北京公務員工作生活質(zhì)量調(diào)查

■張成福 楊興沖

北京公務員工作生活質(zhì)量調(diào)查

■張成福 楊興沖

2010年7月1日，國務院正式批復北京市政府關(guān)于調(diào)整首都功能核心區(qū)行政區(qū)劃的請示。2010年7月2日，北京，在崇文區(qū)政府工作的工作人員紛紛在即將摘換的崇文區(qū)政府機關(guān)牌子前留影。

公務員的生活工作質(zhì)量如何？他們的工作安全健康、人際關(guān)系、升遷發(fā)展、薪資福利、生活休閑、工作尊榮、工作壓力等方面的知覺感受如何？在國外，這些問題均涵蓋在一個概念之下——工作生活質(zhì)量。

為了全面反映公務員的工作狀態(tài)與生活狀態(tài)，以從總體上把握我國公務員工作生活質(zhì)量的情況，中國人民大學課題組在北京范圍內(nèi)，對公務員的生活工作質(zhì)量進行了一次問卷調(diào)查。課題組從北京市市直機關(guān)、區(qū)縣及鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦事處公務員中隨機抽取公務員，填答問卷，共發(fā)放問卷800份，回收有效問卷755份，有效回收率為94.38%。

“50%左右認為自己屬于中下層”

收入狀況是對公務員工作生活質(zhì)量可能產(chǎn)生重要影響的變量，本研究重點分析了公務員每月平均收人、期望收人、對收人的滿意程度以及經(jīng)濟福利狀況?？疾旃珓諉T收人狀況時，分別考察了月收人和年收人，包括工資、各種獎金、補貼、分紅、股息、保險等所有收人在內(nèi)。

數(shù)據(jù)分析顯示，公務員工作月收人主要集中在2500-4000元之間，同時以收人分布在2500至3000元區(qū)間人數(shù)最多，比例最大，約占了35%左右；數(shù)據(jù)分析還顯示，公務員平均月收人3751元，如果按照北京市的平均工資水準而言，這個收入是偏低的；如果按照月平均工資3751元來計算的話，年薪不到5萬元。

不過值得提出來的是，收人這個變量在社會調(diào)查研究中一直是比較敏感性的變量，一方面很多調(diào)查對象不愿意反映實際的情況，另一方面是在收入這個變量上調(diào)查對象有低報的傾向。

與實際收人水平相應的一個問題就是調(diào)查對象期望的薪資水平。期望薪資水平受很多因素的制約和影響，比如說區(qū)域性的薪資水平、物價水平、行業(yè)等。

數(shù)據(jù)分析顯示，公務員年薪期望值出現(xiàn)頻率比較高的主要在8萬元、10萬元、15萬元等三個水平上，其中8萬元的占26.2%，10萬元的占43.3%，15萬元的占11%；期望值在6萬元以下的10%左右，而期望年薪在10萬元以上的占樣本70%以上，20萬元以上的占10%；數(shù)據(jù)結(jié)果還顯示，北京市公務員平均的期望年薪是10.8萬元。

比較公務員實際月收人水平與期望年薪水平可發(fā)現(xiàn)，期望年薪水平遠遠高于實際收人水平，按照月實際收入計算出來的年薪不到5萬元，而根據(jù)期望年薪計算出來的年薪水平為10.8萬元，期望年薪水平幾乎是實際收人水平的2倍。

中國是世界工廠，已經(jīng)建立起門類齊全的工業(yè)發(fā)展體系，但同時也面臨著嚴峻的資源環(huán)境挑戰(zhàn)。由于受到低碳轉(zhuǎn)型趨勢影響，國內(nèi)很多區(qū)域過去由于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)單一、高碳依賴，經(jīng)濟已經(jīng)出現(xiàn)停滯、甚至倒退的現(xiàn)象。在全球氣候變暖的挑戰(zhàn)面前，中國已經(jīng)持續(xù)多年成為全球碳排放最多的國家，而且人均碳排放也處于世界的高位，中國可持續(xù)發(fā)展的社會實踐面臨重大挑戰(zhàn)。

公務員的實際工資水平與期望工資水平存在比較大的差距，那么從主觀上講，公務員對當前收人水平的評價怎樣？

數(shù)據(jù)分析顯示，公務員認為收人水平比較合理的所占比重較小，僅僅接近10%；很明顯的是，公務員認為工資水平不合理的所占比重比較大，認為比較不合理與非常不合理的比重分別為31.6%和15.9%，也就是說47.5%的公務員反映工資水平不合理。

綜上所述，結(jié)合公務員的實際工資與期望工資的差距，我們就能容易理解公務員對當前收人水平評價比較低的原因。也就是說正是因為實際工資與期望年薪之間存在比較明顯的差距，所以才會有47.5%公務員認為工資水平不合理，反映工資水平太低。

公務員認為當前的收人不合理一方面與工資期望有關(guān)，另一方面，研究發(fā)現(xiàn)，生活開支大也是公務員認為收人水平不合理的另一個重要原因。分析結(jié)果顯示，接近20%的調(diào)查對象收不抵支或收支平衡。

一般認為，公務員的福利是各行業(yè)中比較好的，也正是因為公務員系統(tǒng)優(yōu)厚的福利待遇，公務員這項工作在中國變得極有吸引力，全國每年的公務員考試就明顯反應了這點。那么作為供職于公務員這個行業(yè)的業(yè)內(nèi)人士如何評價單位所提供的福利待遇呢？數(shù)據(jù)分析顯示，超過了20%的調(diào)查對象反映，對單位的福利和補貼非常滿意或比較滿意，反映不滿意或非常不滿意的不到30%。

與公務員對收人水平的態(tài)度正好相反，不到10%的公務員反映對工資收人水平滿意，而超過20%的公務員反映對福利待遇滿意；47.5%的公務員反映自己對工資水平不滿意，而對福利待遇反映不滿意的不到30%；公務員的福利待遇相當不錯，也就是單位所提供的優(yōu)厚補貼與福利構(gòu)成對收人水平不足的有效彌補。

結(jié)果顯示，15%左右的調(diào)查對象反映對自己的總體經(jīng)濟狀況比較滿意，而40%的調(diào)查對象反映對自己的總體經(jīng)濟狀況不滿意，兩相比較，還是對自己經(jīng)濟狀況不滿意的居多。

這說明，福利待遇好不能解決所有問題，而實際的工資水平比較低則是影響公務員對總體經(jīng)濟狀況滿意程度的主要因素。

也正是因為公務員對總體經(jīng)濟狀況滿意程度較低，所以他們對自己經(jīng)濟分層的認可程度也比較低。從經(jīng)濟分層與社會分層的角度，公務員認可自己屬于上層或中上層的極少，認可自己屬于中層或中下層的偏多，而超過一半的公務員認可自己屬于社會中下層，大約有10%左右的公務員認可自己屬于社會下層。

分析結(jié)果出現(xiàn)這種狀況，一方面可能與調(diào)查樣本選擇有關(guān)，由于調(diào)查對象大部分是科級或科級以下，因此認可自己為上層的比重就相對要少。不過即便如此，仍然有超過50%的調(diào)查對象認為自己屬于中下層或下層，這個結(jié)果就值得思考：按照公眾一般的看法，公務員這個群體應該是社會各行各業(yè)最具有尊榮感的行業(yè)，但是卻有50%左右的公務員認為自己在經(jīng)濟分層或社會生活分層中屬于中下層，因此重新分析并思考這背后的原因非常重要。

“僅10.4%看重升遷機會”

分析公務員最看重的職業(yè)回報或收益，一方面是希望能把握當前在職的公務員所注重的職業(yè)利益，另一方面是希望通過對公務員所珍視的職業(yè)回報的分析，發(fā)現(xiàn)公務員這個職業(yè)群體的價值選擇，他們的價值觀是什么？在他們看來什么才是他們認為在工作中最有價值的？

數(shù)據(jù)分析顯示：在各項回報和收益中，調(diào)查對象最為看重的是工作的穩(wěn)定性與收人水平，二者的比重分別為60.3%和50.2%，其次是能力的提升、才智和抱負的施展，二者所占比重分別為41%和31%；出乎意料的是，權(quán)力與升遷的機會所占的比重反而是比較低的，尤其是權(quán)力，所占比重僅為2.4%，而升遷機會也只占10.4%。

這表明，在公務員行業(yè)的各項職業(yè)價值中，收人水平、工作的穩(wěn)定性、能力的提升已經(jīng)成為公務員行業(yè)中的主流價值，而這三項價值幾乎在各行各業(yè)中都成立，也就是說公務員所珍視的職業(yè)價值并不帶有非常強的職業(yè)色彩，因為選擇職業(yè)色彩比較強的“權(quán)力”和“升遷機會”這兩個選項的調(diào)查對象都比較少。

為什么權(quán)力和升遷機會這兩個作為職業(yè)回報與收益的工作價值在調(diào)查對象中不被看重呢？筆者認為收人水平和工作的穩(wěn)定性都是公務員這個職業(yè)的保健因素，它能夠維持職員工作與生活的穩(wěn)定，而收人和工作的穩(wěn)定性都具備這個特征。而作為激勵因素的權(quán)力與升遷的機會在公務員這個職業(yè)中在某種意義上講就是一回事，有升遷的機會就代表擁有更大的權(quán)力，這兩個因素構(gòu)成公務員職場中的兩大驅(qū)動性因素，但是對于職員而言，這些都充滿了不確定性。另外也有可能是因為權(quán)力和升遷這兩個問題都比較敏感，調(diào)查對象有所回避。

那么，在各項職業(yè)價值中，有哪些是公務員群體比較滿意的呢？又有哪些職業(yè)目標或收益是不滿意的呢？

數(shù)據(jù)分析顯示：滿意程度最高的是“工作的穩(wěn)定性”，依次是“能力的提升”、“社會聲望”和“人際關(guān)系的提升”；而滿意程度相對比較低的是“權(quán)力”、“升遷的機會”、“休閑的時間”；對“收人水平”的滿意程度是最低的，這與上文對公務員收人狀況的分析結(jié)果是一致的。

因此，“收人比較低”是公務員自身對這個行業(yè)比較典型的評價；而“工作的穩(wěn)定性”則是公務員行業(yè)比較明顯的優(yōu)勢，而且成為很多公務員在工作生活中最為珍視的價值之一。

工作滿意度75分與生活滿意度76.5分

公務員對經(jīng)濟狀況的總體滿意程度、對社會地位的評價、對職業(yè)回報的態(tài)度等等，這些因素都會影響公務員的工作生活質(zhì)量，并影響公務員對工作的滿意程度。那么公務員對工作的總體滿意程度如何呢？

如果說60分代表公務員對工作總體基本上比較滿意的話，數(shù)據(jù)分析顯示：絕大部分的公務員對工作還是基本滿意的，得分在60分以下的所占比重較少；而在基本滿意的公務員中，評價工作滿意程度為80分的比例最高；從平均的角度來講，公務員對工作滿意度的評價接近75分，也就是說從總體上公務員對自己的工作還是比較滿意的。

與對工作的滿意度評價類似，公務員對生活的滿意度也較高，低于60分的所占比例較小，以80分以上的居多，平均分為76.5，而且公務員內(nèi)部的差異不大，標準差為17，總體而言，公務員對生活比較滿意，不滿的很少。

通過以上數(shù)據(jù)分析，我們得出以下幾點主要研究結(jié)論：

公務員實際工資水平與期望工資水平差距較大。期望工資水平遠遠高于實際工資水平，公務員期望工資水平幾乎是實際工資水平的2倍。因而我們就能容易理解公務員對當前收入水平評價較低的原因。所以才會有47.5%公務員認為工資水平不合理，反映工資水平太低。因而提高公務員的整體工資水平可能是提升公務員工作生活質(zhì)量的方法之一。

公務員對單位福利比較滿意。與公務員對工資收人的評價不同，絕大部分的調(diào)查對象對所在單位福利水平滿意度比較高，因而福利水平比較好在一定程度上是對工資水平相對比較低的一種補償。

公務員看重工作收入、穩(wěn)定性與能力提升。在公務員的各項職業(yè)價值中，收人水平、工作的穩(wěn)定性、能力的提升已經(jīng)成為公務員行業(yè)中所珍視的主流價值，而選擇職業(yè)色彩較強的“權(quán)力”和“升遷機會”這兩個選項的調(diào)查對象都比較少。同時工作的穩(wěn)定性也成為公務員最為滿意的工作回報之一。

公務員普遍自評處于社會中層。從社會分層的角度來看，調(diào)查對象認為自己屬于社會中層或中下層的占主流，而認為公務員這個職業(yè)是社會上層的比較少。調(diào)查結(jié)果與傳統(tǒng)的“官本位”思想有些出入，一般人們會認為在各級行政機關(guān)“當官”的人肯定屬于社會的精英，理當屬于社會的上層，不過就我們調(diào)查的公務員而言，他們的自評認為自己屬于社會上層或中上層的還比較少。

公務員工作生活滿意度總體評價較高。就總體工作滿意度與生活滿意度而言，絕大部分公務員對工作與生活基本滿意，不滿意的比較少。而綜合經(jīng)濟收人、社會福利、社會分層等因素，我們認為工作的穩(wěn)定性、福利待遇的優(yōu)厚等可能是構(gòu)成公務員工作生活的主要保證因素之一。

（中國人民大學公共管理學院）