澳大利亞礦產(chǎn)資源開發(fā)的環(huán)境代價及礦山環(huán)境管理制度研究

鄭娟爾,余振國,馮春濤

(中國國土資源經(jīng)濟(jì)研究院，北京 101149)

由于過度開采，我國的礦山環(huán)境遭受嚴(yán)重破壞。對礦產(chǎn)資源開發(fā)的環(huán)境代價進(jìn)行核算，可以為切實避免、控制與降低礦產(chǎn)資源開發(fā)環(huán)境代價，治理受損的礦山環(huán)境,補(bǔ)償相關(guān)權(quán)益人的環(huán)境權(quán)益損失提供決策依據(jù)。澳大利亞礦產(chǎn)資源豐富，政府和民眾對礦山環(huán)境的保護(hù)比較重視，先后投入大量資金用于礦山環(huán)境的修復(fù)與整治。分析澳大利亞的礦產(chǎn)資源開發(fā)環(huán)境代價和礦山環(huán)境管理制度，對我國的礦山環(huán)境保護(hù)和礦山環(huán)境管理制度的完善具有積極意義。

1 澳大利亞的礦產(chǎn)資源開發(fā)

澳大利亞礦產(chǎn)資源豐富，是世界上最大的鋁礬土、氧化鋁、鉆石、鉛、鉭生產(chǎn)國，黃金、鐵礦石、煤、鋰、錳礦石、鎳、銀、鈾、鋅等的產(chǎn)量也居世界前列。澳大利亞還是世界上最大的煙煤、鋁礬土、氧化鋁、鉛、鉆石、鋅及精礦出口國，第二大氧化鋁、鐵礦石、鈾礦出口國，第三大鋁和黃金出口國[1]。另外，澳大利亞有大量的油氣資源儲備。這使得礦業(yè)成為澳大利亞的重要產(chǎn)業(yè)。1996～1997財年至2004～2005財年，礦產(chǎn)產(chǎn)值占澳大利亞GDP的4%～5%。到2005～2006財年，這一比例上升至7%[2]。

從出口來看，澳大利亞的礦產(chǎn)品出口占總出口的比例較高，見表1。1996～2006年，礦業(yè)的出口增長超過三倍。同期的制造業(yè)出口值僅增長了76%。這一現(xiàn)象導(dǎo)致礦業(yè)出口占總出口的比重，由1996～2007財年的23%上升到了2006～2007財年的37%，而制造業(yè)占比，由1996～2007財年的61%下跌到了2006～2007財年的51%。

表1 澳大利亞礦產(chǎn)資源出口值占總出口的比重

2 澳大利亞礦業(yè)開發(fā)對資源環(huán)境的影響

近年來，隨著開采規(guī)模的增大，澳大利亞的礦產(chǎn)資源開發(fā)，在水資源消耗、能源消耗上有所增加，同時也產(chǎn)生了大量酸性礦山廢水和大氣污染物。

2.1 水資源消耗

澳大利亞礦產(chǎn)資源開采的水資源消耗，在2000～2001財年至2004～2005財年間上升了1/3，見圖1。2004～2005財年，礦業(yè)共消耗水資源413GL(1GL=10億L)，占當(dāng)年澳大利亞水資源總消耗量的2%，而2000～2001財年則為321GL。各州中，西澳的水資源消耗量最高，其次是昆士蘭州和新南威爾士州。

圖1 澳大利亞開礦的水資源消耗

2.2 能源消耗

從絕對量看，過去25年中，礦業(yè)的能源消耗只占澳大利亞能源消耗的一小部分，約為2%～5%[3]。電力生產(chǎn)、交通和制造業(yè)是澳大利亞能源消耗的大戶，其能源消耗量高達(dá)澳大利亞總能源消耗量的80%。1973～1974財年以來，礦業(yè)的能源消耗量增長很快。1973～1974財年至1997～1998財年，澳大利亞礦業(yè)能源消耗量年均增長6.4%。20世紀(jì)80年代以后，能源消耗的增長主要源于對天然氣、石油產(chǎn)品和一些礦種的需求擴(kuò)張，如金礦、鐵礦、鎳礦、礦砂和黑煤礦[4]。另外，據(jù)澳大利亞統(tǒng)計局2007年提供的數(shù)據(jù)，2000～2001財年至2005～2006財年，礦業(yè)的能源資源消耗經(jīng)歷了49.5%的增長，從253.9 PJ增長到了379.6PJ(1PJ= 1千萬億焦耳)，其增長率在各行業(yè)中處于領(lǐng)先地位[5]，見表2。

表2 澳大利亞各產(chǎn)業(yè)的能源消耗 單位: PJ

2.3 空氣排放物

礦業(yè)產(chǎn)生的空氣排放物，包括灰塵、氮氧化物、二氧化硫和一氧化碳。根據(jù)澳大利亞國家污染排放清單(National Pollutant Inventory，NPI))提供的數(shù)據(jù)，礦業(yè)需要對大約73%的顆粒物、76%的鉻、14%的二氧化硫和18%的氮氧化物負(fù)責(zé)?；覊m排放主要來源于煤礦、鐵礦和金礦的開采。表3給出了十種NPI認(rèn)為的對人類健康和環(huán)境影響最大的污染物排放量。要說明的是，國家污染排放清單并不囊括所有的工業(yè)，對污染物的羅列也不是無遺漏的，它更多地依賴排放物的估計而不是測量[3]。

表3 澳大利亞礦業(yè)排放的空氣污染物(1999～2000年)

2.4 酸性礦山廢水排放

礦產(chǎn)資源開采會產(chǎn)生很多廢棄物。其中可能包括硫化物，并導(dǎo)致酸性礦山廢水(AMD)。AMD是礦業(yè)環(huán)境的主要問題之一。根據(jù)1997年對317個澳大利亞礦山的調(diào)查，116個礦山會產(chǎn)生大量潛在的酸性礦山廢水，其中的54個又會產(chǎn)生超過1000萬t的酸性礦山廢水[6]。其中，影響最大的主要是昆士蘭州摩根山(Mt Morgan)的歷史廢棄礦山和塔斯馬尼亞島Lyell山的仍在開采的礦山[7]。

3 澳大利亞的礦業(yè)環(huán)境保護(hù)支出

根據(jù)澳大利亞統(tǒng)計局提供的數(shù)據(jù)，2000～2001財年，全國花在礦業(yè)環(huán)境保護(hù)上的支出是3.91億澳元，包括2.84億澳元的經(jīng)常性支出和1.07億澳元的資本支出[3]，見表4。在2000～2001年度的經(jīng)常性支出中，礦區(qū)復(fù)墾和固體廢棄物管理成本最高，分別為0.98億澳元和0.54億澳元，行政成本為0.48億澳元。按礦種分，金屬礦開采的環(huán)境保護(hù)經(jīng)常性支出最高，為1.54億澳元，煤礦的礦區(qū)復(fù)墾成本在經(jīng)常性支出中也占很大比例(0.36億澳元)。2000～2001年度，礦業(yè)環(huán)境保護(hù)的資本支出為1.07億澳元。其中，金屬礦占了0.72億澳元，金屬礦的固體廢棄管理成本為0.48億澳元，液體廢棄物處理支出為0.12億澳元。

從資金使用領(lǐng)域看，大部分經(jīng)常性支出主要用于礦區(qū)復(fù)墾(0.98億澳元)，大部分資本支出主要用于固體廢棄物管理(0.54億澳元)，見表5。環(huán)境保護(hù)總支出中，固體廢棄物、液態(tài)廢棄物和廢氣的管理成本占55%(2.14億澳元)。

表4 礦業(yè)環(huán)境保護(hù)支出(按礦種分) 單位：百萬澳元

表5 礦業(yè)環(huán)境保護(hù)支出(按資金使用領(lǐng)域分)

4 礦產(chǎn)資源總增加值與環(huán)境保護(hù)支出的比較

理論上，環(huán)境保護(hù)支出不完全等同于環(huán)境代價。只有當(dāng)治理后的環(huán)境完全等同于未開采前的環(huán)境時，兩者才相等。澳大利亞的礦山環(huán)境治理，特別在廢棄礦場的復(fù)墾和植被恢復(fù)方面處于世界領(lǐng)先地位。很多開采過的礦山，如今都是國家公園，地面上少有被挖掘破壞的痕跡；有些復(fù)墾后的土地，對動植物的生長還有促進(jìn)作用。為此，本文用環(huán)境保護(hù)支出來替代環(huán)境代價，并通過礦產(chǎn)資源總增加值與環(huán)境保護(hù)支出的比較，來計算澳大利亞礦產(chǎn)資源開發(fā)的環(huán)境代價。

根據(jù)上文的分析，2000～2001財年，全國花在礦業(yè)環(huán)境保護(hù)上的支出是3.91億澳元。表6給出了澳大利亞1994～2000年的礦業(yè)總增加值(Gross Value Added)。如果將2000～2001財年的礦業(yè)總增加值與礦業(yè)環(huán)境保護(hù)支出進(jìn)行比較，可以得到，礦業(yè)環(huán)境保護(hù)支出約占礦業(yè)總增加值的1.32%。由于環(huán)境治理具有一定的滯后性，若以1998～1999財年和1999～2000財年的礦業(yè)總增加值與2000～2001財年的環(huán)境保護(hù)支出進(jìn)行對比，可以得到環(huán)境保護(hù)支出約占礦業(yè)總增加值的1.53%和1.39%。綜合而言，澳大利亞礦產(chǎn)資源開發(fā)所造成的環(huán)境損失，約占礦業(yè)總增加值的1.3%～1.6%。

表6 澳大利亞的礦業(yè)總增加值

5 澳大利亞的礦山環(huán)境管理制度

雖然礦產(chǎn)資源開采只影響澳大利亞土地面積的0.01%，但是由于開礦會造成植被破壞、表層土破壞，產(chǎn)生大量廢棄物和污染，影響地表和地下水等。因此，澳大利亞十分重視礦山環(huán)境的保護(hù)。1996年環(huán)境代碼的引入，對礦山環(huán)境保護(hù)和土地利用問題的解決起了積極作用。

5.1 礦山環(huán)境保護(hù)和恢復(fù)治理制度

在澳大利亞，礦業(yè)企業(yè)要依法編制礦山環(huán)境保護(hù)和關(guān)閉規(guī)劃，將環(huán)境保護(hù)和生態(tài)恢復(fù)放在重要位置。企業(yè)在采礦之初，就要制定礦山關(guān)閉計劃，并將礦山關(guān)閉成本列入支出項目，明確職責(zé)分工，建立一整套指標(biāo)來考核礦山關(guān)閉是否符合有關(guān)部門的標(biāo)準(zhǔn)要求[8]。礦山環(huán)境治理的驗收，由政府主管部門根據(jù)礦業(yè)公司制定的《開采計劃與開采環(huán)境影響評價報告》，組織有關(guān)部門和專家分階段進(jìn)行驗收。礦山生態(tài)環(huán)境治理驗收的基本標(biāo)準(zhǔn)有三條，即：環(huán)境恢復(fù)后地形地貌整理的科學(xué)性；生物的數(shù)量以及生物的多樣性；廢石堆場形態(tài)和自然景觀接近自然[9]。如果礦業(yè)公司對礦山生態(tài)環(huán)境治理得好，可以通過降低抵押金來獎勵，取得較大成績的礦業(yè)公司，政府還將頒發(fā)獎?wù)鹿膭睢?/p>

此外，澳大利亞還設(shè)立了“礦山關(guān)閉基金”，資金主要來源于礦山企業(yè)的上繳，用于礦山關(guān)閉后的生態(tài)恢復(fù)、設(shè)施拆除、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型等目的。如果企業(yè)按照標(biāo)準(zhǔn)完成了閉坑的相關(guān)工作，上繳資金將被返還。

5.2 礦山環(huán)境保護(hù)的技術(shù)發(fā)展

澳大利亞的礦業(yè)環(huán)境技術(shù)在全世界處于領(lǐng)先地位。許多新的科研開發(fā)都致力于環(huán)境保護(hù)，從而促使采礦作業(yè)符合最好的環(huán)境規(guī)則。在運用地球科學(xué)軟件來處理，可視化和解譯衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)上，澳大利亞是世界領(lǐng)跑者。世界上大約有60% 的礦業(yè)使用的軟件是澳大利亞公司研發(fā)的[3]。AUSTMINE數(shù)據(jù)顯示，澳大利亞1998～1999財年的礦業(yè)有關(guān)知識產(chǎn)權(quán)價值12億澳元。在礦產(chǎn)資源的開采過程中，環(huán)境保護(hù)技術(shù)主要應(yīng)用在生態(tài)系統(tǒng)監(jiān)測、信息管理、廢棄材料循環(huán)利用、培訓(xùn)、廢水管理、污染控制、灰塵控制等領(lǐng)域。

5.3 礦山環(huán)境代價統(tǒng)計制度

由于礦業(yè)在澳大利亞國民經(jīng)濟(jì)中占據(jù)較大比重，因此，澳大利亞對礦產(chǎn)資源開發(fā)及礦山環(huán)境保護(hù)支出統(tǒng)計都非常重視。澳大利亞統(tǒng)計局、澳大利亞環(huán)境水利遺產(chǎn)和藝術(shù)部等，都會對礦山資源開發(fā)所產(chǎn)生的環(huán)境影響及在環(huán)境保護(hù)上的支出進(jìn)行統(tǒng)計和報告。如澳大利亞統(tǒng)計局2003年發(fā)布的《澳大利亞環(huán)境問題和趨勢，2003》和《澳大利亞的環(huán)境保護(hù)支出，礦業(yè)和制造業(yè)，2000～2001》，就對礦山環(huán)境保護(hù)支出做了詳盡的分析。其他年份的《澳大利亞環(huán)境問題和趨勢》、《澳大利亞統(tǒng)計年鑒》、《澳大利亞環(huán)境保護(hù)支出》等報告，也會對礦山環(huán)境效應(yīng)和環(huán)保支出進(jìn)行專門的分析?？傊拇罄麃唽ΦV山環(huán)境保護(hù)支出的統(tǒng)計非常重視，且報告都是公開發(fā)布的，民眾可以通過有關(guān)機(jī)構(gòu)和網(wǎng)站獲取相關(guān)數(shù)據(jù)。

6 有關(guān)建議

根據(jù)澳大利亞礦產(chǎn)資源開發(fā)環(huán)境管理制度，結(jié)合我國現(xiàn)狀，可以從以下幾方面來完善我國的礦山環(huán)境管理制度，降低礦山資源開發(fā)的環(huán)境代價。

(1)將礦山環(huán)境治理貫穿整個礦產(chǎn)資源開發(fā)過程，實現(xiàn)礦山環(huán)境恢復(fù)治理與經(jīng)濟(jì)措施的密切結(jié)合，強(qiáng)化環(huán)境治理項目的驗收工作。

(2)致力于發(fā)展礦山環(huán)境保護(hù)技術(shù)。礦山環(huán)境保護(hù)技術(shù)的發(fā)展，對礦山環(huán)境的保護(hù)起著十分重要的作用，屬于基礎(chǔ)研究領(lǐng)域，應(yīng)大力加強(qiáng)。

(3)盡快建立礦山環(huán)境保護(hù)支出統(tǒng)計制度，對年度礦產(chǎn)資源開發(fā)的環(huán)境效應(yīng)及在礦山環(huán)境整治修復(fù)中的投入進(jìn)行統(tǒng)計。

(4)在環(huán)境保護(hù)支出統(tǒng)計制度基礎(chǔ)上，建立礦產(chǎn)資源開發(fā)環(huán)境代價核算制度，為礦山資源開發(fā)和礦山環(huán)境保護(hù)財政資金的投入力度和投入方向提供決策支撐。

[1] 澳大利亞概況.http://news.xinhuanet.com/ziliao/2002-06/23/content_453206_4.htm.

[2] Australian Bureau of Statistics. Year Book Australia, 2008:526,531.

[3] Australian Bureau of Statistics. Australia’s Environment Issues and Trends 2003(cat. no. 4613.0).2003:116,120,122.

[4] Australian Bureau of Agricultural and Resource Economics. Energy Trends - an Analysis of Energy Supply and Use in the National Energy Market.2000.

[5] Australian Bureau of Statistics. Australia’s Environment Issues and Trends 2007(cat. no. 4613.0).2007:40.

[6] Harries, J. R. Acid Mine Drainage in Australia: Its Extent and Future Potential Liability, Supervising Scientist Report 125. 1997.

[7] Hamblin A. Land. Australia State of the Environment Report 2001 (Theme Report), CSIRO Publishing on Behalf of the Department of Environment and Heritage. 2001.

[8] 國務(wù)院發(fā)展研究中心“澳大利亞礦業(yè)管理”考察團(tuán).澳大利亞的礦業(yè)管理及其啟示[J].中國發(fā)展觀察,2008,(10)：46-49.

[9] 趙仕玲. 國外礦山環(huán)境保護(hù)制度及對中國的借鑒[J]. 中國礦業(yè),2007,16(10):35-38.