對(duì)某鎢礦山地下開采安全驗(yàn)收評(píng)價(jià)

朱易春,唐敏康,丁元春

(1.江西理工大學(xué)，江西 贛州 341000;2.哈爾濱工業(yè)大學(xué)，黑龍江 哈爾濱 150090)

2004年，國家確定在礦山企業(yè)、建筑施工企業(yè)和危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆破器材生產(chǎn)企業(yè)實(shí)行安全生產(chǎn)許可制度。取得安全生產(chǎn)許可證的必備條件之一，就是生產(chǎn)企業(yè)要進(jìn)行安全評(píng)價(jià)[1]。對(duì)于地下開采鎢礦山，生產(chǎn)條件比較復(fù)雜，安全生產(chǎn)條件較差，必須通過安全評(píng)價(jià)有效地促進(jìn)企業(yè)的安全生產(chǎn)，減少礦山安全事故的發(fā)生。

1 安全評(píng)價(jià)

1.1 評(píng)價(jià)目的

非煤礦山安全驗(yàn)收評(píng)價(jià)，是在建設(shè)項(xiàng)目竣工后正式生產(chǎn)運(yùn)行前，通過檢查建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用的情況，檢查安全生產(chǎn)管理措施到位情況，檢查安全生產(chǎn)規(guī)章制度健全情況，檢查事故應(yīng)急救援預(yù)案建立情況，審查確定建設(shè)項(xiàng)目滿足安全生產(chǎn)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范要求的符合性，從整體上確定建設(shè)項(xiàng)目的運(yùn)行狀況和安全管理情況，做出安全驗(yàn)收評(píng)價(jià)結(jié)論的活動(dòng)。評(píng)價(jià)目的是貫徹“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”方針，提高非煤礦山的本質(zhì)安全程度和安全管理水平，減少和控制非煤礦山建設(shè)項(xiàng)目和非煤礦山生產(chǎn)中的危險(xiǎn)、有害因素，降低非煤礦山生產(chǎn)安全風(fēng)險(xiǎn)，預(yù)防事故發(fā)生，保護(hù)建設(shè)單位和非煤礦山企業(yè)的財(cái)產(chǎn)安全及人員的健康和生命安全。

1.2 評(píng)價(jià)對(duì)象概況

主要有礦山基本情況，經(jīng)營活動(dòng)合法證照，設(shè)計(jì)、施工單位資質(zhì)情況，礦體賦存情況，礦山總體布置情況，礦區(qū)地質(zhì)概況及礦山主要生產(chǎn)工藝等。其中，重點(diǎn)為與企業(yè)安全生產(chǎn)有關(guān)的以下幾個(gè)方面內(nèi)容：

(1)礦山重大危險(xiǎn)源

根據(jù)GB18218-2000《重大危險(xiǎn)源辨識(shí)》和國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局安監(jiān)管協(xié)調(diào)字〔2004〕56號(hào)《關(guān)于開展重大危險(xiǎn)源監(jiān)督管理工作的指導(dǎo)意見》的規(guī)定，重大危險(xiǎn)源共分為九大類。地下礦山開采本身就屬于高風(fēng)險(xiǎn)的重大危險(xiǎn)源，主要包括瓦斯礦井、水文地質(zhì)條件復(fù)雜的礦井、有自燃發(fā)火危險(xiǎn)的礦井、有沖擊地壓危險(xiǎn)的礦井以及超過臨界儲(chǔ)存量炸藥儲(chǔ)存點(diǎn)的礦山[2]。因?yàn)橹卮笪ｋU(xiǎn)源是重大事故發(fā)生的源頭，故控制重大危險(xiǎn)源是企業(yè)安全管理的重點(diǎn)，也是安全驗(yàn)收評(píng)價(jià)的核心內(nèi)容?？刂浦卮笪ｋU(xiǎn)源的目的，不僅僅是預(yù)防重大事故的發(fā)生，而且是要做到一旦發(fā)生事故，能夠?qū)⑹鹿氏拗频阶畹统潭?，或者說能夠控制到人們可接受的程度。

(2)礦山開采的各系統(tǒng)單元

主要包括礦床開拓系統(tǒng)、礦山運(yùn)輸系統(tǒng)、礦井通風(fēng)系統(tǒng)、礦山供電系統(tǒng)、井下供風(fēng)系統(tǒng)以及井下防排水系統(tǒng)[3]。這六大系統(tǒng)包括了礦山開采的所有工序，安全驗(yàn)收評(píng)價(jià)須要首先了解該礦山這幾大系統(tǒng)與設(shè)計(jì)及規(guī)范的符合性，并分析由于不符合帶來的安全隱患，提出相應(yīng)的整改措施。

(3)安全出口

根據(jù)金屬非金屬礦山安全規(guī)程，每個(gè)礦井至少應(yīng)有兩個(gè)獨(dú)立的直達(dá)地面的安全出口，且安全出口的間距不得小于30m。每個(gè)生產(chǎn)水平(中段)都必須至少有兩個(gè)便于行人的安全出口，并與通往地面的安全出口相通。作為礦山通過安全評(píng)價(jià)的首要條件，必須要翔實(shí)的描述安全出口及其相對(duì)于規(guī)程的符合性。例如安全出口的照明條件、安全扶手及安全踏步等，也是重點(diǎn)檢查對(duì)象。

(4)人員培訓(xùn)與管理

“人”的因素在安全管理中起到關(guān)鍵作用，在安全驗(yàn)收評(píng)價(jià)中，應(yīng)更加注重“人”的安全性因素。海因里希(Heinrich)曾經(jīng)調(diào)查了75000件工傷事故，認(rèn)為98%的事故是可以預(yù)防的。在可預(yù)防的工業(yè)事故中，以人的不安全行為為主要原因的事故占88%，而以機(jī)械的、物質(zhì)的不安全狀態(tài)為主要原因的事故僅占10%左右[4]。人的操作失誤、設(shè)計(jì)失誤、管理失誤等，都可能成為引發(fā)事故的重要原因。因此，在事故的研究和預(yù)防上，對(duì)事故原因，特別是其中“人”的因素要給予高度的重視，需要對(duì)“人”的多方面情況進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)其中的薄弱環(huán)節(jié)，才能采取有效的措施，消除隱患，防患于未然。故在安全驗(yàn)收評(píng)價(jià)中，要重點(diǎn)對(duì)人-機(jī)-環(huán)境過程中的人為因素進(jìn)行重點(diǎn)評(píng)估，以期達(dá)到防范事故的目的。

(5)事故應(yīng)急救援

事故應(yīng)急預(yù)案是指針對(duì)可能發(fā)生的事故，為迅速、有序地開展應(yīng)急行動(dòng)而預(yù)先制定的行動(dòng)。安全管理，特別是礦山行業(yè)的安全管理，是一個(gè)復(fù)雜的綜合系統(tǒng)，根本無法確保不會(huì)出現(xiàn)安全事故，故事故應(yīng)急救援預(yù)案就顯得尤其重要。應(yīng)急預(yù)案應(yīng)形成體系，針對(duì)各級(jí)各類可能發(fā)生的事故和所有危險(xiǎn)源制訂專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場應(yīng)急處置方案，并明確事前、事發(fā)、事中、事后的各個(gè)過程中相關(guān)部門和有關(guān)人員的職責(zé)。應(yīng)急預(yù)案分為綜合應(yīng)急預(yù)案和專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案。

1.3 主要危險(xiǎn)、有害因素辨識(shí)

根據(jù)《企業(yè)職工傷亡事故分類》(GB6441-1986)，綜合考慮起因物、引起事故發(fā)生的誘導(dǎo)原因、致害物、傷害方式等。按照生產(chǎn)過程中使用的主要原材料、產(chǎn)品物質(zhì)特性，確定礦山主要存在的危險(xiǎn)、有害因素。根據(jù)對(duì)某鎢礦山的現(xiàn)場調(diào)研及資料查閱，發(fā)現(xiàn)該礦山生產(chǎn)過程中，主要存在火藥爆炸、坍塌、冒頂片幫、機(jī)械傷害、物體打擊、起重傷害、觸電、灼燙、火災(zāi)、高處墜落、透水、放炮、容器爆炸、中毒和窒息、粉塵危害、噪聲危害、振動(dòng)危害、安全管理缺陷等危險(xiǎn)、有害因素。由于礦體特有的賦存條件、人工開采的影響和其他因素等原因，存在可能導(dǎo)致重大事故發(fā)生的重大危險(xiǎn)、危害因素，特別是地壓災(zāi)害、透水、火災(zāi)的預(yù)防成為安全生產(chǎn)的重中之重。

1.4 評(píng)價(jià)單元的劃分和評(píng)價(jià)方法選擇

評(píng)價(jià)單元是為了安全評(píng)價(jià)需要，在危險(xiǎn)、有害因素識(shí)別的基礎(chǔ)上，根據(jù)評(píng)價(jià)目的、方法需要，按照生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目生產(chǎn)工藝或場所的特點(diǎn)，將生產(chǎn)工藝的場所劃分若干相對(duì)獨(dú)立、不同類型的多個(gè)評(píng)價(jià)單元，簡化評(píng)價(jià)工作，減少評(píng)價(jià)工作量。同時(shí)，避免以最危險(xiǎn)單元的危險(xiǎn)性來表征整個(gè)系統(tǒng)的危險(xiǎn)性，夸大系統(tǒng)的危險(xiǎn)性，從而提高評(píng)價(jià)的準(zhǔn)確性，降低采取安全對(duì)策措施的安全投入。

針對(duì)某鎢礦山的安全驗(yàn)收評(píng)價(jià)，考慮該礦山存在的危險(xiǎn)有害因素，劃分為如下幾個(gè)評(píng)價(jià)單元：

(1)礦山安全監(jiān)測與檢測評(píng)價(jià)單元

礦山各系統(tǒng)安全設(shè)施，必須通過具有資質(zhì)的檢測機(jī)構(gòu)定期監(jiān)測，滿足安全生產(chǎn)要求才能正常生產(chǎn)。故本評(píng)價(jià)將安全監(jiān)測與檢測評(píng)價(jià)劃分為一個(gè)單元。主要包括地壓監(jiān)測系統(tǒng)、井下涌水監(jiān)測系統(tǒng)、井下通風(fēng)與風(fēng)量、溫度的檢測系統(tǒng)[5]、井下防塵與有害氣體的檢測系統(tǒng)、特種設(shè)備的驗(yàn)收與檢測系統(tǒng)、供電檢測系統(tǒng)、提升運(yùn)輸檢測系統(tǒng)等幾個(gè)部分。

(2)安全管理制度評(píng)價(jià)單元

礦山安全的首要任務(wù)，是建立符合礦山實(shí)際情況的各項(xiàng)安全管理制度，所以本評(píng)價(jià)將安全管理制度評(píng)價(jià)劃分為一個(gè)單元。安全管理工作主要包括安全生產(chǎn)機(jī)構(gòu)的設(shè)置、安全生產(chǎn)管理人員的配備、安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)情況、企業(yè)安全生產(chǎn)文化培訓(xùn)、安全生產(chǎn)檢查設(shè)置、安全投入及安全生產(chǎn)事故情況、生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案、安全生產(chǎn)管理制度、安全生產(chǎn)責(zé)任制度，以及相應(yīng)的安全操作技術(shù)規(guī)程等的落實(shí)情況。

(3)安全管理與生產(chǎn)系統(tǒng)的適應(yīng)性評(píng)價(jià)單元

針對(duì)礦山各生產(chǎn)及輔助系統(tǒng)，提出與之相協(xié)調(diào)的安全管理措施，是該系統(tǒng)安全生產(chǎn)的保障之一，故本評(píng)價(jià)將安全管理與生產(chǎn)系統(tǒng)的適應(yīng)性評(píng)價(jià)劃分為一個(gè)單元。對(duì)該鎢礦安全管理的適應(yīng)性評(píng)價(jià)，采用10個(gè)評(píng)價(jià)因子進(jìn)行評(píng)價(jià)，分別是安全生產(chǎn)崗位責(zé)任制、安全生產(chǎn)教育、安全技術(shù)措施計(jì)劃、安全生產(chǎn)檢查、安全生產(chǎn)規(guī)章制度、安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)及人員、事故統(tǒng)計(jì)分析、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)與整改、應(yīng)急計(jì)劃與措施、通風(fēng)的安全管理。對(duì)該鎢礦生產(chǎn)系統(tǒng)的適應(yīng)性評(píng)價(jià)，由于該礦生產(chǎn)系統(tǒng)現(xiàn)已完成的有：提升、排水、通風(fēng)、供氣、運(yùn)輸、供電、采礦及輔助設(shè)施等系統(tǒng)。在這些系統(tǒng)中，與礦體開采安全生產(chǎn)直接相關(guān)的有提升系統(tǒng)、采礦系統(tǒng)、通風(fēng)系統(tǒng)、排水系統(tǒng)和供電系統(tǒng)等。這些系統(tǒng)如果能力不夠或不正常工作，可能直接引起礦體開采生產(chǎn)過程中的非正常生產(chǎn)甚至引起事故，故對(duì)其適應(yīng)性進(jìn)行重點(diǎn)考慮；其他系統(tǒng)則是間接地影響礦山的安全生產(chǎn)，這些系統(tǒng)即使能力不足或不正常工作，也不會(huì)對(duì)礦山安全生產(chǎn)構(gòu)成直接的威脅，而是對(duì)礦山的生產(chǎn)產(chǎn)生一定影響。如供水系統(tǒng)及輔助設(shè)施系統(tǒng)，雖然是礦山經(jīng)常發(fā)生事故的環(huán)節(jié)，但對(duì)礦山安全生產(chǎn)構(gòu)成重大威脅的概率較小，可對(duì)其適應(yīng)性作為一般性考慮。

(4)主要生產(chǎn)設(shè)備與設(shè)施安全評(píng)價(jià)單元

礦山的主要生產(chǎn)設(shè)備和設(shè)施是否符合規(guī)程的要求，運(yùn)轉(zhuǎn)是否正常是安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)，故本評(píng)價(jià)將主要生產(chǎn)設(shè)備與設(shè)施安全評(píng)價(jià)劃分為一個(gè)單元。主要包括提升運(yùn)輸設(shè)備的符合性檢查，電氣裝置的符合性檢查，通風(fēng)裝置的符合性檢查，防排水設(shè)施的符合性檢查，地表炸藥庫的符合性檢查及礦山井巷設(shè)施符合性檢查。

(5)礦山生產(chǎn)系統(tǒng)綜合評(píng)價(jià)單元

礦山生產(chǎn)系統(tǒng)綜合評(píng)價(jià)，是對(duì)礦山整體安全性的綜合評(píng)價(jià)，從整體上確定建設(shè)項(xiàng)目的運(yùn)行狀況和安全管理情況，做出安全驗(yàn)收評(píng)價(jià)總體復(fù)合性評(píng)價(jià)，故本評(píng)價(jià)將礦山生產(chǎn)系統(tǒng)綜合評(píng)價(jià)劃分為一個(gè)單元。該評(píng)價(jià)單元主要是通過綜合管理部分、開采綜合部分、爆破部分、礦井通風(fēng)與防塵部分、電氣安全部分、提升運(yùn)輸部分、防排水、防雷電部分、井下供水及消防部分、廢石排棄場及供氣單元部分等十個(gè)單元的安全檢查表定量打分，去進(jìn)一步核定礦山綜合評(píng)價(jià)安全生產(chǎn)條件的符合性。

安全評(píng)價(jià)方法是對(duì)系統(tǒng)的危險(xiǎn)、有害因素及其危險(xiǎn)、危害程度進(jìn)行定性、定量的分析、評(píng)價(jià)的方法。評(píng)價(jià)方法的選擇是根據(jù)評(píng)價(jià)的動(dòng)機(jī)、結(jié)果的需要，考慮評(píng)價(jià)對(duì)象的特征及評(píng)價(jià)方法的特點(diǎn)而確定。根據(jù)該鎢礦企業(yè)危險(xiǎn)、有害因素的特征以及安全評(píng)價(jià)導(dǎo)則的要求，本次評(píng)價(jià)選用安全檢查表分析法、專家評(píng)議法、事故樹分析法、預(yù)先危險(xiǎn)性分析法、作業(yè)條件危險(xiǎn)性法、故障類型及影響分析(FMEA)法、因果分析法及事故后果模擬分析法等評(píng)價(jià)法，對(duì)以上評(píng)價(jià)單元進(jìn)行評(píng)價(jià)。

1.5 安全評(píng)價(jià)

根據(jù)前面劃定的評(píng)價(jià)單元及選定的評(píng)價(jià)方法，結(jié)合礦山實(shí)際情況進(jìn)行現(xiàn)場安全評(píng)價(jià)。對(duì)于該礦山的驗(yàn)收評(píng)價(jià)，通過對(duì)相關(guān)資料的收集檢查、現(xiàn)場檢查以及現(xiàn)場詢問法，對(duì)照檢查表進(jìn)行打分。重點(diǎn)是考察該礦山安全設(shè)施設(shè)備是否按照開采設(shè)計(jì)及安全方案設(shè)計(jì)要求進(jìn)行施工，以及該安全設(shè)施設(shè)備是否符合國家或行業(yè)相關(guān)規(guī)程的規(guī)定。然后針對(duì)檢查表的打分及現(xiàn)場檢查情況，采用專家現(xiàn)場評(píng)議法，即將現(xiàn)場參與評(píng)價(jià)的各類專家及礦山技術(shù)人員召集在一起，進(jìn)行頭腦風(fēng)暴式的專家質(zhì)疑，技術(shù)人員解答的方法，并對(duì)會(huì)議進(jìn)行記錄。最后，根據(jù)前面所作的基礎(chǔ)工作，分別選用安全檢查表分析法、事故樹分析法、作業(yè)條件危險(xiǎn)性、故障類型及影響分析(FMEA)、預(yù)先危險(xiǎn)性分析、因果分析法及事故后果模擬分析法等評(píng)價(jià)法，對(duì)相關(guān)單元進(jìn)行評(píng)價(jià)分析。

1.6 安全驗(yàn)收評(píng)價(jià)整改意見及安全對(duì)策措施

1.7 安全評(píng)價(jià)結(jié)論

根據(jù)國家及行業(yè)有關(guān)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范的規(guī)定，通過組織專家及評(píng)價(jià)人員對(duì)礦區(qū)生產(chǎn)及輔助作業(yè)活動(dòng)，以及地表相關(guān)配套的工業(yè)設(shè)施等資料的收集以及現(xiàn)場檢查，進(jìn)行了礦山安全驗(yàn)收評(píng)價(jià)，主要得到如下幾個(gè)方面的安全驗(yàn)收評(píng)價(jià)結(jié)論：

(1)評(píng)價(jià)項(xiàng)目中存在的主要危險(xiǎn)、有害因素包括：火藥爆炸、坍塌、冒頂片幫、機(jī)械傷害、物體打擊、起重傷害、觸電、灼燙、火災(zāi)、高處墜落、透水、放炮、容器爆炸、中毒和窒息、粉塵危害、噪聲危害、振動(dòng)危害、安全管理缺陷等危險(xiǎn)、有害因素。

(2)礦山建設(shè)工程在整個(gè)建設(shè)過程中，執(zhí)行了國家有關(guān)勞動(dòng)安全的管理規(guī)定，在工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工、試生產(chǎn)過程中，堅(jiān)持勞動(dòng)安全設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用的原則。

(3)應(yīng)用各種評(píng)價(jià)方法進(jìn)行安全評(píng)價(jià)，得出安全評(píng)價(jià)結(jié)果。

(4)通過綜合以上結(jié)果，得出礦山設(shè)備、設(shè)施和場所是否滿足設(shè)計(jì)及安全方案要求，是否符合國家安全生產(chǎn)有關(guān)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范的規(guī)定，安全管理模式能否滿足安全生產(chǎn)的要求，以及礦山的安全生產(chǎn)保障體系是否符合安全生產(chǎn)條件的要求。

2 結(jié) 語

安全驗(yàn)收評(píng)價(jià)是在建設(shè)項(xiàng)目竣工、尚未投產(chǎn)時(shí)，通過對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營單位的生產(chǎn)設(shè)施、設(shè)備、裝置實(shí)際運(yùn)行狀況及管理狀況的調(diào)查、分析，運(yùn)用安全系統(tǒng)工程的方法，進(jìn)行危險(xiǎn)、有害因素的識(shí)別及其危險(xiǎn)度的評(píng)價(jià)，為建設(shè)項(xiàng)目安全驗(yàn)收提供科學(xué)依據(jù)。對(duì)未達(dá)到安全目標(biāo)的系統(tǒng)或單元提出安全補(bǔ)償以及補(bǔ)救措施，以利于提高建設(shè)項(xiàng)目本質(zhì)安全程度，滿足安全生產(chǎn)要求。根據(jù)對(duì)該鎢礦的安全驗(yàn)收評(píng)價(jià)，重點(diǎn)是對(duì)“人”的安全性分析，并運(yùn)用PDCA的螺旋式上升的管理模式進(jìn)行持續(xù)改進(jìn)“人”的安全性教育。同時(shí)，建議該礦山投產(chǎn)后，建立職業(yè)安全健康管理體系，這樣既能極大促進(jìn)礦山安全生產(chǎn)管理水平的提高，又能順應(yīng)全球經(jīng)濟(jì)一體化潮流的需要，對(duì)樹立企業(yè)的良好品質(zhì)形象以及融入國際化貿(mào)易有著重要的意義。

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