對加快長三角地區(qū)異地共建開發(fā)區(qū)的幾點(diǎn)思考

何 靜 王萌萌

（寧波職業(yè)技術(shù)學(xué)院，浙江 寧波 315800）

對加快長三角地區(qū)異地共建開發(fā)區(qū)的幾點(diǎn)思考

何 靜 王萌萌

（寧波職業(yè)技術(shù)學(xué)院，浙江 寧波 315800）

異地共建開發(fā)區(qū)，是由政府或企業(yè)主導(dǎo)共建的跨國界、跨行政區(qū)域各類開發(fā)區(qū)。為促進(jìn)長三角地區(qū)異地共建開發(fā)區(qū)的發(fā)展，還需要進(jìn)一步完善共建模式，促成各級政府、園區(qū)管委會、企業(yè)的多元共建；創(chuàng)新體制機(jī)制，促成產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、利益回饋共建；制定共贏政策，促成資源互補(bǔ)、利益共享、共同發(fā)展共建。

長三角；開發(fā)區(qū)；異地共建；資源；產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移

長江三角洲地區(qū)是我國經(jīng)濟(jì)特區(qū)之后的第一開放帶，也是開發(fā)區(qū)發(fā)展最為迅速、最具活力的區(qū)域之一。根據(jù) 《中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告 （2004-2005）》，長三角各項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)無論從絕對值還是增速上，都居三大經(jīng)濟(jì)圈之首，逐漸成為三大經(jīng)濟(jì)圈的領(lǐng)跑地區(qū)。［1］2008 年，國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)長江三角洲地區(qū)改革開放和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的指導(dǎo)意見》中明確提出要積極探索互利共贏財(cái)政政策，有序推動(dòng)異地聯(lián)合興辦開發(fā)區(qū)。在后開發(fā)區(qū)時(shí)代，異地共建開發(fā)區(qū)已經(jīng)成為長三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)向縱深發(fā)展的重要話題，如何有效推動(dòng)開發(fā)區(qū)的異地共建，本文對此加以探析。

一、長三角地區(qū)開發(fā)區(qū)發(fā)展的基本情況

自1984年中央決定在14個(gè)沿海城市設(shè)立經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)以來，全國開發(fā)區(qū)建設(shè)如雨后春筍般出現(xiàn)。從2003年起，我國全面開展以清理開發(fā)區(qū)為重點(diǎn)的土地市場治理整頓行動(dòng)。全國清理整頓之前，各類開發(fā)區(qū)有6866個(gè)，規(guī)劃面積3.86萬平方公里，經(jīng)過清理整頓，到2006年，開發(fā)區(qū)數(shù)量壓縮到1568個(gè)，規(guī)劃面積為9949平方公里，壓縮的比例分別達(dá)到了77.2%和74.2%。其中，國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的開發(fā)區(qū)有222家，?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）人民政府批準(zhǔn)設(shè)立的開發(fā)區(qū)1346家。

據(jù)國土資源部等公布的數(shù)據(jù)顯示，治理整頓后的2006年，長三角兩省一市共有國家級開發(fā)區(qū)55個(gè)，省級開發(fā)區(qū)238個(gè)。其中，上海市有國家級開發(fā)區(qū)15家，省級開發(fā)區(qū)26家；江蘇省國家級開發(fā)區(qū)27家，省級開發(fā)區(qū)109家；浙江省國家級開發(fā)區(qū)13家，省級開發(fā)區(qū)103家。

表1 國家和長三角開發(fā)區(qū)基本情況

長三角作為沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，是我國改革開放的先鋒，區(qū)域內(nèi)建設(shè)的開發(fā)區(qū)具有先發(fā)優(yōu)勢，目前以浦東、蘇州、無錫等地為代表的一批開發(fā)區(qū)已步入成熟發(fā)展階段，有些則進(jìn)入城市化階段，開發(fā)區(qū)大規(guī)模招商引資、基礎(chǔ)設(shè)施、固定資產(chǎn)大規(guī)模投資趨勢放緩，開始向城市新區(qū)、衛(wèi)星城方向發(fā)展。［2］另一方面，不同類型、不同層次的開發(fā)區(qū)之間在吸引資金、技術(shù)、人才、信息等方面的競爭也更加激烈，特別是受到土地、空間等環(huán)境容量的限制，開發(fā)區(qū)的進(jìn)一步發(fā)展面臨著諸多困難。而沿海欠發(fā)達(dá)地區(qū)以及我國中西部地區(qū)的許多開發(fā)區(qū)，雖然建設(shè)時(shí)間較早，但受地理區(qū)位和經(jīng)濟(jì)環(huán)境等的制約，目前還有一部分處于發(fā)展階段，有些還處于啟動(dòng)階段，開發(fā)區(qū)管理體制機(jī)制尚待完善。開發(fā)區(qū)發(fā)展的不平衡，就使得有限的資源沒有得到合理的利用。在行政區(qū)劃主導(dǎo)開發(fā)的情況下，加快開發(fā)沿海欠發(fā)達(dá)地區(qū)和中西部地區(qū)的開發(fā)區(qū)，推進(jìn)開發(fā)區(qū)的異地共建工作，并適時(shí)走出國門，是拓展開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間的有效途徑。

二、長三角地區(qū)異地共建開發(fā)區(qū)的現(xiàn)實(shí)意義

異地共建開發(fā)區(qū)，是由政府或企業(yè)主導(dǎo)共建的跨國界、跨行政區(qū)域各類開發(fā)區(qū)。從全球范圍來看，異地共建開發(fā)區(qū)相當(dāng)普遍，是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的歷史產(chǎn)物。在我國改革開放前沿的長三角地區(qū)，異地共建開發(fā)區(qū)已初顯成效。

（一） 是轉(zhuǎn)變發(fā)展模式、優(yōu)化資源配置的需要。長三角開發(fā)區(qū)的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃中，排在前列的產(chǎn)業(yè)主要是電子信息、汽車、新材料、生物醫(yī)藥等，產(chǎn)業(yè)同構(gòu)現(xiàn)象比較普遍，這種現(xiàn)象雖然有利于形成產(chǎn)業(yè)集群，但不利于專業(yè)化分工，因開發(fā)區(qū)生產(chǎn)企業(yè)之間低價(jià)競爭激烈、內(nèi)耗嚴(yán)重，而不利于搶占國際市場制高點(diǎn)和形成國際市場競爭優(yōu)勢，異地聯(lián)合開辦開發(fā)區(qū)是解決這個(gè)問題的重要路徑。同時(shí)，因長三角各類開發(fā)區(qū)多處開花，開發(fā)區(qū)管理體制也不盡相同，資源得不到優(yōu)化配置，異地聯(lián)合興辦可使資源得到合理利用，提高資源配置效率，形成市場競爭優(yōu)勢合力。

（二）是加快長三角企業(yè)走出去拓展發(fā)展空間的需要。在市場競爭大潮中，企業(yè)要走出長三角、走向國際化，路徑很多，其中企業(yè)在國內(nèi)或境外興辦開發(fā)區(qū)是一條便捷途徑和有效機(jī)制。開發(fā)區(qū)在境外設(shè)立產(chǎn)業(yè)園區(qū)，開發(fā)區(qū)企業(yè)在境外設(shè)立產(chǎn)業(yè)基地，是“走出去”的具體體現(xiàn)?？梢猿浞掷脟鴥?nèi)國外“兩個(gè)市場、兩種資源”，對拓展經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間具有十分重要的意義。它既可以補(bǔ)充我國需要的資源，又可以帶動(dòng)商品和勞務(wù)出口，還可以培育我國的跨國公司和知名品牌。同時(shí)，企業(yè)到境外投資辦廠，促進(jìn)了東道國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和就業(yè)，實(shí)現(xiàn)了我國產(chǎn)品市場多元化和原產(chǎn)地多元化，有利于緩解貿(mào)易摩擦。推動(dòng)開發(fā)區(qū)強(qiáng)勢產(chǎn)業(yè)在境外建立加工基地、營銷服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和研發(fā)機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)原產(chǎn)地多元化，減少貿(mào)易摩擦。引導(dǎo)資源類企業(yè)開展境外資源開發(fā)合作，促進(jìn)進(jìn)口多元化，保障資源來源的穩(wěn)定和通暢。［3］尤其是在境外興辦開發(fā)區(qū)，不僅擴(kuò)大企業(yè)發(fā)展空間，更主要是利用當(dāng)?shù)貎?yōu)勢資源，造就企業(yè)競爭新優(yōu)勢，形成新的發(fā)展活力，使國內(nèi)企業(yè)逐漸發(fā)展成跨國企業(yè)，并帶動(dòng)一大批企業(yè)，促成抱團(tuán)共進(jìn)、產(chǎn)業(yè)集群的跨國企業(yè)集團(tuán)，在國際市場競爭中立于不敗之地。

（三） 是區(qū)域共贏的需要。從開發(fā)區(qū)現(xiàn)實(shí)需要來看，異地共建開發(fā)區(qū)是區(qū)域共贏的需要。發(fā)達(dá)地區(qū)建設(shè)的開發(fā)區(qū)已進(jìn)入成熟期或城市化期，產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨土地、環(huán)境的壓力越來越大，淘汰落后產(chǎn)業(yè)、發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的騰籠置業(yè)要求越來越迫切，而改造“中低產(chǎn)田”打造“高產(chǎn)田”需要產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移發(fā)展空間，而發(fā)達(dá)地區(qū)自身要解決這個(gè)問題難度大、成本高，目前一些已進(jìn)入城市化階段的開發(fā)區(qū)，已經(jīng)沒有產(chǎn)業(yè)開發(fā)空間和能力。在這種背景下，發(fā)達(dá)地區(qū)利用開發(fā)區(qū)的產(chǎn)業(yè)、市場和管理優(yōu)勢，與欠發(fā)達(dá)地區(qū)合作建設(shè)開發(fā)區(qū)，在新建開發(fā)區(qū)擴(kuò)展產(chǎn)業(yè)區(qū)，或?qū)⒉糠之a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到新建開發(fā)區(qū)，就可以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張、市場拓展和管理對接，促進(jìn)開發(fā)區(qū)的延伸發(fā)展。而欠發(fā)達(dá)地區(qū)通過合作共建開發(fā)區(qū)，可以乘搭快車拓展國內(nèi)外市場空間，提高開發(fā)區(qū)管理水平，加快欠發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（四） 是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的需要。產(chǎn)業(yè)發(fā)展的梯度轉(zhuǎn)移是一個(gè)普遍存在的經(jīng)濟(jì)規(guī)律。按照此規(guī)律，國家級開發(fā)區(qū)原有區(qū)域開發(fā)完畢以后，在中西部和發(fā)展相對落后地區(qū)，設(shè)立新的開發(fā)園區(qū)。國家級開發(fā)區(qū)和省級開發(fā)區(qū)之間，也可實(shí)行共同開發(fā)或構(gòu)并，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)互動(dòng)和雙贏。［4］目前，長三角地區(qū)已進(jìn)入工業(yè)化后期，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提升的要求趨勢日益增強(qiáng)，而中西部地區(qū)以及許多發(fā)展中國家仍處在工業(yè)化初期和中期，工業(yè)經(jīng)濟(jì)剛開始起飛。特別是長三角開發(fā)區(qū)在實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級的過程中，迫于土地、勞動(dòng)力等要素成本上升的壓力，需要?jiǎng)趧?dòng)密集型為主的加工工業(yè)向內(nèi)地和國外轉(zhuǎn)移、擴(kuò)散，開發(fā)區(qū)則從傳統(tǒng)工業(yè)生產(chǎn)中心轉(zhuǎn)向高端工業(yè)和傳統(tǒng)工業(yè)總部基地。異地共建開發(fā)區(qū)是解決這些問題的關(guān)鍵。

（五） 是應(yīng)對全球性金融危機(jī)的需要。2008

年，由美國次貸危機(jī)引發(fā)了全球金融市場的劇烈動(dòng)蕩，金融危機(jī)向全球范圍內(nèi)擴(kuò)散的速度也開始加快，并引發(fā)了經(jīng)濟(jì)實(shí)體的生產(chǎn)經(jīng)營危機(jī)，使外向型經(jīng)濟(jì)導(dǎo)向的開發(fā)區(qū)受到?jīng)_擊。從對我國沿海地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展來看，國際金融危機(jī)造成包括開發(fā)區(qū)在內(nèi)的外貿(mào)出口增幅大降，企業(yè)國際訂單大幅下降，外商投資急劇減少，招商引資競爭越加激烈。近些年來，長三角區(qū)域的開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃中，排在前列的產(chǎn)業(yè)主要是電子信息、汽車、新材料、生物醫(yī)藥，這種現(xiàn)象雖然有利于形成產(chǎn)業(yè)集群，但易于造成開發(fā)區(qū)之間低價(jià)競爭激烈、內(nèi)耗嚴(yán)重。通過異地共建開發(fā)區(qū)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，才能使開發(fā)區(qū)獲得更大的發(fā)展空間，有效地化解金融危機(jī)引發(fā)的外貿(mào)出口風(fēng)險(xiǎn)，搶占國際市場制高點(diǎn)。

三、長三角開發(fā)區(qū)異地共建的實(shí)踐

目前，長三角異地聯(lián)合興辦開發(fā)區(qū)主要有以下幾種模式：蘇州工業(yè)園區(qū)的國家政府主導(dǎo)合作興辦模式、江蘇江陰-靖江工業(yè)園區(qū)的聯(lián)合投資興辦模式、寧波與衢州共建山海協(xié)作示范園的區(qū)域政府主導(dǎo)興辦模式、吉利控股集團(tuán)境外經(jīng)貿(mào)合作園區(qū)的企業(yè)中標(biāo)運(yùn)作模式、尼日利亞中策工業(yè)園區(qū)的中外企業(yè)合作興辦模式。

（一）蘇州工業(yè)園區(qū)的國家政府主導(dǎo)合作興辦模式。蘇州工業(yè)園區(qū)是中國和新加坡兩國政府的合作項(xiàng)目。1994年2月26日，李嵐清副總理和李光耀資政分別代表中新兩國政府在北京簽署了合作開發(fā)建設(shè)蘇州工業(yè)園區(qū)的協(xié)議。同年5月12日，蘇州工業(yè)園區(qū)破土啟動(dòng)。蘇州工業(yè)園區(qū)發(fā)展的目標(biāo)是在蘇州建設(shè)一個(gè)以高新技術(shù)為先導(dǎo)、現(xiàn)代工業(yè)為主體、第三產(chǎn)業(yè)和社會公益事業(yè)相配套的現(xiàn)代化、國際化、園林化的高科技工業(yè)園區(qū)。蘇州工業(yè)園區(qū)有以下幾個(gè)特點(diǎn)：第一，它是中國和新加坡兩國政府簽署協(xié)議興辦的國際合作項(xiàng)目。第二，園區(qū)的行政管理由中方全權(quán)負(fù)責(zé)。成片開發(fā)由中新合資的開發(fā)公司負(fù)責(zé)。對外招商引資由中新聯(lián)合共同負(fù)責(zé)。第三，國務(wù)院同意在蘇州工業(yè)園區(qū)自主地、有選擇地借鑒新加坡經(jīng)濟(jì)發(fā)展和公共管理方面的經(jīng)驗(yàn)。2007年，全區(qū)共實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值836億元、工業(yè)總產(chǎn)值2642億元、地方一般預(yù)算收入76.3億元，分別比開發(fā)之初（1994年）增長了59倍、73倍、354倍；進(jìn)出口規(guī)模從幾百萬美元增加到了569億美元。

（二）江蘇江陰-靖江工業(yè)園區(qū)的聯(lián)合投資興辦模式。江蘇江陰—靖江工業(yè)園區(qū)成立于2003年8月，是江陰、靖江兩市跨市跨江聯(lián)合投資開發(fā)的省級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，是江蘇省跨江聯(lián)動(dòng)開發(fā)的先導(dǎo)區(qū)和示范區(qū)，總體規(guī)劃面積60平方公里，首期啟動(dòng)區(qū)面積8.6平方公里。2006年更名為“江蘇江陰—靖江園區(qū)”。在園區(qū)成立之初，江陰、靖江沖破行政區(qū)劃限制，以9∶1的投資比例，聯(lián)合成立投資公司進(jìn)行興辦，前者負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)事務(wù)、后者管理社會事務(wù)，并明確園區(qū)開發(fā)建設(shè)主要采取市場化運(yùn)作。該工業(yè)園區(qū)作用突出，一方面，為南北產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移搭建了良好的平臺，上百億江陰資本跨江北上，參與靖江城市建設(shè)、公共娛樂、房地產(chǎn)等眾多領(lǐng)域；另一方面，蘇南企業(yè)在轉(zhuǎn)移過程中獲得了新的發(fā)展空間，企業(yè)發(fā)展能力獲得了新的提升。目前在江蘇，參照“江陰-靖江工業(yè)園區(qū)”模式的10個(gè)省級開發(fā)區(qū)跨區(qū)域共建的龐大戰(zhàn)略正在推進(jìn)，比如蘇州與宿遷、常州與鹽城、無錫與徐州均在共建開發(fā)區(qū)。江蘇出臺了“蘇南產(chǎn)業(yè)向蘇北轉(zhuǎn)移，稅費(fèi)兩地共享，具體比例由兩地政府商定”等政策條款。2008年初，上海外高橋保稅區(qū)聯(lián)合發(fā)展有限公司與江蘇啟東濱海工業(yè)園開發(fā)有限公司決定共建外高橋（啟東）產(chǎn)業(yè)園，合資公司注冊資金3.2億，上海、啟東雙方各持股60%和40%。

（三）寧波衢州山海協(xié)作示范園的區(qū)域政府主導(dǎo)興辦模式。根據(jù)浙江省山海協(xié)作要求，2006年6月15日，寧波市與衢州市共同簽訂了《寧波市政府與衢州市政府關(guān)于加強(qiáng)資源與產(chǎn)業(yè)合作意向》?！兑庀驎飞潭?，加強(qiáng)土地資源的合作利用。在新一輪土地利用總體規(guī)劃期內(nèi)，衢州市為寧波市新增代?；巨r(nóng)田5萬畝，在新一輪土地利用總規(guī)劃修編時(shí)劃轉(zhuǎn)。“十一五”期間，衢州市為寧波市代建標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田10萬畝，調(diào)劑土地折抵指標(biāo)0.5萬畝，代造耕地1萬畝。寧波市向衢州市支付一定的資源補(bǔ)償費(fèi)。為構(gòu)筑合作平臺，促進(jìn)寧波企業(yè)向衢州轉(zhuǎn)移，在衢州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)內(nèi)劃出3平方公里土地，設(shè)立“寧波山海協(xié)作示范園”，目標(biāo)是使之成為寧波市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的示范基地、衢州產(chǎn)業(yè)的培育基地和兩市“山海協(xié)作工程”的重要平臺，為此兩市政府將分別出臺激勵(lì)政策。同年11月，寧波市與衢州市就簽約11個(gè)資源與產(chǎn)業(yè)合作項(xiàng)目，協(xié)議金額58.96 億元，寧波方投資 58.62 億元。［5］

（四）吉利控股集團(tuán)境外經(jīng)貿(mào)合作園區(qū)的企業(yè)中標(biāo)運(yùn)作模式。2008年初，吉利控股集團(tuán)下屬的浙江吉利美日汽車有限公司中標(biāo)商務(wù)部在墨西哥的境外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作區(qū)項(xiàng)目，將負(fù)責(zé)建設(shè)“墨西哥中國（寧波）吉利工業(yè)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作區(qū)”項(xiàng)目，這是中國企業(yè)在北美大陸建設(shè)的第一個(gè)國家認(rèn)可的境外工業(yè)園區(qū)。即將動(dòng)工興建的“墨西哥中國（寧波）吉利工業(yè)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作區(qū)”位于墨西哥中部的阿瓜斯卡連特斯州，園區(qū)規(guī)劃面積5平方公里，其中先期啟動(dòng)1.3平方公里為一期項(xiàng)目，投資額為25億元人民幣。該項(xiàng)目以吉利美日汽車公司投資為主，一期項(xiàng)目以汽車整車生產(chǎn)和汽車零部件生產(chǎn)為主；園區(qū)建成后，年產(chǎn)轎車能力將達(dá)到30萬輛。吉利美日中標(biāo)墨西哥園區(qū)項(xiàng)目，將帶動(dòng)一批與吉利相關(guān)的汽車零部件生產(chǎn)企業(yè)以及相關(guān)汽配企業(yè)到墨西哥投資設(shè)廠，促進(jìn)寧波企業(yè)“走出去”實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型提升，實(shí)現(xiàn)抱團(tuán)聯(lián)合“走出去”。

（五）尼日利亞中策工業(yè)園區(qū)的中外企業(yè)合作興辦模式。2008年，寧波中策動(dòng)力機(jī)電集團(tuán)在非洲的尼日利亞與當(dāng)?shù)刈畲蟮娜A人財(cái)團(tuán)李氏機(jī)構(gòu)合作，建設(shè)尼日利亞中策工業(yè)園區(qū)。這是寧波企業(yè)在非洲的第一個(gè)工業(yè)園區(qū)。尼日利亞中策工業(yè)園占地3.3平方公里，總投資20億元，園區(qū)廠房將在5年內(nèi)分批陸續(xù)建成。根據(jù)規(guī)劃，寧波中策將在該園區(qū)建設(shè)尼日利亞和非洲緊缺的電力設(shè)備制造廠、修造船廠、水泥建材廠等，并將和寧波的合作伙伴共同建設(shè)一些非洲緊缺、國內(nèi)飽和的工廠如空調(diào)制造廠、摩托車生產(chǎn)廠。首批廠房如建材廠、機(jī)械廠等將在2008年建成并投入生產(chǎn)。目前該公司已經(jīng)與空調(diào)廠、摩托車廠等幾家合作伙伴初步達(dá)成了落戶尼日利亞中策工業(yè)園區(qū)的意向。

四、長三角開發(fā)區(qū)異地共建的發(fā)展思路及需要解決的問題

（一） 基本思路。異地聯(lián)合興辦開發(fā)區(qū)總體發(fā)展思路應(yīng)該是：順應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化趨勢，遵循產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移規(guī)律，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)長三角區(qū)域內(nèi)開發(fā)區(qū)，利用長三角的改革開放先發(fā)優(yōu)勢、對外貿(mào)易橋頭堡優(yōu)勢、開發(fā)區(qū)經(jīng)營管理優(yōu)勢，利用中西部地區(qū)和境外國家地區(qū)的人力與土地資源優(yōu)勢、市場容量大優(yōu)勢、發(fā)展?jié)摿薮髢?yōu)勢，通過聯(lián)合興辦開發(fā)區(qū)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)錯(cuò)位發(fā)展、資源優(yōu)勢互補(bǔ)、共謀發(fā)展空間，形成產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移、資源優(yōu)化配置、成效顯著的雙贏格局。

1、與中西部開發(fā)區(qū)開展合作共建。利用部分中西部開發(fā)區(qū)的土地、原材料、勞動(dòng)力資源優(yōu)勢，與長三角產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和市場優(yōu)勢結(jié)合起來，把中西部開發(fā)區(qū)帶動(dòng)起來，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)升級。在管理上，長三角開發(fā)區(qū)方主要負(fù)責(zé)園區(qū)部分規(guī)劃建設(shè)和招商引資工作，中西部開發(fā)區(qū)方主要負(fù)責(zé)大部分的經(jīng)濟(jì)管理和社會管理工作等。同時(shí)，也鼓勵(lì)長三角地方政府和有實(shí)力的企業(yè)集團(tuán)，直接與中西部開發(fā)區(qū)開展合作共建。

2、到中西部地區(qū)興辦新的開發(fā)區(qū)。利用中西部地區(qū)土地資源、市場資源優(yōu)勢，推動(dòng)長三角開發(fā)區(qū)與中西部地區(qū)地方政府共建新的開發(fā)區(qū)，將長三角開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到新建開發(fā)區(qū)。長三角開發(fā)區(qū)負(fù)責(zé)新建開發(fā)區(qū)的規(guī)劃、建設(shè)、招商等經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，地方政府主要負(fù)責(zé)土地拆遷、移民安置、社會管理等工作。同樣，長三角地方政府和有實(shí)力的企業(yè)集團(tuán)，也可以直接與中西部地方政府開展合作新建開發(fā)區(qū)。

3、在長三角區(qū)域內(nèi)整合或新建開發(fā)區(qū)。在長三角區(qū)域內(nèi)開發(fā)區(qū)中，通過跨省域、跨市域整合，形成多元投資、多方參與的新型開發(fā)區(qū)，在新整合的開發(fā)區(qū)內(nèi)形成新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢。同時(shí)，鼓勵(lì)有實(shí)力、有信譽(yù)的政府、跨國公司到長三角開發(fā)區(qū)進(jìn)行合作興辦。

4、與發(fā)展中國家和地區(qū)合作共建。鼓勵(lì)長三角開發(fā)區(qū)、地方政府和有實(shí)力的企業(yè)集團(tuán)，充分利用發(fā)展中國家各類開發(fā)區(qū)的資源和市場優(yōu)勢，在這些國家和地區(qū)合作共建開發(fā)區(qū)，將國內(nèi)競爭力較低的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到共建開發(fā)區(qū)中，或?qū)⑦@些開發(fā)區(qū)的優(yōu)勢資源、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到國內(nèi)。在管理上可以按國際慣例進(jìn)行運(yùn)作，或者通過雙方協(xié)商進(jìn)行共同管理。

到資源和市場優(yōu)勢明顯的發(fā)展中國家和地區(qū)，興辦全新的開發(fā)區(qū)，將這些國家和地區(qū)的優(yōu)勢資源輸入國內(nèi)，同時(shí)將我國優(yōu)勢產(chǎn)品和服務(wù)輸出，形成優(yōu)勢互補(bǔ)、共同發(fā)展的開發(fā)區(qū)。在管理上，主要是通過當(dāng)?shù)卣M(jìn)行共同管理。

（二）需要解決的幾個(gè)問題

1、完善共建模式，促成各級政府、園區(qū)管委會、企業(yè)的多元共建。根據(jù)國內(nèi)外異地興辦開發(fā)區(qū)經(jīng)驗(yàn)，長三角地區(qū)異地興辦開發(fā)區(qū)或產(chǎn)業(yè)基地，要發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，包括發(fā)揮市級政府、縣級政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、開發(fā)區(qū)管委會的組織協(xié)調(diào)和引導(dǎo)作用，尤其是現(xiàn)有開發(fā)區(qū)管委會的積極引導(dǎo)作用，促使長三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，形成政府主導(dǎo)、市場運(yùn)作的多元化異地開發(fā)區(qū)共建格局。共建模式要不拘一格，可以是市及縣（市）區(qū)政府與對方相同級別政府或不同級別政府通過簽訂合作協(xié)議的共建，可以是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與對方鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府通過簽訂合作協(xié)議的共建，可以是長三角地區(qū)開發(fā)區(qū)管委會與對方縣（市）區(qū)政府通過簽訂合同協(xié)議的共建，可以是長三角地區(qū)有實(shí)力的企業(yè)與對方相關(guān)政府通過簽訂合同協(xié)議的共建，也可以是長三角地區(qū)企業(yè)與對方企業(yè)基于合同關(guān)系的合作共建等。

2、創(chuàng)新體制機(jī)制，促成產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、利益回饋共建。在現(xiàn)行行政區(qū)劃主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)體系中，異地聯(lián)合興辦開發(fā)區(qū)面臨最大困難是區(qū)域政府相協(xié)調(diào)問題，這需要?jiǎng)?chuàng)新體制機(jī)制才能有效推進(jìn)：首先，是利益回饋機(jī)制，長三角地區(qū)異地興辦開發(fā)區(qū)或產(chǎn)業(yè)基地，外遷企業(yè)所得利稅，要部分回饋到長三角地區(qū)總部，重返長三角地區(qū)再投資，以推動(dòng)長三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級和增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力。其次，協(xié)調(diào)機(jī)制，建立健全雙方政府的高規(guī)格、多層次、較完善的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，健全聯(lián)席會議制度，建立跨區(qū)域行業(yè)協(xié)會、中介組織聯(lián)系制度。第三，開發(fā)區(qū)管理機(jī)制，長三角方主要管理開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)事務(wù)，對方則側(cè)重管理社會事務(wù)，發(fā)揮共建雙方管理特長。第四，內(nèi)部統(tǒng)籌機(jī)制，長三角地區(qū)成立異地興辦開發(fā)區(qū)或產(chǎn)業(yè)基地領(lǐng)導(dǎo)小組，做好統(tǒng)籌工作，將需要轉(zhuǎn)移的各類開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、企業(yè)組織起來，促成組團(tuán)式產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

3、制定共贏政策，促成資源互補(bǔ)、利益共享、共同發(fā)展共建。這主要包括：制定共建雙方稅收分成政策，共建雙方政府按貢獻(xiàn)分成稅收比例，促成雙方互利共贏財(cái)稅新格局，充分調(diào)動(dòng)雙方政府共建開發(fā)區(qū)的積極性和主動(dòng)性。制定企業(yè)投資優(yōu)惠政策，如投融資支持政策、稅費(fèi)減免政策、準(zhǔn)入門檻政策、土地帶帽下達(dá)政策等，以利益為導(dǎo)向，引導(dǎo)長三角地區(qū)企業(yè)有序轉(zhuǎn)移到所共建的開發(fā)區(qū)之中。制定長三角地區(qū)企業(yè)“走出去共建開發(fā)區(qū)”政策，如貸款貼息政策等，促使有實(shí)力的企業(yè)抱團(tuán)在中西部地區(qū)或境外興辦開發(fā)區(qū)，形成企業(yè)抱團(tuán)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、抱團(tuán)闖市場的新格局。制定長三角地區(qū)各類開發(fā)區(qū)“走出去共建開發(fā)區(qū)”政策，鼓勵(lì)長三角地區(qū)各級各類開發(fā)區(qū)在廣闊的中西部地區(qū)和廣大的發(fā)展中國家，合作建設(shè)一批以長三角地區(qū)命名的異地開發(fā)區(qū)，擴(kuò)大長三角地區(qū)城市在全國乃至全世界的影響力。

［1］管德明，姬玉明.“長三角”高職教育產(chǎn)學(xué)合作的戰(zhàn)略思考［J］.江蘇高職，2007（1）89-91.

［2］劉現(xiàn)偉.開發(fā)區(qū)數(shù)量與地方經(jīng)濟(jì)增長之實(shí)證分析［J］.蘭州學(xué)刊，2008（1）.

［3］晏冠亮.后開發(fā)區(qū)時(shí)代的特點(diǎn)和發(fā)展方向［J］.山東科技大學(xué)學(xué)報(bào)(社會科學(xué)版)，2008（2）.36-39.

［4］俞永均，蔣樂曼.寧波與衢州資源與產(chǎn)業(yè)合作取得重大突破［EB/OL］.（2007-12-23）www.zjxz.gov.cn［2009-08-22］.

On Speeding up Constructing Common Development Zones in Different Places of Yangtze River Delta Area

He jing，Wang Mengmeng
（Ningbo Polytechnic,Ningbo,Zhejiang 315800）

Off-site collaborative built development zones are various trans-boundary or trans-district development zones that constructed by governments and enterprises cooperatively. In order to stimulate the development of the off-site build development zones in Yangzi River Delta Region, and to secure the co-construction of governments at all levels, management associations and enterprises, the mode of off-site build is needed to be promoted; the system and mechanism is also needed to be innovated to facilitate industry transfer,planning and harmonize,benefit recapture for co-construction;and win-win policies should be formulated to achieve resources complementarity、benefit sharing and the development of collaborative construction.

Yangzi River Delta Region; development zone; off-site collaborative construction;resources;industry transfer

F061.5

A

1672-3708（2010）01-0022-05

2009-12-13

何靜（1960- ），女（滿族），哈爾濱人，編審，研究方向：經(jīng)濟(jì)學(xué)，編輯學(xué)。王萌萌（1988- ），女，黑龍江哈爾濱人，助教，研究方向：市場營銷與管理。