fā)檔案信息資源，積極創(chuàng)新宣傳教育形式，全面展示本區(qū)經(jīng)濟社會建設的嶄新形象和廣闊前景，激勵全區(qū)人民凝聚力量、鼓舞干勁、團結拼搏、扎實工作，為首都新城區(qū)建設和發(fā)展做出貢獻。

一是發(fā)揮優(yōu)勢配合與服務全區(qū)重大活動。圍繞奧運會和國慶60周年活動，區(qū)檔案局與區(qū)委宣傳部積極配合，先后推出了《石景山奧運之旅主題展覽》、《光輝的歷程一石景山區(qū)慶祝新中國成立六十周年主題展覽》及《見證》一書。展覽和編研成果全面宣傳和展示了石景山區(qū)的建設成就和奧運籌辦的全過程，弘揚了奧運精神，進一步激發(fā)了廣大群眾“愛祖國、愛北京、愛家鄉(xiāng)”的熱情。2011年，全區(qū)檔案部門要按照區(qū)委的統(tǒng)一部署，積極配合宣傳部門，做好建黨90周年的各項宣傳和服務工作。二是充分發(fā)揮愛國主義教育基地作用。堅持利用館藏資源每年舉辦區(qū)情展覽，開展了“西部黨員看東部”等主題教育活動，先后成功舉辦了兩屆“檔案館日”活動?，F(xiàn)在，到檔案館參觀、學習已成為公務員初任培訓、軍轉干部培訓及青少年社會實踐活動的重要場所，檔案服務精神文明建設的作用更加凸現(xiàn)。三是積極開展民生檔案利用服務和社區(qū)檔案管理工作。檔案部門把開展民生檔案管理服務工作作為服務本區(qū)和諧社會建設的重要舉措，通過“三抓三促”深化民生檔案管理與服務。即：一抓完整收集，促資源共享。二抓規(guī)范管理，促安全保管。三抓資源開發(fā)，促優(yōu)質服務。聯(lián)合各街道檔案部門、民政部門對全區(qū)133個社區(qū)的檔案工作進行監(jiān)督管理；積極開展家庭建檔試點，補充完善社區(qū)檔案管理模式，使社區(qū)檔案在濟困、維穩(wěn)和便民服務等方面發(fā)揮更加積極有效作用。近三年來，區(qū)檔案館婚姻、招工、知青、建房審批等各類民生檔案利用量逐年增長。

完整記錄發(fā)展歷程，全面服務戰(zhàn)略轉型，檔案工作任重而道遠。新形勢和新任務要求全區(qū)檔案部門以更高的標準在更高的起點上推動檔案工作，努力建設整體發(fā)展水平較高的、與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應的檔案事業(yè)，全面提升服務全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的能力和水平，為“打造北京CRD，構建和諧石景山，建設現(xiàn)代化首都新城區(qū)”做出新的貢獻。