世博安保形勢下如何加強(qiáng)和改進(jìn)基層派出所消防監(jiān)督工作

□ 萬俊友 崔雙龍

2010年5月～10月，世博會在上海舉辦，消防安保工作任務(wù)重大，長航公安消防工作如何緊緊圍繞世博安保這個(gè)中心，加強(qiáng)入滬船舶的消防安全檢查，提高港口水域火災(zāi)防控能力是擺在我們面前首要命題。對此，我們每個(gè)消防支（中）隊(duì)要采取超常規(guī)工作措施，嚴(yán)密防范，嚴(yán)格備戰(zhàn)，全力確保各項(xiàng)工作落實(shí)。同時(shí)，也應(yīng)充分發(fā)揮基層派出所布點(diǎn)多、涉及面廣、貼近船民、熟悉情況等優(yōu)勢，加強(qiáng)消防監(jiān)督工作，努力構(gòu)建所隊(duì)聯(lián)動模式，形成消防工作群策群力、齊抓共管局面，從而全力以赴打好這場攻堅(jiān)戰(zhàn)。

一、當(dāng)前基層派出所消防監(jiān)督工作的現(xiàn)狀

長期以來，基層派出所消防監(jiān)督管理方面由于一些因素制約，存在著措施不實(shí)、管理不到位等現(xiàn)象。主要表現(xiàn)為：

（一）認(rèn)識不到位，主動性不強(qiáng)。目前長江航運(yùn)公安局絕大多數(shù)基層派出所都建立了專兼職消防民警，負(fù)責(zé)轄區(qū)消防重點(diǎn)單位、船舶、碼頭等消防安全檢查工作。但是，部分基層派出所對其本身依法履行哪些消防職責(zé)不太清楚，部分消防專兼職民警對消防監(jiān)督檢查具體應(yīng)該做什么、怎么做，還是知其然不知其所以然，個(gè)別派出所領(lǐng)導(dǎo)甚至還存在著 “消防工作不像抓打擊、抓破案那樣容易出成績，是份出力不見好的苦差事”的思想誤區(qū)。

（二）多頭兼顧、警力不足。一些基層派出所配置警力不足，大多數(shù)民警既要承擔(dān)治安、刑偵等多項(xiàng)任務(wù)，還要負(fù)責(zé)消防監(jiān)督管理，經(jīng)常存在顧此失彼、應(yīng)付不及等現(xiàn)象，嚴(yán)重制約了派出所消防監(jiān)督工作的開展。

（三）監(jiān)督檢查程序不規(guī)范。部分派出所不能形成監(jiān)督檢查的延續(xù)性，沒有按現(xiàn)有的檢查規(guī)定，定期對轄區(qū)單位進(jìn)行監(jiān)督檢查；部分派出所監(jiān)督檢查缺乏力度，對發(fā)現(xiàn)的火災(zāi)隱患或者違章現(xiàn)象沒有依法下達(dá)法律文書，也沒有按時(shí)進(jìn)行復(fù)查；部分派出所法律文書填寫不規(guī)范，引用的法律條文不正確，表述隱患不具體等。

（四）消防業(yè)務(wù)水平亟待增強(qiáng)。消防監(jiān)督工作是一項(xiàng)專業(yè)性很強(qiáng)的工作，開展消防監(jiān)督檢查和火災(zāi)原因調(diào)查必須具備一定的專業(yè)知識，盡管消防監(jiān)督人員接受定期或不定期的消防強(qiáng)化培訓(xùn)，但短時(shí)間內(nèi)難以適應(yīng)或勝任消防管理工作。有些民警在檢查時(shí)不知如何檢查、怎樣檢查、檢查什么，在日常防火檢查工作中，要么是走馬觀花、做做形式，要么仍采取 “抬頭看線頭，低頭找煙頭”等老一套，很難發(fā)現(xiàn)真正的火災(zāi)隱患。

（五）獎(jiǎng)懲機(jī)制未完善、考核體系不健全。部分派出所沒有建立有效的獎(jiǎng)懲機(jī)制，對基層民警因工作失職發(fā)生火災(zāi)缺少責(zé)任追究?？冃Э己藭r(shí)，消防方面的分值相對較低，致使一些民警工作積極性不高、主動性不強(qiáng)。

（六）文書檔案管理尚待規(guī)范。部分派出所沒有按照要求建立消防管理檔案，有些即使建立了檔案但沒有進(jìn)行分類匯總，致使在查閱的過程中費(fèi)時(shí)費(fèi)力，同時(shí)也不利于管理。

二、加強(qiáng)和改進(jìn)派出所消防監(jiān)督管理工作的對策

去年頒布實(shí)施的新 《消防法》和公安部107號令，明確規(guī)定： “公安派出所可以負(fù)責(zé)日常消防監(jiān)督檢查、開展消防宣傳教育?！苯衲晟虾Ｊ啦?，長江下游各分局要發(fā)揮世博安保 “護(hù)城河”作用，可以說任務(wù)繁重、責(zé)任重大。因此，就必須積極發(fā)揮和利用基層派出所優(yōu)勢，改進(jìn)目前派出所消防監(jiān)督管理模式，明確職責(zé)分工，齊抓共管，形成合力，提高港口抗御火災(zāi)事故能力。

（一）逐步完善消防法律法規(guī)體系，規(guī)范派出所消防監(jiān)督管理。進(jìn)一步加強(qiáng)派出所和消防支隊(duì)之間在消防執(zhí)法工作上的銜接，根據(jù)新 《消防法》和公安部107號令規(guī)定，各分局應(yīng)及時(shí)對各自制定的 《公安派出所消防監(jiān)督管理辦法》進(jìn)行修改，進(jìn)一步簡化派出所消防監(jiān)督管理審批程序，完善消防法律法規(guī)體系；進(jìn)一步加強(qiáng)派出所消防執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，嚴(yán)格做到“有法可依”、 “有法必依”，凸現(xiàn)派出所在消防監(jiān)督檢查工作上的威信和地位。

（二）落實(shí)責(zé)任，明確獎(jiǎng)懲。明確各派出所消防工作第一責(zé)任人、分管領(lǐng)導(dǎo)和專兼職消防民警以及各派出所列管的消防安全監(jiān)管單位。在具體工作過程中，還要針對派出所工作的特點(diǎn)，將消防監(jiān)督責(zé)任分解到每位管片民警身上，明確各自的職責(zé)和任務(wù)，形成主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)、專兼職消防民警具體指導(dǎo)、管片民警抓落實(shí)的派出所消防監(jiān)督管理模式。在工作考評與獎(jiǎng)懲方面，要將消防工作納入公安工作總體目標(biāo)，與其它公安工作同考評，同獎(jiǎng)懲。

（三）加強(qiáng)基層派出所業(yè)務(wù)指導(dǎo)。消防支隊(duì)要進(jìn)一步加強(qiáng)對派出所民警消防實(shí)踐的指導(dǎo)，積極邀請民警參加對消防重點(diǎn)單位、 “四客一危”船舶進(jìn)行消防檢查，尤其是具有典型意義的消防安全檢查、火災(zāi)隱患整改及火災(zāi)原因調(diào)查等，要與派出所民警一起邊檢查邊講解，理論聯(lián)系實(shí)際，使民警能在實(shí)踐中不斷得到鍛煉。另外，應(yīng)建立消防支隊(duì)指導(dǎo)派出所工作制度，消防工作指導(dǎo)狀況與工作績效掛鉤，推進(jìn)公安派出所消防監(jiān)督工作的整體進(jìn)程。

（四）切實(shí)加強(qiáng)民警的消防業(yè)務(wù)培訓(xùn)。消防監(jiān)督工作專業(yè)性、技術(shù)性很強(qiáng)，且隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，新技術(shù)、新設(shè)備、新工藝不斷出現(xiàn)，消防工作的新課題也越來越多。加強(qiáng)派出所民警消防業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，對于確保公安派出所正確行使消防監(jiān)督管理職權(quán)具有積極的意義。消防支隊(duì)?wèi)?yīng)每年制定派出所消防業(yè)務(wù)培訓(xùn)計(jì)劃，要多措并舉，開拓培訓(xùn)的方式方法，除采取分批分期的集中培訓(xùn)外，應(yīng)派員進(jìn)行實(shí)地、面對面的培訓(xùn)指導(dǎo)，要針對派出所消防監(jiān)督檢查工作特點(diǎn)，因材施教，適時(shí)開展講座輔導(dǎo)、崗位練兵、知識競賽、專題研討、以會代訓(xùn)等行之有效的培訓(xùn)活動，強(qiáng)化消防業(yè)務(wù)知識、執(zhí)法程序和法律文書制作的培訓(xùn)。培訓(xùn)對象應(yīng)從派出所分管所長、專兼職民警擴(kuò)大到每個(gè)公安派出所民警，提高派出所消防監(jiān)督檢查的整體水平。

（五）發(fā)揮資源優(yōu)勢，推進(jìn)派出所消防監(jiān)督工作的開展。長江航運(yùn)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)要按照長航局世博會安保工作部署，加強(qiáng)入滬船舶的安檢和防范措施，達(dá)到船舶安檢 “四個(gè)100%”、“三個(gè)嚴(yán)防”的目標(biāo)。在此情形下，只有緊緊依托派出所在消防工作上的優(yōu)勢，統(tǒng)籌兼顧，合理安排，切實(shí)做好水上各項(xiàng)消防基礎(chǔ)工作，真正做到底數(shù)清、情況明，管得了、控得住。消防支隊(duì)還應(yīng)充分發(fā)揮基層派出所消防監(jiān)督管理工作的宏觀控制力，在其列管一批消防安全重點(diǎn)單位同時(shí)，督促其加大對一般單位、部位的監(jiān)督檢查力度，使派出所真正起到及時(shí)發(fā)現(xiàn)消除火災(zāi)隱患、改善消防安全狀況的不可替代的作用。

（六）建立聯(lián)動監(jiān)控機(jī)制，確保各種火災(zāi)隱患不失控、不漏管。建立消防機(jī)構(gòu)與基層派出所聯(lián)動機(jī)制，將消防監(jiān)督工作與基層派出所的日常治安防范工作有機(jī)結(jié)合起來，統(tǒng)籌推進(jìn)派出所消防監(jiān)督工作的常態(tài)化。同時(shí)，基層派出所應(yīng)積極拓展消防監(jiān)督的范圍，在切實(shí)加強(qiáng)港區(qū)、船舶、碼頭等涉水單位、部位的消防監(jiān)督與防控基礎(chǔ)上，突出抓好消防安全重點(diǎn)單位管理、消防安全檢查、消防安全專項(xiàng)治理和消防組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等四個(gè)方面工作，努力形成全警參與、上下聯(lián)動的消防監(jiān)督工作新格局，切實(shí)把基層派出所消防監(jiān)督工作做深、做細(xì)、做實(shí)。

（七）建立消防支隊(duì)與派出所信息通報(bào)機(jī)制。在公安派出所開展消防監(jiān)督管理工作的過程中，消防支隊(duì)?wèi)?yīng)與其建立起信息通報(bào)機(jī)制，幫助派出所解決在消防監(jiān)督管理中遇到的新情況、新問題，及時(shí)準(zhǔn)確掌握轄區(qū)內(nèi)的消防管理動態(tài)，以便做好有針對性的工作。通過信息及時(shí)通報(bào)，當(dāng)轄區(qū)發(fā)生火災(zāi)等突發(fā)事件時(shí)，派出所在消防支隊(duì)出警的同時(shí)，能迅速及時(shí)趕赴火災(zāi)現(xiàn)場，維護(hù)火災(zāi)現(xiàn)場秩序，保護(hù)火災(zāi)現(xiàn)場，為事后的火災(zāi)調(diào)查提供現(xiàn)場第一手證據(jù)，更好地推進(jìn)火災(zāi)調(diào)查工作的開展。★