對礦產(chǎn)資源需求管理的一些對策建議

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(中國地質(zhì)大學(xué)(北京) 人文經(jīng)管學(xué)院，北京 100083)

隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國在成為經(jīng)濟(jì)大國同時(shí)，也成為了礦產(chǎn)資源消耗大國。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2007年，中國原煤消耗量為25.8億t，增長7.9%；原油消耗量為3.4億t，增長6.3%；天然氣消耗量為673億m3，增長19.9%。[1]由此可見，經(jīng)濟(jì)發(fā)展對礦產(chǎn)資源的需求數(shù)量和增長速度，都是與日俱增的。長期以來，資源供給方面被廣泛研究，因此產(chǎn)生了一系列關(guān)于這方面的理論與方法，如資源資產(chǎn)理論、資源可供性理論等。但是，對資源的過度需求是難以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的。本文以礦產(chǎn)資源需求管理為切入點(diǎn)，提出財(cái)政和稅費(fèi)等方面的建議，以期能對我國礦產(chǎn)品“節(jié)流”方面提供一個(gè)新的思路。

1 我國嚴(yán)峻的礦產(chǎn)資源形勢及問題

1.1 礦產(chǎn)資源的消耗速度過快、對外依存度加大

按照國際上判斷發(fā)展可持續(xù)性的標(biāo)準(zhǔn)，扭轉(zhuǎn)我國可再生資源消耗速率大于可再生資源開發(fā)速率、不可再生資源消耗速率大于可再生資源消耗速率、環(huán)境污染排放速率大于環(huán)境對污染吸收速率的局面，是一個(gè)要經(jīng)歷長期努力才能實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)。我國2009年國內(nèi)生產(chǎn)總值僅占世界總量的6.3%，而消耗的能源為30億t標(biāo)準(zhǔn)煤，占世界的14%左右[3]。我國資源消耗大，每萬美元GDP消耗的銅、鋁、鉛、鋅、錫、鎳合計(jì)70.47kg，是日本的7.1倍，美國的5.7倍，印度的2.8倍。[10]這些數(shù)字表明，粗放式的經(jīng)濟(jì)增長方式，在我國已經(jīng)沒有后續(xù)空間，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式已勢在必行。

面對礦產(chǎn)資源的不可再生性和重要的戰(zhàn)略意義，我國對礦產(chǎn)資源的需求模式亟需改革。我國在一些用量較少的礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量上居于世界前位，如稀土、石膏、釩、鈦、鉭、鎢、膨潤土、石墨、芒硝、重晶石、菱鎂礦、銻12種礦產(chǎn)的探明儲(chǔ)量為世界第一位；而需求量較大的礦產(chǎn)品，如鐵礦、銅礦、石油和天然氣則很大程度上依靠進(jìn)口。表1中的數(shù)據(jù)表明，在我國GDP年增長率9%的同時(shí)，大部分主要礦產(chǎn)品進(jìn)口數(shù)量同比增長都大于9%，且隨著國際礦產(chǎn)品價(jià)格的走高，用于進(jìn)口礦產(chǎn)品的金額更是大幅度地提高。

表2 六偏磷酸鈉用量對鉛礦物浮選指標(biāo)的影響

2008年，中國進(jìn)口鐵礦石總量尚不足5億t,2009年即攀升到6.28億t,鐵礦石依存度達(dá)到69%。[2]根據(jù)能源局公布的數(shù)據(jù)，自從1993年首度成為石油凈進(jìn)口國以來，中國的原油對外依存度由當(dāng)年的6%一路攀升，到2006年突破45%，其后每年都以2個(gè)百分點(diǎn)左右的速度向上攀升，2007年為47%，2008年為49%，到2009年突破50%警戒線。中國2009年生產(chǎn)原油1.89億t，凈進(jìn)口原油卻達(dá)到1.99億t，[3]這也就是說，中國使用的石油有一多半需要從國外進(jìn)口。目前，國內(nèi)銅礦石對外依存度僅次于鐵礦石，鐵礦石為75%左右，銅精礦保守計(jì)算為60%。2008年，我國鋁工業(yè)整體對外資源依存度達(dá)到44.05%。我國鉻鐵礦和鎳礦，90%以上依靠進(jìn)口。國際上儲(chǔ)量一般要求能保證50年以上，中國普遍不到20年，不少優(yōu)勢和戰(zhàn)略礦種不到10年。[4]

1.2 礦產(chǎn)資源的稅費(fèi)制度不完善

我國征收的礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)是國家憑借對礦產(chǎn)資源的所有權(quán)，為了維護(hù)國家對礦產(chǎn)資源的財(cái)產(chǎn)權(quán)益，對在我國領(lǐng)域和其他管轄海域開采礦產(chǎn)資源而征收的一種費(fèi)用。其收入在中央與省、直轄市的分成比例為5∶5，在中央與自治區(qū)的分成比例為4∶6，地方分成比例偏低。[6]由于全國有很多小礦山企業(yè)位于比較偏遠(yuǎn)的山區(qū)和農(nóng)村，其管理和運(yùn)作方式的不完善，地方政府對其征費(fèi)的難度比較大，導(dǎo)致環(huán)境和社會(huì)成本更高。

目前,礦產(chǎn)資源開發(fā)中的收益分配關(guān)系沒有理順，地方政府缺乏保護(hù)資源的動(dòng)力和積極性。如在石油和天然氣開發(fā)領(lǐng)域，大型石油企業(yè)均隸屬中央，資源開發(fā)的收益絕大多數(shù)歸屬中央財(cái)政和企業(yè)自身，歸屬地方的資源稅比例偏低，當(dāng)?shù)卣途用袷找婧苌?，還要承受生態(tài)環(huán)境的負(fù)效應(yīng)。再如在煤炭領(lǐng)域，由于大型國有煤炭企業(yè)所產(chǎn)生的收益主要?dú)w中央財(cái)政所有，塌陷區(qū)治理工作往往得不到企業(yè)的主動(dòng)承擔(dān)，也缺乏必要的資金支持，使得地方政府對于當(dāng)?shù)匦∑髽I(yè)和個(gè)人濫挖濫采行為缺乏嚴(yán)格監(jiān)管的積極性。礦產(chǎn)資源與土地、森林等自然資源緊密相連，開發(fā)礦業(yè)必然會(huì)破壞土地、植被和森林，而對生態(tài)系統(tǒng)造成負(fù)面影響。同時(shí)，生產(chǎn)中還要排放大量的廢石和尾礦、坑內(nèi)及選礦污水、有毒有害氣體和粉塵，而進(jìn)一步侵占土地、污染江河水體、降低大氣質(zhì)量。

目前,我國礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)平均費(fèi)率為1.18%，費(fèi)率過低，并且費(fèi)率不變。而國外礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)一般為銷售收入的2%～8%。根據(jù)我國《礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征收管理規(guī)定》，礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征收計(jì)算公式為：征收礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)金額=礦產(chǎn)品銷售收入×補(bǔ)償費(fèi)費(fèi)率×開采回采率系數(shù)。而我國的開采回采率系數(shù)，截止到目前則始終確定為1。過低的開采回采率系數(shù)，也導(dǎo)致我國的礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)率過低。[6]過低的收費(fèi)和不變的費(fèi)率，不僅沒有反映出礦產(chǎn)品的稀缺性，而且使得礦山企業(yè)成本不完全，抬高了收益率。導(dǎo)致的結(jié)果是：過多的企業(yè)涌入礦產(chǎn)領(lǐng)域，造成無序競爭；原本屬于國家的礦產(chǎn)收入，變成企業(yè)利潤被投資人分得；礦山企業(yè)沒有刺激去改變落后生產(chǎn)方式，并有“采富棄貧”、“采易棄難”等浪費(fèi)現(xiàn)象的發(fā)生。

1.3 我國礦產(chǎn)資源在國際競爭中處于不利地位

對于需求管理，不僅要管理國內(nèi)對于礦產(chǎn)品的不合理需求，也要管理國際對我國優(yōu)勢礦種的需求。我國是鋼鐵消費(fèi)大國，但是我國對于國際鐵礦石定價(jià)的發(fā)言權(quán)卻十分有限，這主要是因?yàn)閲H上三大鐵礦石生產(chǎn)巨頭企業(yè)聯(lián)合成為銷售托拉斯，統(tǒng)一定價(jià)，使得三家企業(yè)都從中受益。稀土金屬已廣泛應(yīng)用于電子、石油化工、冶金、機(jī)械、能源、輕工、環(huán)境保護(hù)、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域，對于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的作用十分重要。中國占世界稀土資源量的41.36%，但是在稀土開采行業(yè)中存在大量的小礦企業(yè)，為了增加銷售額，采取競相壓價(jià)的策略，以低廉的價(jià)格出賣我國重要的礦產(chǎn)品，導(dǎo)致我國稀土儲(chǔ)量占世界儲(chǔ)量的比例由最初的85%下降為目前的58%。[8]按這種趨勢發(fā)展下去，我國這些優(yōu)勢資源短缺,勢必重蹈鐵礦石的覆轍,使競爭對手通過定價(jià)權(quán)遏制我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2 礦產(chǎn)資源需求管理的理論依據(jù)

2.1 通過市場機(jī)制實(shí)現(xiàn)需求管理

根據(jù)西方經(jīng)濟(jì)學(xué)的原理，一種商品或生產(chǎn)資料的需求，是指消費(fèi)者在一定時(shí)期內(nèi)，在各種可能的價(jià)格水平愿意而且能夠購買的該商品的數(shù)量。反映這種商品或生產(chǎn)資料的需求量和價(jià)格之間存在的一一對應(yīng)的關(guān)系的函數(shù)，則為需求函數(shù)。[5]因此，調(diào)控某種生產(chǎn)資料的需求量，可以通過價(jià)格機(jī)制，即當(dāng)某種稀缺的昂貴資源被用來生產(chǎn)某種產(chǎn)品時(shí)，生產(chǎn)者會(huì)節(jié)省對這種資源的使用，努力尋找可以節(jié)約使用該資源的新技術(shù)，消費(fèi)者也會(huì)因產(chǎn)品的高價(jià)而自愿減少對該產(chǎn)品的需求量；也可以通過政府的強(qiáng)制行政措施，即限定交易價(jià)格、通過稅費(fèi)控制等方法。依據(jù)西方經(jīng)濟(jì)學(xué)關(guān)于引致需求的定義，如果不存在消費(fèi)者對產(chǎn)品的需求，則廠商就無法從生產(chǎn)和銷售產(chǎn)品中獲得收益，從而也不會(huì)去購買生產(chǎn)資料和生產(chǎn)產(chǎn)品。[5]

2.2 以科學(xué)的發(fā)展機(jī)制和消費(fèi)模式來管理需求

按照科學(xué)發(fā)展觀以人為本、統(tǒng)籌兼顧、相互協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展的基本要求，我國要建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程中，要堅(jiān)持資源開發(fā)與節(jié)約并重，以提高資源利用效率為核心，以節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、資源綜合利用和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)為重點(diǎn)，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，加強(qiáng)法制建設(shè)，完善政策措施，建立健全促進(jìn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的建設(shè)機(jī)制，逐步形成資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的消費(fèi)模式，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。貫徹可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，要求在礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用過程中建立補(bǔ)償機(jī)制，對礦產(chǎn)資源開采生產(chǎn)過程中所造成的生態(tài)破壞、環(huán)境污染問題進(jìn)行修復(fù)和彌補(bǔ)。

2.3 “深化資源價(jià)格改革”進(jìn)行需求管理

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，在“深化經(jīng)濟(jì)體制改革”下， “深化資源價(jià)格改革”，這對礦業(yè)領(lǐng)域顯得尤其必要。溫家寶總理在2010年的政府工作報(bào)告中提出，資源環(huán)境稅費(fèi)和資源性產(chǎn)品價(jià)格改革，是節(jié)約能源資源、保護(hù)環(huán)境、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要舉措，并以改革推進(jìn)礦產(chǎn)資源綜合利用。[7]當(dāng)前，資源價(jià)格改革是通過理順資源價(jià)格，改變價(jià)格扭曲的格局，礦產(chǎn)品價(jià)格應(yīng)是全成本。除了反映資源稀缺性外，還應(yīng)包括礦業(yè)用地、要素價(jià)格、勞動(dòng)力價(jià)格、安全投入、環(huán)境整治、排放成本等內(nèi)容，有些礦類還要考慮礦城轉(zhuǎn)型預(yù)提留等。

3 礦產(chǎn)資源需求管理的改革對策建議

事實(shí)上，有社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，就有了與此活動(dòng)相關(guān)的對礦產(chǎn)資源的需求。礦產(chǎn)資源需求管理，就是通過對這種需求的產(chǎn)生、激發(fā)、引導(dǎo)和最終滿足的全過程管理，達(dá)到充分合理利用礦產(chǎn)資源，實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的目的。

3.1 改革中央與地方政府對礦產(chǎn)資源收益的分配關(guān)系

在目前的中央與地方分成比例的基礎(chǔ)上，提高地方所得的部分。并且將屬地化征收模式改為分級征收模式，即按礦業(yè)權(quán)登記的管理權(quán)限，按礦山規(guī)模實(shí)行分級征收。大型中央礦產(chǎn)企業(yè)的資源費(fèi)由中央礦政部門征收，并從中提取企業(yè)管理、環(huán)境治理等有利于礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的費(fèi)用給地方，地方只征收所屬的小型礦山企業(yè)資源費(fèi)。這樣既有利于采礦權(quán)人自覺珍惜、節(jié)約、合理利用礦產(chǎn)資源，提高資源利用率，又能保證?？顚Ｓ?，防止款項(xiàng)截留和挪用現(xiàn)象的發(fā)生。另外，對于促進(jìn)地方保護(hù)當(dāng)?shù)氐V產(chǎn)資源也有積極的意義。

3.2 建立國家專項(xiàng)礦產(chǎn)環(huán)?；?/h3>

應(yīng)當(dāng)建立國家專項(xiàng)礦產(chǎn)環(huán)?；?，其來源是礦產(chǎn)資源開發(fā)利用過程中所征收的稅費(fèi)收入，主要是礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)和資源稅，體現(xiàn)其“取之于礦、用之于礦”的性質(zhì)。該項(xiàng)基金由國土資源部門來管理，主要用于對礦業(yè)企業(yè)修復(fù)生態(tài)環(huán)境活動(dòng)補(bǔ)貼和政府對礦業(yè)活動(dòng)所造成的生態(tài)環(huán)境破壞問題的治理，從而建立起礦產(chǎn)資源開發(fā)利用活動(dòng)對生態(tài)環(huán)境的補(bǔ)償機(jī)制，促進(jìn)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

3.3 發(fā)揮市場規(guī)律調(diào)節(jié)礦產(chǎn)需求

認(rèn)真實(shí)行政企分開，政府應(yīng)停止直接干預(yù)礦業(yè)產(chǎn)業(yè)的勘探和開采,讓企業(yè)走向市場，并發(fā)揮其生產(chǎn)和管理的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。根據(jù)引致需求的理論，如果全社會(huì)消費(fèi)者都盡量減少對以礦產(chǎn)品為原材料的消費(fèi)品的消費(fèi)量。例如在建材領(lǐng)域，使用高強(qiáng)度碳纖維材料來代替鋼鐵，鼓勵(lì)混合動(dòng)力汽車的發(fā)展以減少汽油的消費(fèi)量等措施，則可以使廠商沒有刺激去需求大量的礦產(chǎn)品，逐步降低全社會(huì)對這些不可再生資源的消耗。在建立資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的過程中，增加對于材料、燃料等方面的科研力度，加大對公眾環(huán)保、節(jié)能方面意識的宣傳，使得最終消費(fèi)者容易接受這些非傳統(tǒng)的新興的礦產(chǎn)品替代產(chǎn)品。

3.4 充分利用礦產(chǎn)品價(jià)格機(jī)制來調(diào)控需求

改革的措施應(yīng)是逐步實(shí)行與礦產(chǎn)品價(jià)格相關(guān)的礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)，使礦產(chǎn)品價(jià)格真實(shí)反映稀缺性和各種成本。在理順礦產(chǎn)品價(jià)格后，抬高了投資門檻，減少了進(jìn)入的盲目性，一些高污染、高消耗的企業(yè)成本上升，自然會(huì)淘汰一些落后的企業(yè)，促使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。

3.5 管理國外市場對我國礦產(chǎn)品的需求

我國需要進(jìn)行的改革，有以下兩個(gè)方面：第一，對于一些具有重要戰(zhàn)略意義、而我國的保有儲(chǔ)量又比較缺乏的礦種，政府可以通過制定高于市場均衡價(jià)格的最低交易價(jià)格，降低國內(nèi)市場對稀缺礦種的需求，同時(shí)降低進(jìn)口準(zhǔn)入門檻，使得我國能更加方便的進(jìn)口國外相關(guān)礦種；第二，對于我國在儲(chǔ)量上有比較優(yōu)勢的一些礦種，例如稀土等，著力改變國內(nèi)眾多小礦山分散開采,各自為戰(zhàn)的局面。將其合并為2～3個(gè)大型稀土礦業(yè)企業(yè)，集中開采和銷售，使得我國的稀土儲(chǔ)量優(yōu)勢真正發(fā)揮出來，在國際稀土交易中拿到定價(jià)權(quán)。

3.6 對于礦產(chǎn)品需求領(lǐng)域的管理

國家對于礦產(chǎn)品的需求大致可以分為兩個(gè)方面：用于經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的礦產(chǎn)需求和用于戰(zhàn)略安全方面的礦產(chǎn)儲(chǔ)備和需求。對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的需求，要做到高效、節(jié)約、環(huán)保的要求，在礦產(chǎn)品現(xiàn)有總量有限的情況下，優(yōu)先滿足對于國家整體發(fā)展戰(zhàn)略更為重要的行業(yè)和地區(qū)。對于戰(zhàn)略安全方面，在我國的高速發(fā)展和國際礦產(chǎn)品價(jià)格逐步走高的大環(huán)境下，要加快建立位于國內(nèi)消費(fèi)量前列的礦種的戰(zhàn)略儲(chǔ)備，如鈾、銅、鋁、石油、煤、天然氣等，以確保滿足我國需求。

4 結(jié) 論

我國礦產(chǎn)資源消耗速度過快，對外依存度加大，對可持續(xù)發(fā)展和國家安全構(gòu)成威脅。所以，不能無限制地滿足社會(huì)對礦產(chǎn)品的需求，而應(yīng)該對需求實(shí)行管理，包括改革中央與地方政府對礦產(chǎn)資源收益的分配關(guān)系，建立國家專項(xiàng)礦產(chǎn)環(huán)保基金，發(fā)揮市場規(guī)律調(diào)節(jié)礦產(chǎn)需求，充分利用礦產(chǎn)品價(jià)格機(jī)制來調(diào)控需求，管理國外市場對我國礦產(chǎn)品的需求和加強(qiáng)對于礦產(chǎn)品需求領(lǐng)域的管理等。

要建立資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的社會(huì)，對礦產(chǎn)資源的需求管理研究，則是必不可少的一項(xiàng)工作。在需求管理中，要堅(jiān)持資源最優(yōu)配置原則、資源持續(xù)利用原則、資源綜合利用原則和節(jié)約使用礦產(chǎn)資源的原則，[9]通過高效有序地利用礦產(chǎn)資源，實(shí)現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)合理化，最終促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)，提高我國綜合國力。

[1] 姜愛林，羅尚忠.礦產(chǎn)資源保護(hù)的現(xiàn)狀、問題與對策研究[J].青島科技大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)，2006，22(2):72-73.

[2] 4月1日大限已至 亞洲鋼企簽城下之盟 三鋼商壟斷已成 現(xiàn)貨價(jià)難吞中國也得吞[OL].新浪網(wǎng),2010-3-31.

[3] 中國原油對外依存度超50% 難以影響國際油價(jià)[OL].中國廣播網(wǎng),2010-2-3.

[4] 2008年中華人民共和國統(tǒng)計(jì)局工作報(bào)告.

[5] 高鴻業(yè).西方經(jīng)濟(jì)學(xué)[M].北京.中國人民大學(xué)出版社,2006:21;22;261.

[6] 張永平.礦業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的財(cái)政政策體系設(shè)計(jì)[J].商業(yè)時(shí)代,2009(9).

[7] 2010年溫家寶總理政府工作報(bào)告.

[8] 中國2/3稀土已外流[OL].鳳凰財(cái)經(jīng)網(wǎng),2009-7-2.

[9] 徐強(qiáng).礦產(chǎn)資源需求管理幾個(gè)問題的討論[J].自然資源,1997(7).

[10] 學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)輔導(dǎo)材料第六期[OL].宜興市經(jīng)濟(jì)貿(mào)易局網(wǎng)頁,2009-1-22.