轉(zhuǎn)型與減排的“貼面舞”

今年的“兩會(huì)”，備受關(guān)注的“一號(hào)提案”聚焦在了“低碳”。九三學(xué)社中央提出的《關(guān)于推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)低碳發(fā)展的建議》一出爐，不僅得到了國(guó)家發(fā)改委的高度認(rèn)同，也迅速掀起了“兩會(huì)”的低碳熱。在溫家寶總理所作政府工作報(bào)告中，有兩處也提到了“低碳”。于是有人斷言，2010年乃至更長(zhǎng)的時(shí)間，“低碳”將成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新的動(dòng)力和引擎，也將是引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)體系和消費(fèi)模式重構(gòu)的新的風(fēng)向標(biāo)。

近日，浙江社會(huì)科學(xué)院哲學(xué)研究所所長(zhǎng)滕復(fù)的一篇文章《社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型是中國(guó)解決減排問(wèn)題前提》引起了關(guān)注，文章稱，哥本哈根大會(huì)已經(jīng)為我們敲響了警鐘，為了減排，為了轉(zhuǎn)型，為了民生，為了發(fā)展以及為了盡大國(guó)的責(zé)任，中國(guó)政府應(yīng)該做個(gè)節(jié)約型的政府。

他指出，作為一個(gè)發(fā)展中的人口大國(guó)，盡管中國(guó)經(jīng)濟(jì)在近三十年有了長(zhǎng)足的進(jìn)步，但是我們的底子仍然很薄，二氧化碳的排放和污染距現(xiàn)有的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)仍然很遠(yuǎn)。雖然我們最近幾年在這方面已經(jīng)做了許多卓有成效的努力，但是我們目前還很難按照西方發(fā)達(dá)社會(huì)的標(biāo)準(zhǔn)制定減排計(jì)劃和目標(biāo)，無(wú)法做出令人滿意的承諾。而如果中國(guó)要想作為大國(guó)真正地負(fù)起責(zé)任來(lái)，類似的承諾是早晚必然要做出的。哥本哈根大會(huì)最終沒(méi)有形成有約束力的文件，但這只是時(shí)間問(wèn)題，約束力已經(jīng)存在。這對(duì)于中國(guó)來(lái)講是一個(gè)前所未有的壓力。這種壓力是遠(yuǎn)超國(guó)際經(jīng)濟(jì)糾紛和貿(mào)易摩擦的，因?yàn)樗鼇?lái)自國(guó)際的義務(wù)和責(zé)任。雖然中國(guó)還沒(méi)有真正成為世界先進(jìn)的大國(guó)，大國(guó)的責(zé)任和義務(wù)就已經(jīng)沉重地壓在了肩上。然而，對(duì)于這個(gè)問(wèn)題的壓力，中國(guó)是不能回避的，也很難用各種手段來(lái)化解。在關(guān)乎人類文明的命運(yùn)上，中國(guó)不能狹隘，是一定要明確一個(gè)責(zé)任態(tài)度的。

因此，哥本哈根大會(huì)意味著中國(guó)面臨了最嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。這個(gè)挑戰(zhàn)當(dāng)然不是現(xiàn)在出現(xiàn)的，只是如今我們對(duì)這個(gè)問(wèn)題看得更清楚了而已。這個(gè)挑戰(zhàn)或問(wèn)題歸根結(jié)底，就是一個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的挑戰(zhàn)，是一個(gè)轉(zhuǎn)型的問(wèn)題。轉(zhuǎn)型當(dāng)然不僅是為了減排，轉(zhuǎn)型的目的是為了社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)地或更好地發(fā)展。然而只有轉(zhuǎn)型才能解決減排問(wèn)題，真正實(shí)現(xiàn)解決污染等目標(biāo)。轉(zhuǎn)型的問(wèn)題，我們的政府、學(xué)界和企業(yè)界議論了好幾年了，但總是躲躲閃閃，說(shuō)得不清不楚，做得也不明不白。不過(guò)從減排的角度再來(lái)看問(wèn)題，那轉(zhuǎn)型的問(wèn)題一下就變得十分簡(jiǎn)單和明了。

減排所要做的就是治理乃至關(guān)閉那些排放超標(biāo)的企業(yè)。由于人類目前治理污染的技術(shù)手段仍處于低級(jí)階段，成本又相對(duì)高昂，所以西方的做法大多是采取關(guān)閉的辦法。關(guān)閉那些低端的、高能耗的、污染嚴(yán)重的企業(yè)，而這些行業(yè)大多又是勞動(dòng)密集型企業(yè)。當(dāng)然不是簡(jiǎn)單的關(guān)停，而是轉(zhuǎn)移出去，這在經(jīng)濟(jì)學(xué)上叫“產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移”，但若從減排的角度看，應(yīng)該叫“禍水東引”，引到不發(fā)達(dá)的國(guó)家去。而對(duì)于這些國(guó)家來(lái)說(shuō)，又有個(gè)名詞叫“產(chǎn)業(yè)承接”，其實(shí)是“引禍上身”。這是全球化的國(guó)際分工，很不公正，卻也無(wú)奈。富國(guó)將更多的資金投入高科技和高端產(chǎn)業(yè)，勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)丟給窮國(guó)去做。這是西方的轉(zhuǎn)型辦法，甩掉包袱，產(chǎn)業(yè)升級(jí)。中國(guó)現(xiàn)在實(shí)際也具備了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的條件，不過(guò)中國(guó)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移不是轉(zhuǎn)給更窮的國(guó)家，而是由東向西轉(zhuǎn)移，由東部沿海轉(zhuǎn)移進(jìn)中部或西部。這個(gè)轉(zhuǎn)移不僅不利于減排，也不能夠看做是成功的轉(zhuǎn)型，至少?gòu)膰?guó)家的角度看是如此。

從現(xiàn)代各國(guó)發(fā)展的歷史尤其是西方國(guó)家的發(fā)展歷史來(lái)看，有兩點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)值得注意：第一，只有社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型成功，才能真正進(jìn)入發(fā)達(dá)社會(huì)；第二，經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型是以社會(huì)的轉(zhuǎn)型為基礎(chǔ)和條件的。社會(huì)的轉(zhuǎn)型要滿足許多的要素，其中最重要的要素，就是要建立起應(yīng)對(duì)轉(zhuǎn)型的保障社會(huì)。經(jīng)驗(yàn)證明，沒(méi)有建立起強(qiáng)有力的社會(huì)保障，就不要奢談轉(zhuǎn)型問(wèn)題。因?yàn)楹茱@然，轉(zhuǎn)型就是要關(guān)閉企業(yè)，那些“三高”或多高的企業(yè)、原始作坊、血汗工廠，從而引導(dǎo)投資向高端和服務(wù)業(yè)投入。據(jù)說(shuō)現(xiàn)在的科技更新的速度只有5年，照這個(gè)說(shuō)法，中國(guó)占據(jù)高端產(chǎn)業(yè)的時(shí)間也只需5年，前提是只要將每年數(shù)萬(wàn)億投資的大部分投入進(jìn)去。如此，中國(guó)會(huì)在十分短的時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型，趕上歐美國(guó)家，進(jìn)入發(fā)達(dá)社會(huì)。遺憾的是中國(guó)每年的投資大部分進(jìn)入了低端產(chǎn)業(yè)，以及進(jìn)入了房地產(chǎn)、餐飲等與科技無(wú)關(guān)的產(chǎn)業(yè)，進(jìn)入科技等高端產(chǎn)業(yè)的資金太少。為什么會(huì)這樣？很顯然，社會(huì)保障做得不好，而社會(huì)保障做不好，便沒(méi)有底氣和能力進(jìn)行真正的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，并且引導(dǎo)社會(huì)投資的走向，更沒(méi)有底氣面對(duì)貨幣升值。

所幸的是，本屆兩會(huì)政府工作報(bào)告更加明確的指出，要大力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、內(nèi)生增長(zhǎng)的發(fā)展軌道，打好節(jié)能減排攻堅(jiān)戰(zhàn)和持久戰(zhàn)。一要以工業(yè)、交通、建筑為重點(diǎn)，大力推進(jìn)節(jié)能，提高能源效率。扎實(shí)推進(jìn)十大重點(diǎn)節(jié)能工程、千家企業(yè)節(jié)能行動(dòng)和節(jié)能產(chǎn)品惠民工程。今年要新增8000萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤的節(jié)能能力。所有新建、改建、擴(kuò)建燃煤機(jī)組必須同步建成并運(yùn)行煙氣脫硫設(shè)施。二要加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)。積極推進(jìn)重點(diǎn)流域區(qū)域環(huán)境治理及城鎮(zhèn)污水垃圾處理、農(nóng)業(yè)面源污染治理、重金屬污染綜合整治等工作。新增城鎮(zhèn)污水日處理能力1500萬(wàn)立方米、垃圾日處理能力6萬(wàn)噸。三要積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)研發(fā)、示范推廣和能力建設(shè)。抓好節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材工作。推進(jìn)礦產(chǎn)資源綜合利用、工業(yè)廢物回收利用、余熱余壓發(fā)電和生活垃圾資源化利用。四要積極應(yīng)對(duì)氣候變化。大力開(kāi)發(fā)低碳技術(shù)，推廣高效節(jié)能技術(shù)，積極發(fā)展新能源和可再生能源，加強(qiáng)智能電網(wǎng)建設(shè)。要努力建設(shè)以低碳排放為特征的產(chǎn)業(yè)體系和消費(fèi)模式，積極參與應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)際合作，推動(dòng)全球應(yīng)對(duì)氣候變化取得新進(jìn)展。總而言之，轉(zhuǎn)型和減排都有具體的路徑可循。

滕復(fù)在文中指出，盡管我們?cè)诟绫竟澜鐨夂虼髸?huì)上一方面盡可能爭(zhēng)取自身權(quán)益，另一方面，也清晰表明了中國(guó)作為一個(gè)大國(guó)，對(duì)于人類世界定會(huì)負(fù)擔(dān)起大國(guó)責(zé)任的嚴(yán)肅態(tài)度。然而，看得出，我們的底氣是不足的。我們不是沒(méi)有錢做社會(huì)保障，改革開(kāi)放30年，政府在社會(huì)保障方面欠賬不少。我們的每年GDP的總量已經(jīng)在全球占有一定的份額了，今年要超日本占據(jù)世界第二。但是我們的各類社會(huì)保障基金的儲(chǔ)蓄與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，遠(yuǎn)不及人家的一個(gè)零頭。政府可以有寬松的財(cái)政政策，可以有赤字，但是不能沒(méi)有儲(chǔ)蓄，尤其是用來(lái)保障民生的錢。在實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型從而解決減排這個(gè)問(wèn)題上，一個(gè)節(jié)約型的政府顯得至關(guān)重要。