我國油氣進(jìn)口新格局

丁 鋒,袁際華，景東升

(國土資源部油氣資源戰(zhàn)略研究中心，北京 100034)

2010年9月27日，中俄原油管道順利竣工，并于年底投產(chǎn)，計劃年輸油量1500萬t。加上9月10日開工建設(shè)的中緬油氣管道(中國段)順利開工建設(shè)，將來自中東和非洲的原油從緬甸實兌港運送至我國境內(nèi)，大大減輕了馬六甲海峽的威脅，為我國油氣進(jìn)口安全又加重了一個法碼。至此，中央所部署的在西北、東北、西南方面已開工或建成的中哈原油管道、中國—中亞天然氣管道、中俄原油管道，四大國際管線不但在提高我國能源的保障能力程度方面具有重大戰(zhàn)略意義，而且對于確保我國能源進(jìn)口安全奠定了堅實基礎(chǔ)。

1 我國油氣進(jìn)口新格局基本形成

油氣資源的重要性已不言而喻，我國經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展對油氣資源的需求與日俱增，國內(nèi)油氣資源的供給壓力越來越大，不只是在石油方面，天然氣需求也將大大增加?？偟膩砜?，中哈、中俄、中亞、中緬四條油氣進(jìn)口管線都是為了緩解我國油氣供需矛盾的而興建的國際輸油管線(見表1)，在保障我國能源安全方面發(fā)揮著重要作用，也彰顯了我國與周邊國家的戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系取得了新的重大成果。與此同時，我國規(guī)劃布局的東北、西北、西南陸上和海上四大油氣戰(zhàn)略通道已全部落定，油氣進(jìn)口的四大動脈基本形成，油氣進(jìn)口呈現(xiàn)新格局(見圖1)。

1.1 中哈原油管道

中哈原油管道開工投產(chǎn)最早，西起哈薩克斯坦里海沿岸的阿特勞，向東經(jīng)過哈國肯基亞克和阿塔蘇，最終到達(dá)中國新疆的獨山子石化公司，管道全長3000多公里，其中哈薩克斯坦境內(nèi)2800多公里，我國新疆境內(nèi)240多公里，年輸油能力2000萬噸，主要輸送哈國自產(chǎn)的原油。是我國第一條跨國長輸管道，也是哈薩克斯坦第一條不經(jīng)過第三國而與市場直接相連的管道。

表1 四大油氣管道基本情況

圖1 中哈、中俄、中國—中亞、中緬油氣管線示意簡圖

哈薩克斯坦里海沿岸及其大陸架，是世界第三大油氣資源富集區(qū)。哈國計劃在2010年將石油產(chǎn)量提高到1億t，大量原油需要向外輸出銷售。此條輸油管道，不但可以減少我國對中東石油的過分依賴，獲得便捷安全、長期穩(wěn)定的原油供應(yīng)，而且可以為哈薩克斯坦大量生產(chǎn)的原油建立穩(wěn)定可靠的銷售市場。不僅僅是兩國在能源領(lǐng)域的成功合作，更是兩國經(jīng)濟(jì)合作的成功范例，也為成功開建中俄、中亞和中緬管道起到了示范作用。

1.2 中國—中亞天然氣管道

此條管線涉及國家最多(橫跨中、哈、土、烏四國)，服務(wù)面最廣。起自土庫曼斯坦和烏茲別克斯坦兩國邊境的格達(dá)伊姆，途經(jīng)烏茲別克斯坦、哈薩克斯坦，最終到達(dá)我國新疆的霍爾果斯。管道總長度1818公里，其中烏境內(nèi)525km，哈境內(nèi)1293公里，年輸氣300億～400億m3，爭取輸氣500億～600億m3的能力。

進(jìn)入我國境內(nèi)后，在霍爾果斯與規(guī)劃中的第二條西氣東輸管線聯(lián)網(wǎng)，通過我國境內(nèi)全長9102km的一條干線和八條支線，向沿線省份輸送來自中亞地區(qū)的清潔能源。包括我國中西部地區(qū)的新疆、甘肅、寧夏、陜西、四川，中南地區(qū)的河南、安徽、湖北、湖南、江西，長江三角洲地區(qū)的上海和江蘇、浙江，東南沿海地區(qū)的廣東、廣西。這條橫跨四國的能源大動脈，不僅對于促進(jìn)四國能源合作、建立能源合作伙伴關(guān)系具有重要意義，更重要的是為中國—中亞經(jīng)濟(jì)體的發(fā)展合作注入新的活力。

1.3 中俄原油管道

中俄原油管道始于1996年，歷時談判時間最長，爭議最大，也最曲折，主要是管道走向及臨國日本，但最終還是于2009年4月、5月開工。這條管道是中俄關(guān)于石油領(lǐng)域的政府間合作協(xié)議和修建中俄原油管道、長期原油貿(mào)易、貸款等一攬子合作項目協(xié)議的重要內(nèi)容。

作為我國油氣進(jìn)口東北方向的一條戰(zhàn)略要道，起自俄羅斯遠(yuǎn)東原油管道斯科沃羅季諾分輸站，穿越中國邊境，途經(jīng)黑龍江省和內(nèi)蒙古自治區(qū)13個縣市區(qū)，止于大慶末站，管道全長999.04km，設(shè)計年輸油量1500萬t，計劃2010年底投產(chǎn)。中俄原油管道俄羅斯境內(nèi)段長72km，黑龍江穿越段長1.5km，我國境內(nèi)從漠河至大慶段長927.04km。是繼中國西北油氣進(jìn)口通道之后，在東北部署的又一進(jìn)口通道，在設(shè)計輸油量方面留有提高到3000萬t的余地。

中俄原油管道不但為俄羅斯開拓遠(yuǎn)東及亞太地區(qū)市場打開了通道，成為我國東北陸路進(jìn)口原油的重要戰(zhàn)略通道，有利于提高我國油氣進(jìn)口多元化和安全，優(yōu)化我國能源結(jié)構(gòu)，也為重啟中俄天然氣管道談判增加了砝碼。更為重要的是彰顯了我國與俄羅斯的睦鄰友好關(guān)系和戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系。

1.4 中緬油氣管道

與前三條陸上進(jìn)口管道不同，開工最晚的中緬油氣管道是中國部署在西南方向油氣進(jìn)口大動脈，也是原油進(jìn)入中國大西南的最便捷通道。管道會將來自非洲和中東的石油遠(yuǎn)洋油輪從印度洋運至緬甸實兌港輸送上岸，再通過長達(dá)900km的輸油管線經(jīng)過緬甸曼德勒、云南瑞麗，直達(dá)云南昆明，實現(xiàn)陸上運輸。并通過天然氣管線運輸緬甸近海天然氣。

按協(xié)議，初步設(shè)計輸油能力為每年向中國輸送2200萬t原油、120億m3的天然氣，政策維持30年不變。原油主要來自中東和非洲，天然氣主要來自緬甸近海油氣田。據(jù)資料，緬甸天然氣儲量位居世界第十，已確定的天然氣儲量為25400億m3，近年來緬甸年產(chǎn)天然氣80多億立方米，出口天然氣50多億立方米。

2 油氣進(jìn)口新格局的重要意義

2.1 進(jìn)口途徑呈現(xiàn)多元化

我國自1992年我國再次成為原油凈進(jìn)口國以來，我國原油對外依存度一路攀升，至2009年，凈進(jìn)口量已達(dá)1.99億t，原油對外依存度已達(dá)51.32%。幾乎都要通過馬六甲海峽運輸，不安全因素相當(dāng)大。因此，打通進(jìn)口通道并保證進(jìn)口安全已成為確保我國能源進(jìn)口安全的首要任務(wù)之一。

四條油氣國際管道建成后，按設(shè)計能力計算，年輸送石油將達(dá)5700萬t(相當(dāng)于2009年我國石油進(jìn)口量的28.6%)，天然氣420億m3(相當(dāng)于我國2009年天然氣產(chǎn)量的一半)，大大增加了我國陸路和管道進(jìn)口油氣資源的比重，減少了海上運輸比重，進(jìn)口安全風(fēng)險大大降低，油氣進(jìn)口呈現(xiàn)多元化，減少了很多中間環(huán)節(jié)。

2.2 油氣進(jìn)口安全性大幅提高

目前，我國進(jìn)口原油中50.1%來自中東，30.2%來自非洲，9.7%來自俄羅斯和哈薩克斯坦，7.1%來自南美，2.9%來自東南亞和澳大利亞。也就是說，我國進(jìn)口原油的絕大部分要通過“馬六甲海峽”的華山一條道，進(jìn)口安全受到極大威脅。四大管線建成，尤其是中緬管道將對破解威脅我國能源安全的“馬六甲困局”產(chǎn)生極大作用，標(biāo)志著我國進(jìn)口原油運輸在中東航線、非洲航線和東南亞航線多了一條通道，極大地提高了非洲和中東原油進(jìn)口的安全性。

2.3 地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展的范例

中哈、中俄、中國—中亞、中緬四條國際油氣管道的建設(shè)，一方面促進(jìn)了資源大國的油氣輸出和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，另一方面緩解了我國油氣供需矛盾、平加了進(jìn)口安全性。但其戰(zhàn)略意義不僅僅在于促進(jìn)了我國與哈、俄、土、烏、緬在的能源領(lǐng)域的國際合作，更為重要的是加深了我國與周邊國家在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的合作，增強(qiáng)了經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性，在實現(xiàn)區(qū)域和地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展方面做出了重要探索，同時也為世界各國發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)和開展地區(qū)合作提供了寶貴經(jīng)驗和成功典范。

2.4 為沿線地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新活力

四大管線進(jìn)入我國境內(nèi)后，將極大的帶動本地經(jīng)濟(jì)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展(如化工、輕工、紡織及就業(yè)方面)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會更加和諧。如中緬管道，項目預(yù)計年總產(chǎn)值約1000億元；每年可上繳稅金約20億元，直接或間接提供近5萬人的就業(yè)機(jī)會。中石油在2013年前還要在云南新建500座加油(氣)站、2500km的油氣支管線和80萬m3油庫的油氣銷售網(wǎng)絡(luò)。輸油管道經(jīng)貴州到達(dá)重慶，輸氣管道經(jīng)貴州到達(dá)廣西。國內(nèi)段天然氣管道干線長1727km，原油管道干線長1631km，途經(jīng)4省區(qū)市、23個地級市、73個縣市。不僅將填補(bǔ)云南成品油生產(chǎn)空白，對云南省化工、輕工、紡織等產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生巨大拉動作用，而且對沿線地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和就業(yè)產(chǎn)生積極影響；中哈管道終端，新疆獨山子石化公司已建設(shè)1000萬t煉油和120萬t乙烯項目，中石油在哈項目累計為當(dāng)?shù)貏?chuàng)造就業(yè)機(jī)會2萬多人，累計向哈國政府上繳稅費超過6億美元；中亞天然氣管道，隨著液化天然氣項目紛紛上馬，傳統(tǒng)的海上石油進(jìn)口通道增加了液化天然氣進(jìn)口這一新內(nèi)容，已經(jīng)為土庫曼斯坦和烏茲別克斯坦當(dāng)?shù)卦黾又苯泳蜆I(yè)超過4000人。

3 幾點思考

3.1 加速海上通道建設(shè)

四條進(jìn)口管道建成后，將在我國西北、東北、西南陸上構(gòu)筑起新的油氣進(jìn)口新網(wǎng)絡(luò)和格局，大大提高我國油氣進(jìn)口的安全性和進(jìn)口多元化。但為了進(jìn)一步避開馬六甲海峽和降低威脅，應(yīng)加速海上通道的建設(shè)，即在東部積極構(gòu)建海上通道，建立石油和LNG海上船運供應(yīng)通道，進(jìn)一步保障能源進(jìn)口安全。(如，開鑿克拉地峽運河，不但可以再次避開馬六甲海峽，而可直接縮短印度洋與太平洋之間運輸距離1200km，實現(xiàn)海上LNG供應(yīng)1000萬t/a以上，新增海上石油供應(yīng)4000萬t/a以上)。這樣，來自中東和非洲的原油將可以通過三條途徑進(jìn)入我國，安全性能大大提高。

3.2 修建中巴伊管道

四條進(jìn)口管道建成后，將在我國西北、東北、西南陸上和海上建立構(gòu)筑起新的油氣進(jìn)口新網(wǎng)絡(luò)和格局，大大提高我國油氣進(jìn)口的安全性和進(jìn)口多元化。但為了徹底避開馬六甲海峽和鳊軍方對印度洋的控制，應(yīng)在中國—巴基斯坦—伊朗之間再建一條運輸通道。直接擺脫印度軍方和馬六甲海峽的威脅，這樣，我國從中東地區(qū)進(jìn)口的石油就可完全由陸路進(jìn)入我國境內(nèi)。

3.3 重視雙邊關(guān)系和管道安全

管道建成后，維護(hù)管道運輸安全就成重要內(nèi)容之一，包括進(jìn)一步加深與相關(guān)國家的戰(zhàn)略合作，也包括維護(hù)管道的安全工作，在地區(qū)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及兩國關(guān)系方面要下更大決心和力氣，確保油氣運輸和進(jìn)口安全，以免受制于人。