合力推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展與農(nóng)民組織化＊

馮道杰，汪 婷

（1．山東經(jīng)濟(jì)學(xué)院社會(huì)發(fā)展學(xué)院，山東濟(jì)南250014；2．華東理工大學(xué)社會(huì)與公共管理學(xué)院，上海200237）

合力推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展與農(nóng)民組織化＊

馮道杰1，汪 婷2

（1．山東經(jīng)濟(jì)學(xué)院社會(huì)發(fā)展學(xué)院，山東濟(jì)南250014；2．華東理工大學(xué)社會(huì)與公共管理學(xué)院，上海200237）

文章提出通過完善家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制中集體層面的統(tǒng)一經(jīng)營，發(fā)展以合作經(jīng)營為基礎(chǔ)的土地股份合作社，深化農(nóng)村集體企業(yè)的公司制股份制改革，發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民合作組織等，合力推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，深化基層民主政治改革，提升農(nóng)民組織化程度三者是同步發(fā)展，相互聯(lián)系，不可分割的有機(jī)統(tǒng)一體，統(tǒng)一于社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的過程中。

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)；民主政治改革；農(nóng)民組織化；家庭承包經(jīng)營；個(gè)體農(nóng)民

中國農(nóng)村在家庭承包充分釋放農(nóng)戶分散經(jīng)營的能量后，如何加快集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，建設(shè)與市場取向和民主導(dǎo)向改革相適應(yīng)的社會(huì)主義新農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的和諧發(fā)展，科學(xué)發(fā)展，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)“第二次飛躍”，是現(xiàn)階段面臨的重大問題。

一、發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，提高農(nóng)民組織化程度是現(xiàn)階段亟迫而重大的任務(wù)

我國家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制最初實(shí)行的本意是建立統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，也就是說這種經(jīng)營體制既有“分”，也有“統(tǒng)”，集體統(tǒng)一經(jīng)營的主導(dǎo)層次和家庭分散經(jīng)營的基礎(chǔ)層次有機(jī)結(jié)合，共同發(fā)展。然而，長期以來，我們過分強(qiáng)調(diào)和更多關(guān)注了“分”，而忽略了“統(tǒng)”，過分強(qiáng)調(diào)了家庭經(jīng)營，而忽略了集體經(jīng)營，過分強(qiáng)調(diào)了個(gè)體經(jīng)濟(jì)和私營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而忽略了集體經(jīng)濟(jì)和公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。從意識(shí)形態(tài)到制度安排都在不斷強(qiáng)化個(gè)人主義，作為農(nóng)業(yè)社會(huì)主義改造最重要的成果，作為社會(huì)主義在農(nóng)村發(fā)展根基的集體主義被忽略了，缺失了。

家庭承包經(jīng)營制度下，我國大多數(shù)村組織提供社會(huì)化服務(wù)的能力微乎其微，實(shí)質(zhì)上成為“有分無統(tǒng)”的“小規(guī)模經(jīng)營”，土地均分承包，分散經(jīng)營，細(xì)碎耕作，農(nóng)民重新又回到了一盤散沙的“原子化”狀態(tài)。個(gè)體農(nóng)民由于組織化程度低，缺少制約和抗衡各種強(qiáng)勢利益集團(tuán)的組織力量，致使各類利益主體對(duì)農(nóng)民利益的侵犯不斷涌現(xiàn)，在市場經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、鄉(xiāng)村公共事業(yè)的發(fā)展中陷入困境。在市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，個(gè)體農(nóng)民由于在資金、技術(shù)、信息、規(guī)模等方面處于弱勢，在市場競爭中總是處于極為不利的地位。城鄉(xiāng)居民收入差距越拉越大。見圖1。

圖1 改革開放以來城鄉(xiāng)居民收入差距圖示［1］

農(nóng)民之間的合作與聯(lián)合，農(nóng)民組織化程度和水平的提高，可以增強(qiáng)農(nóng)民制約和抗衡各種利益侵犯和不法行為的能力，逐漸改變農(nóng)民在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的弱勢困境，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民群眾公意集中和有序政治參與擴(kuò)大的最佳途徑和有效組織形式，是實(shí)現(xiàn)政府管理和鄉(xiāng)村社會(huì)良性互動(dòng)的“橋梁”，是個(gè)體農(nóng)民擺脫在鄉(xiāng)村社會(huì)中博弈困境的根本途徑［2］。

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是指生產(chǎn)資料歸農(nóng)村部分勞動(dòng)者聯(lián)合所有，共同受益的一種公有制經(jīng)濟(jì)，是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，是農(nóng)民當(dāng)家作主和共同富裕的物質(zhì)保證，在生產(chǎn)方式和生產(chǎn)關(guān)系等方面可為基層民主政治發(fā)展及農(nóng)民組織化程度的提高創(chuàng)造有利條件。在加強(qiáng)家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制集體層面統(tǒng)一經(jīng)營的過程中，在發(fā)展農(nóng)民合作社的過程中，基層民主政治改革，農(nóng)民之間的合作與聯(lián)合不但有了物質(zhì)基礎(chǔ)，而且有了有效的組織途徑和共同的利益目標(biāo)。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展就是把農(nóng)民組織起來，推動(dòng)基層民主政治和鄉(xiāng)村公共事業(yè)發(fā)展，走向共同富裕的過程。事實(shí)證明，我國廣大農(nóng)村中，凡是集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展好的村莊，公共事業(yè)發(fā)展就好，農(nóng)民生活水平就高，如南街村、華西村等都是走“集體經(jīng)濟(jì)，共同富?！敝返牡浞?。

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)與農(nóng)民組織化是相輔相成，有機(jī)統(tǒng)一的，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是農(nóng)民組織化的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，農(nóng)民組織化是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的社會(huì)組織保障，只有在二者聯(lián)動(dòng)發(fā)展的基礎(chǔ)上，才能克服家庭個(gè)體經(jīng)營的局限性，促成農(nóng)民較好地合作和聯(lián)合，逐步改變農(nóng)民弱勢困境，推動(dòng)基層民主政治和鄉(xiāng)村公共事業(yè)的發(fā)展，培養(yǎng)農(nóng)民的集體主義精神，鞏固和發(fā)揮社會(huì)主義優(yōu)越性，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的“第二次飛躍”。

二、創(chuàng)新農(nóng)村基本經(jīng)營制度，奠定集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根基

家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制最大的新意在于土地集體所有制基礎(chǔ)上有“統(tǒng)”的層面，也就是說，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制不僅有“家庭經(jīng)營”的含義，更有“集體統(tǒng)一經(jīng)營”的含義，是在集體統(tǒng)一經(jīng)營基礎(chǔ)上的家庭經(jīng)營，市場經(jīng)濟(jì)條件下不應(yīng)該忽略和削弱社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織的功能，而應(yīng)該深化社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織的改革和發(fā)展，推進(jìn)集體層面統(tǒng)一經(jīng)營。

（一）土地適度合理流轉(zhuǎn)

2008年10月十七屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》提出了允許農(nóng)民以多種形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，但土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)“不得改變土地集體所有性質(zhì)，不得改變土地用途，不得損害農(nóng)民土地承包權(quán)益”［3］。雖然把土地的承包權(quán)和土地的經(jīng)營權(quán)分開，土地適度合理流轉(zhuǎn)，有利于土地向種田能手和經(jīng)營大戶集中，在一定程度上也有利于局部的土地適度規(guī)模經(jīng)營，但是，土地長久承包和土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)會(huì)為私有化資本運(yùn)作提供巨大空間，為大規(guī)模土地兼并，侵占農(nóng)民土地權(quán)益，以及產(chǎn)生農(nóng)村新的階級(jí)分化埋下隱患，為私有資本進(jìn)一步滲入鄉(xiāng)村博得更大利潤創(chuàng)造條件，因此，中央明確提出了三個(gè)“不得”。

（二）完善農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制中集體層面的統(tǒng)一經(jīng)營

2008年《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》提出：推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機(jī)制創(chuàng)新，加快農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變。統(tǒng)一經(jīng)營要向發(fā)展農(nóng)戶聯(lián)合與合作，形成多元化、多層次、多形式經(jīng)營服務(wù)體系的方向轉(zhuǎn)變，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)、增強(qiáng)集體組織服務(wù)功能，培育農(nóng)民新型合作組織，發(fā)展各種農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)與農(nóng)民建立緊密利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，著力提高組織化程度［4］。

集體層次統(tǒng)一經(jīng)營的組織主體為土地集體所有者，村集體經(jīng)濟(jì)組織不僅保持了土地等基本生產(chǎn)資料的所有權(quán)，而且還具有生產(chǎn)服務(wù)、協(xié)調(diào)管理、資源開發(fā)、興辦企業(yè)、資產(chǎn)積累等統(tǒng)一經(jīng)營職能［5］。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織能夠最廣泛地代表農(nóng)民利益，在協(xié)調(diào)各種利益關(guān)系，向農(nóng)戶提供社會(huì)化服務(wù)，集體資源開發(fā)，農(nóng)業(yè)基本建設(shè)，興辦各種公益、福利事業(yè)，聯(lián)結(jié)農(nóng)戶與市場，農(nóng)業(yè)科技推廣應(yīng)用，以及推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化、農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化等方面具有不可替代的作用。

當(dāng)前最為迫切的是加強(qiáng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村現(xiàn)有集體資產(chǎn)的管理，清產(chǎn)核資，以增強(qiáng)集體層的經(jīng)濟(jì)實(shí)力為目標(biāo)，使之在為農(nóng)民生產(chǎn)生活提供社會(huì)化服務(wù)，降低交易費(fèi)用，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技推廣，推動(dòng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化、農(nóng)村工業(yè)化等方面發(fā)揮主導(dǎo)作用。

（三）從以個(gè)體經(jīng)營為基礎(chǔ)的土地家庭承包制向以合作經(jīng)營為基礎(chǔ)的土地股份合作制演變

農(nóng)村土地集體所有制最核心的是保障社區(qū)農(nóng)民平等享有土地的占有權(quán)和收益權(quán)，是保障農(nóng)民社會(huì)地位平等和政治上平等的基礎(chǔ)和根源，為避免出現(xiàn)大規(guī)模的貧富差距，保證農(nóng)民主人翁地位提供了制度基礎(chǔ)和物質(zhì)保障。勞動(dòng)群眾集體所有制實(shí)現(xiàn)形式的選擇必須服從和服務(wù)于勞動(dòng)群眾集體所有制的本質(zhì)屬性，必須保障集體成員的平等權(quán)和優(yōu)先權(quán)［5］。

為了克服家庭分散經(jīng)營的局限性，一些農(nóng)村把土地承包權(quán)轉(zhuǎn)化為股權(quán)，把土地實(shí)際經(jīng)營權(quán)委托給村集體或農(nóng)業(yè)企業(yè)統(tǒng)一使用，建立起村級(jí)社區(qū)型土地股份合作社，由個(gè)體經(jīng)營基礎(chǔ)上的家庭承包經(jīng)營制度轉(zhuǎn)變?yōu)楹献鹘?jīng)營基礎(chǔ)上的土地股份合作制，從土地承包權(quán)“人人有份”的集體所有轉(zhuǎn)變?yōu)橥恋厮袡?quán)的“人人有股”的共同占有，集體共同占有的實(shí)質(zhì)沒有變，土地公有的性質(zhì)沒有變，但是，產(chǎn)權(quán)更清晰了，加入土地股份合作社的農(nóng)民結(jié)成了利益共同體，實(shí)現(xiàn)了土地的規(guī)模經(jīng)營和集約化經(jīng)營，村民依據(jù)股權(quán)分享專業(yè)化與土地規(guī)模經(jīng)營所帶來的收益，有利于資源優(yōu)化配置，有利于推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村工業(yè)化，提高農(nóng)民的組織化程度，在一定程度上改變了農(nóng)民弱勢狀況，應(yīng)該是我國土地制度變革的方向。

對(duì)于村級(jí)社區(qū)組織而言，土地股份制集中了社區(qū)內(nèi)可利用的全部或大部分土地資源，使土地這一稀缺資源能夠按照效益最大化原則重新配置，并獲得最大化的經(jīng)濟(jì)收益，加強(qiáng)了村級(jí)社區(qū)組織的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。對(duì)于廣大農(nóng)戶而言，從虛幻的土地集體所有者轉(zhuǎn)變?yōu)閷?shí)在的土地股東，將《土地承包經(jīng)營權(quán)證書》換成《承包土地股權(quán)證書》，使個(gè)人的土地產(chǎn)權(quán)更加明確，土地收益更有保障。特別是當(dāng)前大多數(shù)農(nóng)村青壯勞力都外出打工，家里只剩下婦女、兒童和老人，家庭單獨(dú)從事承包地經(jīng)營非常困難的情況下，既保障了農(nóng)民的土地權(quán)益，又減輕了他們的勞動(dòng)負(fù)擔(dān)，還能外出打工或者兼業(yè)賺取更多的收入，土地股份合作制符合農(nóng)民的利益和要求。

但是，必須看到，土地股份合作制仍在探索中，任何新興事物的發(fā)展都是在曲折中前進(jìn)的。在很多農(nóng)村地區(qū)如果廣大農(nóng)戶還要以承包土地作為主要就業(yè)依托，農(nóng)戶的主要收入來源和就業(yè)保障還要依托承包土地，村級(jí)社區(qū)組織若強(qiáng)行以土地股份制來集中土地資源，搞土地集中統(tǒng)一經(jīng)營，就是端掉了農(nóng)民的“飯碗”，使他們無業(yè)可就，勢必會(huì)引起廣大農(nóng)戶的抵制。因此，目前大面積普遍推廣土地股份合作制需要慎重，還要注重解決土地股份合作制在實(shí)踐和理論上需要回答的難題，比如個(gè)人的土地股權(quán)的繼承、轉(zhuǎn)讓、抵押、流動(dòng)問題，土地股份合作制中集體股的設(shè)置問題等，特別是要注意防止土地股份合作社中，許多村干部交叉任職導(dǎo)致權(quán)力過分集中和腐敗等現(xiàn)象［6］。

三、深化基層民主政治改革和集體企業(yè)改革，多層次發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)

（一）以產(chǎn)權(quán)制度為核心，深化農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的公司制股份制改革

農(nóng)村集體企業(yè)改革的突破口是產(chǎn)權(quán)改革，只有在產(chǎn)權(quán)清晰的基礎(chǔ)上，才有可能建立有效的激勵(lì)約束機(jī)制。按照法律規(guī)定，鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)屬于鄉(xiāng)、村社區(qū)內(nèi)的全體農(nóng)民所有，鄉(xiāng)、村的有關(guān)機(jī)構(gòu)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會(huì)）作為集體資產(chǎn)的代理人行使財(cái)產(chǎn)權(quán)利，管理集體財(cái)產(chǎn)，所有者（社區(qū)內(nèi)的農(nóng)民）應(yīng)控制掌握決策權(quán)，即由社區(qū)農(nóng)民決定集體資產(chǎn)管理經(jīng)營人員的任免、剩余的分配和財(cái)產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓等重大事宜。但實(shí)際上，長期以來，鄉(xiāng)村政權(quán)組織和干部掌握著農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及其資源配置，作為集體資產(chǎn)所有者的社區(qū)農(nóng)民并不能行使財(cái)產(chǎn)權(quán)利。導(dǎo)致這種狀況的主要原因是個(gè)體農(nóng)民的分散性造成農(nóng)民弱勢，不能形成對(duì)鄉(xiāng)村政權(quán)組織和干部的有力制約和監(jiān)督。這就要求完善村民自治和鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)公開監(jiān)管機(jī)制的同時(shí)，需要提高農(nóng)民組織化程度，特別是加強(qiáng)村民組織的作用，培育農(nóng)民維權(quán)組織，深化鄉(xiāng)村集體資產(chǎn)的股份合作制公司制改革，明晰集體資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)。

另外，我國許多地區(qū)受自然條件和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平影響，村莊規(guī)模都比較小，且村落分散。我國集體經(jīng)濟(jì)“小而弱”的分割是造成集體經(jīng)濟(jì)薄弱的重要原因，解決的重要措施是村組合并，提倡和發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體，增強(qiáng)綜合競爭能力，提高科技含量和生產(chǎn)經(jīng)營效率［4］。

（二）政企分開，深化基層民主政治改革，強(qiáng)縣，弱鄉(xiāng)，實(shí)村

集體經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)發(fā)展與民主政治改革是密不可分的。要防止集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中滋生集權(quán)、腐敗和資產(chǎn)流失，就必須進(jìn)行與集體經(jīng)濟(jì)公司制股份制改革相配套的，不可或缺的民主改革。影響農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基層民主改革，主要有兩個(gè)方面：一是集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的民主管理和民主監(jiān)督；二是轉(zhuǎn)變政府職能，深化縣鄉(xiāng)村民主政治改革，強(qiáng)縣，弱鄉(xiāng)，實(shí)村。

在集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部，為防止集權(quán)、腐敗以及資產(chǎn)流失等問題，就要深化集體經(jīng)濟(jì)組織規(guī)范的股份合作制、公司制改革。改革中要防止鄉(xiāng)村干部直接控制集體股，操縱企業(yè)，維護(hù)私人利益的現(xiàn)象，更要防止集體資產(chǎn)被低價(jià)變賣和瓜分的現(xiàn)象，要真正做到政企分開，防止縣鄉(xiāng)干部等少數(shù)人在公司中交叉任職。同時(shí)，要健全公司治理結(jié)構(gòu)，規(guī)范董事會(huì)、經(jīng)理層、監(jiān)事會(huì)的職責(zé)，特別是財(cái)務(wù)監(jiān)督和運(yùn)營要科學(xué)合理。

要科學(xué)合理地設(shè)置和管理集體股?！凹w股”收益應(yīng)為社區(qū)農(nóng)民共同享有，主要用于村莊公益事業(yè)，其資產(chǎn)和比例的大小應(yīng)該由全體社員（合作社股東，加入的村民等）表決，其收益要納入財(cái)務(wù)監(jiān)管運(yùn)營與管理。對(duì)于鄉(xiāng)村干部，應(yīng)當(dāng)同普通村民一樣，平等享有個(gè)人股權(quán)，可以設(shè)定少量“貢獻(xiàn)股”或者通過獎(jiǎng)金等形式來激勵(lì)合作社社員多做貢獻(xiàn)，但這種差距要適度。

集體經(jīng)濟(jì)條件下的所有者（社區(qū)全體農(nóng)民）不具有人格化特點(diǎn)，他們對(duì)集體土地和集體資產(chǎn)的代理者（集體組織及其干部）不存在強(qiáng)約束，在約束軟化的條件下，代理者有利用公共資源自利的傾向。鄉(xiāng)村集體組織改革創(chuàng)新，其實(shí)質(zhì)是限制、規(guī)范鄉(xiāng)村干部對(duì)農(nóng)業(yè)剩余和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)剩余的提取和使用，防止集體資產(chǎn)被既得利益者私吞、低價(jià)變賣和瓜分，而這不是產(chǎn)權(quán)改革本身所獨(dú)能湊效的，必須依托鄉(xiāng)村民主政治改革和政權(quán)組織創(chuàng)新予以配合［7］。如果基層政權(quán)職能不轉(zhuǎn)變，民主政治改革不配套，就很難抑制它們從集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中獲利的沖動(dòng)，集體經(jīng)濟(jì)的改革發(fā)展就可能出現(xiàn)挫折或停頓。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)要想得到健康發(fā)展，就必須讓行政權(quán)力退出市場和企業(yè)，減少權(quán)力市場化的途徑，斬?cái)鄼?quán)錢交易的聯(lián)系紐帶。只有權(quán)力退出市場和企業(yè)，才能促使政府轉(zhuǎn)變職能，成為“公共服務(wù)型政府”。

為降低改革成本，減少改革阻力，我國正在努力逐步實(shí)現(xiàn)“省直管縣”的行政體制改革。2009年6月，財(cái)政部頒發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)省直接管理縣財(cái)政改革的意見》，提出2012年底前，力爭全國除民族自治地區(qū)外，全面推進(jìn)省直接管理縣財(cái)政改革。省直管縣財(cái)政改革重要目的之一就是充分調(diào)動(dòng)各方發(fā)展積極性，增強(qiáng)縣域發(fā)展活力，為進(jìn)一步解決我國“三農(nóng)”問題創(chuàng)造有利條件。與省直管縣改革相配套的縣鄉(xiāng)基層改革必須同步推進(jìn)，才能確保改革的順利進(jìn)行和改革成果的落實(shí)，其方向應(yīng)該是強(qiáng)縣，弱鄉(xiāng)，實(shí)村。

一些地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行為失范，鄉(xiāng)村干部貪污腐敗，工作方法簡單粗暴，態(tài)度蠻橫，不僅侵犯了農(nóng)民群眾的利益，而且嚴(yán)重?fù)p害了黨和國家在農(nóng)村的權(quán)威，危害農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定。更甚者，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為國家政權(quán)基層組織，競成為與資本聯(lián)合，權(quán)錢結(jié)盟，魚肉鄉(xiāng)民，與民爭利的獨(dú)立利益集團(tuán)。然而，當(dāng)前鄉(xiāng)村社會(huì)問題繁多，農(nóng)民自主能力差，自治制度不完善，農(nóng)民組織化程度低的情況下，取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政府又不現(xiàn)實(shí)，但可以采取“弱鄉(xiāng)”的方法，“弱鄉(xiāng)”的核心問題是控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的鄉(xiāng)村行政介入，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村干部的權(quán)力來源由上級(jí)授權(quán)到農(nóng)民授權(quán)的轉(zhuǎn)變，保證農(nóng)民依法實(shí)行自治，盡快培育農(nóng)民組織，逐步向鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治過渡。當(dāng)前的關(guān)鍵有兩點(diǎn)：一是改變基層政府權(quán)力來源，強(qiáng)化農(nóng)民對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府官員的評(píng)議監(jiān)督，促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府由“為上級(jí)服務(wù)”向“為農(nóng)民服務(wù)”，由“對(duì)上負(fù)責(zé)”向“對(duì)下負(fù)責(zé)”轉(zhuǎn)變；二是精簡分流，弱化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能。

國家的各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策最終都要落實(shí)到村，落實(shí)到農(nóng)民。新農(nóng)村建設(shè)的主體是農(nóng)民，要改變當(dāng)前村莊日益凋敝的現(xiàn)狀，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村就必須充實(shí)“村”這一級(jí)。要想真正實(shí)現(xiàn)“弱鄉(xiāng)”，必須“實(shí)村”，提高村級(jí)組織在鄉(xiāng)村發(fā)展中的治理能力和水平。只有村級(jí)治理能力提高了，農(nóng)民的主體作用得到了保障和發(fā)揮，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的作用才能真正弱化。在村莊治理的過程中，要防止村兩委成員利用職務(wù)之便進(jìn)行權(quán)力尋租，就要進(jìn)一步完善村民自治制度，提高農(nóng)民組織化程度。村民自治的核心，是對(duì)村干部的權(quán)力制約和監(jiān)督，村民真正能解決村務(wù)大事。長期以來，人們關(guān)注村民自治的焦點(diǎn)往往放在民主選舉上，而對(duì)于民主決策、民主管理、民主監(jiān)督有所欠缺。村民自治的目的不僅僅限于民主的形式，而是要通過民主的手段，改善村莊治理，在村莊發(fā)展和治理的過程中，使農(nóng)民能夠真正參與和發(fā)揮作用。當(dāng)前完善村民自治的重點(diǎn)，應(yīng)該由民主轉(zhuǎn)向治理，由民主選舉，轉(zhuǎn)向民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，讓農(nóng)民真正發(fā)揮主體作用。

最后，說說“強(qiáng)縣”。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，縣級(jí)政府發(fā)揮著不可替代的作用。隨著“省直管縣”改革的推進(jìn)，縣級(jí)財(cái)政實(shí)力的增強(qiáng)，深化縣級(jí)政府改革提上日程。強(qiáng)化縣級(jí)政府的民主化改革，加強(qiáng)對(duì)縣級(jí)政府的民主監(jiān)督和權(quán)力制約，按照“公開、透明、法治”的原則，以及“責(zé)任政府”、“陽光政府”、“法治政府”的要求，推進(jìn)公共服務(wù)型政府建設(shè)，越來越迫切。賀雪峰教授主張把鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府變成縣級(jí)派出機(jī)構(gòu)——鄉(xiāng)公所，進(jìn)而再加強(qiáng)對(duì)縣級(jí)行政的監(jiān)督約束。他提出強(qiáng)化縣級(jí)人大的職能來有效監(jiān)督約束縣級(jí)行政的謀私傾向，真正由縣級(jí)人大選舉監(jiān)督縣級(jí)行政首長，由縣級(jí)人大掌握通過縣級(jí)財(cái)政預(yù)算的權(quán)力和在重大事務(wù)中的決策權(quán)力［8］。當(dāng)然，要讓縣一級(jí)在解決“三農(nóng)”問題的過程中發(fā)揮更大作用，還需要按照大農(nóng)業(yè)格局，打破條塊分割，消除部門利益、地方利益、集團(tuán)利益，強(qiáng)化縣對(duì)縣域范圍內(nèi)村的扶持、引導(dǎo)、規(guī)范，建立“縣”直接對(duì)“村”的聯(lián)系紐帶，提高農(nóng)民組織化程度與水平。

四、多模式多樣化發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民組織，提升農(nóng)民組織化程度

（一）提高農(nóng)民經(jīng)濟(jì)上組織化程度和水平，發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民合作組織

推動(dòng)農(nóng)民經(jīng)濟(jì)上的合作與聯(lián)合，提高農(nóng)民經(jīng)濟(jì)上組織化程度的途徑很多，土地適度合理流轉(zhuǎn)，完善家庭聯(lián)產(chǎn)經(jīng)營中集體層面的統(tǒng)一經(jīng)營，土地股份合作制以及集體農(nóng)場的發(fā)展，都會(huì)提高農(nóng)民經(jīng)濟(jì)上的組織化程度。此外，我們還要強(qiáng)調(diào)兩點(diǎn)：一是多模式、多樣化地發(fā)展農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織；二是繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。

我國《憲法》第八條中明確指出：農(nóng)村中的生產(chǎn)、供銷、信用、消費(fèi)等各種形式的合作經(jīng)濟(jì)，是社會(huì)主義勞動(dòng)群眾集體所有制經(jīng)濟(jì)。合作經(jīng)濟(jì)在本質(zhì)上屬于集體經(jīng)濟(jì)的范疇，同股份制經(jīng)濟(jì)一樣，都是公有制的有效實(shí)現(xiàn)形式，是社會(huì)化大生產(chǎn)和市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)物，是個(gè)體私有生產(chǎn)方式向社會(huì)化生產(chǎn)方式的過渡形態(tài)?，F(xiàn)代合作制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展已經(jīng)超越了合作社經(jīng)濟(jì)模式，與股份制經(jīng)濟(jì)等相融合，具有現(xiàn)代企業(yè)制度所要求的內(nèi)涵和公司治理結(jié)構(gòu)，其發(fā)展遍及工業(yè)、農(nóng)業(yè)、建筑業(yè)、商業(yè)、服務(wù)業(yè)、金融保險(xiǎn)、醫(yī)療衛(wèi)生、交通運(yùn)輸?shù)冉?jīng)濟(jì)部門和社會(huì)事業(yè)，遍及生產(chǎn)、流通、消費(fèi)等不同領(lǐng)域。在發(fā)達(dá)國家，80%以上的農(nóng)民都參加一個(gè)或多個(gè)不同類型的合作社，農(nóng)民1／3以上的生產(chǎn)資料是通過合作社采購的，1／3以上的農(nóng)產(chǎn)品是通過合作社加工和銷售的［9］。合作經(jīng)濟(jì)因其公有化程度不同，其發(fā)展模式也多種多樣，既有生產(chǎn)資料集體所有的社區(qū)性集體勞動(dòng)公社模式，如“南街村模式”，也有混合產(chǎn)權(quán)的各種類型專業(yè)合作組織，如《農(nóng)民專業(yè)合作社法》規(guī)定的農(nóng)民專業(yè)合作社。在公有化程度還不能或者不適合完全達(dá)到集體所有基礎(chǔ)上的合作和聯(lián)合的情況下，發(fā)展混合產(chǎn)權(quán)的專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織是維護(hù)農(nóng)民權(quán)益的現(xiàn)實(shí)途徑。

改革開放以來，我國農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)的發(fā)展突破了“政社合一”的發(fā)展模式，出現(xiàn)了多種形式的專業(yè)性合作經(jīng)濟(jì)組織，呈現(xiàn)出百花齊放，相互補(bǔ)充，相互促進(jìn)，共同繁榮的格局。有“政府牽頭，農(nóng)民響應(yīng)”的，也有“農(nóng)民牽頭，民辦公助”的，有供銷社牽頭，農(nóng)機(jī)部門牽頭，農(nóng)村科協(xié)牽頭，鄉(xiāng)村社區(qū)組織牽頭，龍頭企業(yè)牽頭，農(nóng)村能人牽頭等多種類型。這種發(fā)展格局，進(jìn)一步反映了面對(duì)充滿風(fēng)險(xiǎn)和不確定性的大市場，分散經(jīng)營的農(nóng)戶迫切需要組織起來。許多農(nóng)村地區(qū)建立在合作經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上蓬勃發(fā)展的土地股份合作社、社區(qū)資本股份合作社、綜合性社區(qū)農(nóng)民合作社、合作農(nóng)場等各類市場中介組織、農(nóng)民合作組織在把農(nóng)民組織起來，降低市場交易費(fèi)用，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)內(nèi)涵式適度規(guī)模經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營的比較效益，保護(hù)農(nóng)民利益等方面發(fā)揮了不可替代的作用，相對(duì)于農(nóng)戶個(gè)體經(jīng)營，具有特殊的優(yōu)勢和強(qiáng)大的生命力［10］。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的實(shí)質(zhì)是通過不同形式實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的多元利益主體共同利益上的聯(lián)合，在產(chǎn)業(yè)鏈條中使農(nóng)民與涉農(nóng)企業(yè)聯(lián)結(jié)起來，使農(nóng)民與市場聯(lián)結(jié)起來，帶動(dòng)農(nóng)民參與社會(huì)化大生產(chǎn)的分工與協(xié)作，分享市場利潤和產(chǎn)業(yè)利潤。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的形式和組織模式是多樣化的，實(shí)踐中涌現(xiàn)出了“公司＋農(nóng)民”、“基地＋農(nóng)民”、“市場＋農(nóng)民”、“合作社＋農(nóng)民”、“中介組織＋農(nóng)民”、“公司＋協(xié)會(huì)＋農(nóng)民”、“市場＋協(xié)會(huì)＋農(nóng)民”等多種模式［2］。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化在一定程度上可以克服個(gè)體生產(chǎn)的局限性，但現(xiàn)實(shí)中出現(xiàn)了一些公司追求自身利益最大化，將其擁有的資金、技術(shù)、管理、銷售渠道等資源，與農(nóng)村廉價(jià)的土地和勞動(dòng)力相結(jié)合，攫取農(nóng)業(yè)利潤，盤剝農(nóng)民的問題［11］。解決問題的關(guān)鍵是完善各類市場主體同廣大農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制和利益分配機(jī)制，農(nóng)民要以組織化的形式參與產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，只有這樣，才能在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展中維護(hù)和發(fā)展農(nóng)民利益。

（二）提高農(nóng)民政治上以及社會(huì)文化上的組織化程度和水平

個(gè)體農(nóng)民的弱勢不僅是在經(jīng)濟(jì)上，在市場競爭中，而且體現(xiàn)在政治體系中。農(nóng)民根本沒有機(jī)會(huì)，也沒有組織和渠道將自己的需求和愿望通過正規(guī)的途徑和方式反饋給各類決策機(jī)構(gòu)［12］。在農(nóng)民權(quán)利不斷受到侵害，而又缺乏正規(guī)性、組織性、程序性利益表達(dá)和利益維護(hù)的情況下，各種非制度性、非程序性、地下性的政治參與活動(dòng)大為增加。在一種開放性、流動(dòng)性的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)背景下，構(gòu)筑與市場化、民主化為導(dǎo)向的改革戰(zhàn)略和工業(yè)化、現(xiàn)代化的社會(huì)發(fā)展方向相對(duì)應(yīng)和相對(duì)接的社會(huì)組織基礎(chǔ)與社會(huì)治理結(jié)構(gòu)，必須改變分散經(jīng)營的“原子化”的個(gè)體農(nóng)戶所形成的社會(huì)組織結(jié)構(gòu)和社會(huì)組織基礎(chǔ)，提高農(nóng)民在政治上和鄉(xiāng)村社會(huì)治理中的組織化程度和水平。

改變農(nóng)民在政治體系和鄉(xiāng)村社會(huì)治理中的弱勢，必須以提高農(nóng)民組織化程度為基礎(chǔ)，以提高農(nóng)民科技文化素質(zhì)為治本之策，通過民主制度來實(shí)現(xiàn)，法制完善來保障。當(dāng)前尤其要做好以下兩點(diǎn)：一是完善農(nóng)民民主自治制度，發(fā)育農(nóng)民維權(quán)組織；二是發(fā)展農(nóng)村教育文化事業(yè)，發(fā)育農(nóng)民文化組織和社會(huì)性服務(wù)組織。

社會(huì)主義民主的本質(zhì)是人民當(dāng)家作主。完善農(nóng)民的民主自治制度，就是要保障農(nóng)民與市民平等的公民權(quán)和民主權(quán)，培育和發(fā)展農(nóng)民自治組織，培育農(nóng)民的自主意識(shí)，確立農(nóng)民在鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)展中的主體地位，切實(shí)保障農(nóng)民當(dāng)家作主的權(quán)利，使農(nóng)民享有知情權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)，由自主而自治，改變農(nóng)民在鄉(xiāng)村民主政治發(fā)展中的弱勢地位。自治有多種形式，我們要建立的是社會(huì)主義公有制基礎(chǔ)上的真實(shí)的農(nóng)民自治。農(nóng)民民主自治不等同于村民自治，不僅局限于村域范圍，而是指在整個(gè)的鄉(xiāng)村社會(huì)都要實(shí)行，村民自治是當(dāng)前農(nóng)民實(shí)行民主自治最重要的表現(xiàn)形式。保障農(nóng)民政治權(quán)利，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村社會(huì)自治，必須要發(fā)展農(nóng)民協(xié)會(huì)等農(nóng)民組織，反映和表達(dá)農(nóng)民的利益訴求，在政府、社會(huì)各利益集團(tuán)和農(nóng)民之間構(gòu)筑起緩沖與調(diào)和的渠道。同時(shí)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村社會(huì)的良性治理，治本之策是提高農(nóng)民的科技文化素質(zhì)，大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育、基礎(chǔ)教育、成人教育、社區(qū)教育，并以農(nóng)村科技教育文化中心為陣地，進(jìn)一步培育農(nóng)民文化組織和社會(huì)性服務(wù)組織，滿足農(nóng)民群眾多層次和多方面的精神文化需求，提供政府和市場不能和無效提供的公共物品和公共服務(wù)等。

［1］ 國家統(tǒng)計(jì)局．全國年度統(tǒng)計(jì)公報(bào)［EB／OL］．［2010－05－02］http：∥www．stats．gov．cn／tjgb／

［2］ 馮道杰．家庭經(jīng)營制度下個(gè)體農(nóng)民的博弈困境與出路［J］．重慶社會(huì)科學(xué)．2008（10）：42－48．

［3］ 中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村發(fā)展若干重大問題的決定［EB／OL］．（2008－10－19）［2010－05－02］http：∥www．gov．cn／jzg／2008－10／19／content＿1125095．htm．

［4］ 程恩富，陸 夏，徐惠平．建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村要倡導(dǎo)集體經(jīng)濟(jì)和合作經(jīng)濟(jì)模式多樣化［J］．經(jīng)濟(jì)縱橫，2006（11）：2－6．

［5］ 靳相木，楊學(xué)成．試論勞動(dòng)群眾集體所有制及其實(shí)現(xiàn)形式［J］．農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題，1999（7）：38－44

［6］ 曹 陽．當(dāng)代中國農(nóng)村微觀經(jīng)濟(jì)組織形式研究［M］．北京：中國社會(huì)科學(xué)出版社，2007：269－270．

［7］ 朱新山．鄉(xiāng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)變動(dòng)與組織重構(gòu)［M］．上海：上海大學(xué)出版社，2004：158－159．

［8］ 賀雪峰．鄉(xiāng)村秩序與縣鄉(xiāng)村體制——兼論農(nóng)民的合作能力問題［J］．江蘇行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2003（4）：94－100．

［9］ 傅 晨．為什么要大力發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)［J］．中國合作經(jīng)濟(jì)，2005（5）：6－7．

［10］ 馮道杰．農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展動(dòng)力研究［J］．山東經(jīng)濟(jì)，2007（2）：126．

［11］ 張曉山．聯(lián)結(jié)農(nóng)戶與市場．中國農(nóng)民中介組織探究［M］．北京：中國社會(huì)科學(xué)出版社，2002：24．

［12］ 同春芬．轉(zhuǎn)型時(shí)期中國農(nóng)民的不平等待遇透析［M］．北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2006：112－118．

To Boost Rural Collective Economy and Farmers＇Organization

FENG Dao－jie1，WANG Ting2
（1．School of Social Development，Shandong Economic University，Ji＇nan 250014，Shandong，China；2．School of Social and Public Administration，East China University of Science and Technology，Shanghai 200237，China）

Within the household contract management system，we have overemphasized the decentralized operation in the long run，but neglected the development of rural collective economy．Because of the low systematic level，individual peasants are in the adverse position in the gaming with various rural social forces．So they are caught in the predicament in the market economy，agricultural modernization and rural services．To improve the organization degree of individual peasants，develop the land stock agricultural cooperation，deepen the democratic and political reforms，perfect the agricultural unified management are effective approaches to boost rural economy．Rural collective economy，socialist democratic and political reform，and farmers＇organization are mutual promotion and simultaneous development in the process of new rural community construction．

rural collective economy；socialist democratic and political reforms；farmers＇organization；the household contract management；individual peasant

F30

A

10．3963／j．issn．1671－6477．2010．06．009

2010－01－12

馮道杰（1972－）男，山東省莘縣人，山東經(jīng)濟(jì)學(xué)院社會(huì)發(fā)展學(xué)院副教授，主要從事農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與管理研究。

教育部人文社會(huì)科學(xué)青年基金項(xiàng)目（08JC810013）；山東省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃研究項(xiàng)目（08CJGJ02）

（責(zé)任編輯 易 民）