構(gòu)筑工業(yè)發(fā)展大平臺(tái)：意義和舉措

構(gòu)筑工業(yè)發(fā)展大平臺(tái)：意義和舉措

省政府初定建設(shè)14個(gè)省級(jí)大型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，分別是環(huán)杭州灣區(qū)域：杭州大江東產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，杭州城西科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，嘉興現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，紹興濱海產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，寧波杭州灣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，寧波梅山物流產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)；舟山和溫臺(tái)沿海區(qū)域：舟山海洋產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，臺(tái)州循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，溫州甌江口產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)；內(nèi)陸區(qū)域：金華產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，義烏商貿(mào)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，衢州產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，湖州南太湖產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，麗水生態(tài)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)

建設(shè)工業(yè)發(fā)展大平臺(tái)是落實(shí)省委、省政府關(guān)于“四大建設(shè)”重大決策的具體步驟，是推進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要抓手，是“十二五”時(shí)期工業(yè)經(jīng)濟(jì)工作的重中之重。

重要意義

建設(shè)工業(yè)發(fā)展大平臺(tái)是打造全球先進(jìn)制造業(yè)中心的必需。經(jīng)濟(jì)全球化導(dǎo)致世界制造體系發(fā)生深刻變化，出現(xiàn)國(guó)際制造業(yè)版圖大調(diào)整的新趨勢(shì)。中國(guó)制造業(yè)迅速崛起，正在成為“世界工廠”，2 0 0 9年占全球制造業(yè)總值的份額超過(guò)日本，成為僅次于美國(guó)的第二大制造業(yè)國(guó)家。浙江所處長(zhǎng)三角地區(qū)，現(xiàn)已成為全國(guó)發(fā)展基礎(chǔ)最好、體制環(huán)境最優(yōu)、整體競(jìng)爭(zhēng)力最強(qiáng)的制造業(yè)基地之一。國(guó)務(wù)院已經(jīng)確定長(zhǎng)三角地區(qū)建設(shè)全球先進(jìn)制造業(yè)中心的戰(zhàn)略目標(biāo)。浙江雖是制造業(yè)大省，但是制造業(yè)的先進(jìn)性不足，產(chǎn)業(yè)升級(jí)步伐不快，產(chǎn)業(yè)層次偏低。紡織、普通機(jī)械制造等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)仍然構(gòu)成主要部分，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和高成長(zhǎng)性產(chǎn)業(yè)沒(méi)有形成較大規(guī)模，特別是高精尖加工能力和重大技術(shù)裝備、成套設(shè)備制造能力薄弱?！笆濉睍r(shí)期是加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，推進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期。要在破解產(chǎn)業(yè)層次偏低上取得較大突破，一方面需要改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，另一方面更需要緊跟長(zhǎng)三角地區(qū)先進(jìn)制造業(yè)的發(fā)展主流，大規(guī)模引進(jìn)和集聚先進(jìn)生產(chǎn)要素，加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建起現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。這就必須規(guī)劃建設(shè)新的工業(yè)發(fā)展平臺(tái)，為落實(shí)大項(xiàng)目、形成大產(chǎn)業(yè)、孕育大企業(yè)開(kāi)辟發(fā)展空間，為工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供有力支撐。

建設(shè)工業(yè)發(fā)展大平臺(tái)是實(shí)施國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的必需?，F(xiàn)在國(guó)家正在實(shí)施新的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。主要有兩大動(dòng)作：一是推進(jìn)新一輪沿海開(kāi)發(fā)開(kāi)放；二是推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)“圈帶化”發(fā)展。實(shí)施國(guó)家新的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的省市區(qū)，一個(gè)共同點(diǎn)就是以大視野、大思路、大手筆打造經(jīng)濟(jì)發(fā)展大平臺(tái)，培育區(qū)域經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)極。在國(guó)家實(shí)施新的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的情勢(shì)下，浙江面臨空前未有的競(jìng)爭(zhēng)壓力。作為沿海地區(qū)的重要組成和長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)圈的核心部分，浙江在全國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略中具有無(wú)可置疑的重要地位。目前浙江正在積極謀劃建設(shè)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶，即將上升為國(guó)家戰(zhàn)略，有望在“十二五”時(shí)期啟動(dòng)并取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。鑒此，必須加快規(guī)劃建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展式的大平臺(tái)，尤其是工業(yè)大平臺(tái)，實(shí)行高起點(diǎn)定位、高水平規(guī)劃、高強(qiáng)度建設(shè)、高層次招商、高品質(zhì)管理，使之成為浙江實(shí)施國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的重要載體，進(jìn)一步形成重要的區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。

建設(shè)工業(yè)發(fā)展大平臺(tái)是力爭(zhēng)新一輪區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的必需。我國(guó)正處于工業(yè)化加速階段，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)表現(xiàn)出工業(yè)主導(dǎo)的強(qiáng)烈趨勢(shì)。改革開(kāi)放以來(lái)的一段較長(zhǎng)時(shí)期，浙江工業(yè)領(lǐng)先增長(zhǎng)，其中1 9 7 8—2 0 0 0年的增速在全國(guó)最快。但是從2 0 0 4年起浙江工業(yè)增速持續(xù)回落，在全國(guó)的位次明顯后移。2 0 0 6—2 0 0 9年規(guī)模以上企業(yè)工業(yè)增加值增速分別退居各省市區(qū)的2 6位、2 2位、2 7位和2 9位。“十一五”時(shí)期前4年，全部工業(yè)增加值增長(zhǎng)速度為1 1.7%，低于“十五”時(shí)期的1 4.0 7%；在改革開(kāi)放以來(lái)的7個(gè)五年規(guī)劃期，僅高于“七五”時(shí)期（治理整頓的緊縮時(shí)期）。浙江工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量與山東和江蘇發(fā)達(dá)省的差距拉大，且面臨后發(fā)省日益逼近的趕超步子，原有的發(fā)展優(yōu)勢(shì)正在逐步削減。而站在新的發(fā)展起點(diǎn)，工業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)以深廣的國(guó)際視野和超常的戰(zhàn)略思維，謀劃更加宏偉的發(fā)展藍(lán)圖，推出更加扎實(shí)的對(duì)策舉措，力求搶占區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)的制高點(diǎn)。特別是同處長(zhǎng)三角的滬蘇兩地，遵循國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工變動(dòng)規(guī)律，大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，加快向產(chǎn)業(yè)高端推進(jìn)。如果“十二五”時(shí)期浙江工業(yè)不在戰(zhàn)略謀劃和重大舉措上有更好更實(shí)更大的作為，區(qū)域發(fā)展的差距會(huì)拉開(kāi)。“要拼才會(huì)贏”，建設(shè)工業(yè)大平臺(tái)，集聚工業(yè)新要素，發(fā)展工業(yè)新產(chǎn)業(yè)，力爭(zhēng)工業(yè)新優(yōu)勢(shì)，當(dāng)行必行。

現(xiàn)行措施

在建設(shè)工業(yè)發(fā)展大平臺(tái)上，從省級(jí)層面看，目前主要采取了兩方面的行動(dòng)：

——規(guī)劃構(gòu)建省級(jí)大型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。省政府初定建設(shè)1 4個(gè)省級(jí)大型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，這是工業(yè)發(fā)展大平臺(tái)的主體部分。分別是環(huán)杭州灣區(qū)域：杭州大江東產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，杭州城西科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，嘉興現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，紹興濱海產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，寧波杭州灣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，寧波梅山物流產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)；舟山和溫臺(tái)沿海區(qū)域：舟山海洋產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，臺(tái)州循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，溫州甌江口產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)；內(nèi)陸區(qū)域：金華產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，義烏商貿(mào)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，衢州產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，湖州南太湖產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，麗水生態(tài)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

這1 4個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)具有較大的發(fā)展空間規(guī)模。初步規(guī)劃總面積5 3 0 2平方公里，“十二五”時(shí)期啟動(dòng)面積2 4 0 0平方公里。據(jù)浙江省國(guó)土廳最新調(diào)查，這1 4個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)至2 0 2 0年規(guī)劃建設(shè)用地1 8 8 6平方公里（即2 8 2.9萬(wàn)畝），其中新增建設(shè)用地1 3 8 0平方公里（即2 0 7萬(wàn)畝）。至“十二五”期末，規(guī)劃建設(shè)用地9 9 1平方公里（即1 4 8.6萬(wàn)畝），其中新增建設(shè)用地6 6 7平方公里（即1 0 0萬(wàn)畝）。

1 4個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)初步規(guī)劃的發(fā)展空間和建設(shè)用地需求量很大，彰顯各地建設(shè)大平臺(tái)的決心和謀劃。如此大的需求規(guī)模難以如數(shù)滿足，但為了實(shí)施建設(shè)大平臺(tái)的戰(zhàn)略任務(wù)，必須盡可能保障到位。

——整合提升各類開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）。浙江省委于2 0 0 7年底提出“整合提升各級(jí)各類開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）”的戰(zhàn)略任務(wù)。整合提升各類開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)），就是在不改變“四至范圍”的前提下，地方政府通過(guò)體制創(chuàng)新和委托管理，對(duì)各類開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）進(jìn)行總體規(guī)劃和重新組合，優(yōu)化資源配置，拓展發(fā)展空間，全面提升開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）的發(fā)展水平、競(jìng)爭(zhēng)能力和輻射能量，打造新的區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。

在省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在各市政府和省級(jí)有關(guān)部門(mén)的組織下，計(jì)劃從2 0 0 8年開(kāi)始，用三年時(shí)間分三批完成全省省級(jí)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）的整合提升工作。目前已經(jīng)實(shí)施了兩批。第一批整合提升試點(diǎn)方案，經(jīng)省政府2 0 0 9年7月批復(fù)實(shí)施。試點(diǎn)單位有1 2個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）。經(jīng)國(guó)家審核批準(zhǔn)的面積為1 3 6.7平方公里，地方政府授權(quán)擴(kuò)大行政管理范圍為7 6 8.6平方公里。共整合了2 5個(gè)小型工業(yè)園區(qū)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)）。第二批整合提升試點(diǎn)方案，經(jīng)省政府2 0 1 0年7月批復(fù)實(shí)施。試點(diǎn)單位有4 7個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）。經(jīng)國(guó)家審核批準(zhǔn)的面積為4 0 0平方公里，整合授權(quán)管理1 5 4 5平方公里，擬委托授權(quán)管理3 1 8 6平方公里。共整合各類園區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)1 7 3個(gè)。此后將展開(kāi)第三批整合提升試點(diǎn)工作。試點(diǎn)單位為3 9個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）。試點(diǎn)組織工作從2 0 1 0年7月開(kāi)始，爭(zhēng)取年底獲省政府批復(fù)。