新加坡是如何選拔培養(yǎng)政府官員的

白茫茫

入刊理由：

成為一名公務(wù)員，在當(dāng)今的中國(guó)是很多年輕人夢(mèng)寐以求的職業(yè)理想。然而，在高速發(fā)展的中國(guó)，政府官員應(yīng)具有什么樣的素質(zhì)，才能真正為這個(gè)國(guó)家創(chuàng)造一個(gè)更加繁榮的未來(lái)，值得每一位有責(zé)任感的國(guó)人深思?；蛟S新加坡在選拔官員方面的做法可以給我們一些啟示。

眾所周知，新加坡是一個(gè)十分推崇精英治國(guó)的國(guó)家。以李光耀為代表的第一代國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)新加坡的未來(lái)始終充滿著強(qiáng)烈的憂患意識(shí)。在考慮新加坡的未來(lái)生存空間和發(fā)展空間時(shí)，政府機(jī)構(gòu)行政領(lǐng)導(dǎo)人的選拔和培養(yǎng)是新加坡政府考慮的最多，也是政策實(shí)施力度最大的一個(gè)方面。

為了迎接21世紀(jì)的挑戰(zhàn)，新加坡政府結(jié)合自己的國(guó)情特點(diǎn)，制定了詳細(xì)的選拔和培養(yǎng)政府行政機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)人的計(jì)劃，而且有一套比較完備法律和規(guī)章制度加以匡扶。

一、行政領(lǐng)導(dǎo)人的選拔

新加坡總理公署（總理管理國(guó)務(wù)的樞紐機(jī)關(guān)，類似于國(guó)務(wù)院辦公廳）屬下的公共服務(wù)署負(fù)責(zé)這類人才的選拔和培養(yǎng)工作。

對(duì)面向21世紀(jì)政府機(jī)構(gòu)行政領(lǐng)導(dǎo)人所應(yīng)具備的素質(zhì)，在現(xiàn)任新加坡各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人中已經(jīng)達(dá)成共識(shí)，即：先天智力聰慧、學(xué)業(yè)優(yōu)秀、個(gè)人素質(zhì)優(yōu)良、效忠國(guó)家和政府、廉潔奉公、嚴(yán)格遵守法律、務(wù)實(shí)勤奮、品德操行優(yōu)良、具有培養(yǎng)成為未來(lái)高級(jí)行政首長(zhǎng)所需的一切潛質(zhì)、熱愛(ài)人民、有為新加坡公共服務(wù)獻(xiàn)身的精神。

1、候選人來(lái)源

候選人主要來(lái)自兩個(gè)途經(jīng)：一是新加坡政府獎(jiǎng)學(xué)金得主。新加坡政府獎(jiǎng)學(xué)金每年名額很少，只有在當(dāng)年新加坡劍橋“A”水準(zhǔn)考試中所有九門課程全部為“A”，即全部是優(yōu)秀的學(xué)生，才有資格參加政府獎(jiǎng)學(xué)金競(jìng)選。同時(shí)，從小學(xué)到高中的全部學(xué)期操行評(píng)語(yǔ)必須為優(yōu)等，有體育或者文藝特長(zhǎng)者更好。一般獲得政府獎(jiǎng)學(xué)金的學(xué)生都會(huì)到國(guó)外著名大學(xué)學(xué)習(xí)，如美國(guó)的哈佛大學(xué)、麻省理工學(xué)院、斯坦福大學(xué)、英國(guó)的牛津大學(xué)、劍橋大學(xué)等，所學(xué)專業(yè)主要是理工科和法律。二是非政府獎(jiǎng)學(xué)金得主中的佼佼者，這些人只要滿足基本入門條件也可報(bào)名。

2、候選人資格

報(bào)名參加政府機(jī)構(gòu)行政領(lǐng)導(dǎo)人員培養(yǎng)計(jì)劃的候選人，必須是新加坡公民或者是即將取得新加坡公民資格的人；必須是新加坡國(guó)立大學(xué)、南洋理工大學(xué)或者國(guó)外著名大學(xué)的本科以上學(xué)歷并獲得學(xué)位者；必須在自己所學(xué)習(xí)的專業(yè)領(lǐng)域內(nèi)學(xué)業(yè)優(yōu)秀，具有領(lǐng)導(dǎo)潛質(zhì)。候選人應(yīng)該是智力超群，數(shù)理邏輯推理能力突出，同時(shí)還必須能夠在動(dòng)態(tài)環(huán)境中，具有把握政策和執(zhí)行政策的素質(zhì)和能力。他們還需具有在承受正反兩方面壓力的情況下，堅(jiān)持己見(jiàn)，獨(dú)立決定和執(zhí)行政府既定方針政策的能力，而不是坐而論道。他們必須能夠在短時(shí)間內(nèi)學(xué)習(xí)掌握新的技術(shù)，從容應(yīng)付不同種類的工作，具備創(chuàng)新意識(shí)和開(kāi)拓精神，堅(jiān)信自己將在新加坡的發(fā)展中扮演重要角色。

3、候選人名額

正常情況下，每年公共服務(wù)署在全新加坡范圍內(nèi)招30名后備人才。如果當(dāng)年符合條件的候選人超過(guò)30名，也可適當(dāng)增加名額。

4、選拔程序

凡是認(rèn)為自己符合上述候選人資格的人，都可以向公共服務(wù)署提出申請(qǐng)。公共服務(wù)署將根據(jù)報(bào)名者自己所提供的材料進(jìn)行初選。初選合格的候選人將參加第一輪的筆試，筆試主要測(cè)試候選人的認(rèn)知能力和數(shù)理推理能力，滿足筆試要求的候選人將接受公共服務(wù)署高級(jí)行政官員的第一次面試。如果面試合格，再由公共服務(wù)委員會(huì)（新加坡人事主管理機(jī)關(guān)）的高級(jí)行政主管正式面試（公共服務(wù)獎(jiǎng)學(xué)金得主的回國(guó)人員不需要經(jīng)過(guò)上述程序）。通過(guò)面試的候選人以及獲得公共服務(wù)獎(jiǎng)學(xué)金回國(guó)人員，將由公共服務(wù)署根據(jù)培養(yǎng)計(jì)劃所規(guī)定的程序，安排到各個(gè)政府部門任職。

二、行政領(lǐng)導(dǎo)人的培養(yǎng)

1、實(shí)際鍛煉

根據(jù)新加坡對(duì)未來(lái)高級(jí)行政領(lǐng)導(dǎo)人的要求，這些候選精英必須在最初的10年，到4個(gè)不同性質(zhì)的部、委、法定機(jī)構(gòu)、政府聯(lián)系企業(yè)，或者非公大型企業(yè)任職鍛煉，積累各方面的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，學(xué)會(huì)在不同條件下處理各種問(wèn)題。

第一個(gè)10年通常分為4個(gè)階段：2年—2年—3年—3年。

通常這些候選精英的起步是助理司長(zhǎng)。擔(dān)任助理司長(zhǎng)的頭兩年，他所管轄的工作是一個(gè)司中的某一個(gè)方面，可供他調(diào)派的人員有10至15人。

在第二個(gè)2年里，通常還是擔(dān)任助理司長(zhǎng)，但所承擔(dān)的工作任務(wù)要比第一個(gè)2年重一些，管轄的人員也多一些。

進(jìn)入第一個(gè)3年時(shí)，職務(wù)提升為副司長(zhǎng)，管轄的人員增加至35至110人左右。在副司長(zhǎng)的位置上，他要換2個(gè)部門，總共6年時(shí)間。

這4個(gè)部通常為經(jīng)濟(jì)（如交通及科技資訊部、貿(mào)工部）、社會(huì)安全（如外交部、國(guó)防部、移民局）、社會(huì)發(fā)展（如社會(huì)發(fā)展部、公用事業(yè)局、人民協(xié)會(huì)）以及人事、公共行政、財(cái)政等部門。

在實(shí)際工作中，新加坡政府會(huì)為候選精英創(chuàng)造足夠的機(jī)會(huì)證明自己的能力，展示自己的才華，同時(shí)還提出一些工作要求：

第一，他們必須展示自己研究問(wèn)題和分析政策的能力。當(dāng)一個(gè)政策即將出臺(tái)，他們要同與這個(gè)政策法規(guī)相關(guān)的機(jī)構(gòu)和人士進(jìn)行交談，實(shí)地調(diào)查，研究分析該法規(guī)的出臺(tái)可能產(chǎn)生的潛在影響，同時(shí)提出自己獨(dú)到的見(jiàn)解。

第二，必須協(xié)助部長(zhǎng)和高級(jí)行政長(zhǎng)官起草講話稿，或者協(xié)助準(zhǔn)備與外國(guó)機(jī)構(gòu)談判時(shí)所需的資料，在工作中的角色要表現(xiàn)得像常任秘書(shū)（新加坡行政職務(wù)等級(jí)依次為總理、副總理、政務(wù)部長(zhǎng)、常任秘書(shū)、司長(zhǎng)）一樣。

第三，能夠獨(dú)立領(lǐng)導(dǎo)一個(gè)集體，管理一個(gè)完整的項(xiàng)目。

第四，在工作中表現(xiàn)出較強(qiáng)的協(xié)調(diào)能力和合作精神，可以很好地領(lǐng)導(dǎo)整個(gè)機(jī)構(gòu)的工作。

如果在第一個(gè)10年里表現(xiàn)優(yōu)秀，政府將讓候選人全脫產(chǎn)到國(guó)外著名大學(xué)學(xué)習(xí)，取得碩士學(xué)位或者博士學(xué)位，等到學(xué)成歸來(lái)即擔(dān)任司長(zhǎng)職務(wù)，這個(gè)時(shí)間約為4至5年。經(jīng)過(guò)4至5年司長(zhǎng)職務(wù)的鍛煉，如果有常任秘書(shū)或者以上職位的空缺，這些人即可升任常任秘書(shū)或以上職位。

2、在崗培訓(xùn)

為了使候選精英能夠盡快適應(yīng)工作，新加坡政府專門為此制定了明確的培訓(xùn)計(jì)劃。

當(dāng)這些候選精英一到具體崗位時(shí)，會(huì)有一位資深行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)傳幫帶，同時(shí)還要專門為這些未來(lái)的行政官員舉辦特殊培訓(xùn)班，開(kāi)設(shè)特殊的培訓(xùn)課程，以使他們能夠盡快成長(zhǎng)為合格的行政領(lǐng)導(dǎo)人。

在崗培訓(xùn)是所有候選精英的必經(jīng)之路。在工作中，他們必須參加由不同的機(jī)構(gòu)舉辦的高級(jí)培訓(xùn)班，如青年領(lǐng)袖學(xué)院、文官學(xué)院和民事服務(wù)學(xué)院等，目的是更新知識(shí)、拓展視野、開(kāi)闊思路、提高判斷能力和業(yè)務(wù)水平。特別地是，他們必須參加3個(gè)月的強(qiáng)制性的基礎(chǔ)培訓(xùn)，學(xué)習(xí)基本的管理技能、政府行政架構(gòu)和一般工作程序。隨后他們還要到基層實(shí)習(xí)，親自體驗(yàn)和感受基層工作和社區(qū)工作。當(dāng)進(jìn)入司長(zhǎng)一級(jí)時(shí)，還要參加新加坡高級(jí)政治學(xué)院舉辦的培訓(xùn)班，學(xué)習(xí)東盟國(guó)家事務(wù)、WTO、聯(lián)合國(guó)事務(wù)等相關(guān)國(guó)際知識(shí)。同時(shí)，他們還將到所有東盟國(guó)家進(jìn)行實(shí)地考察訪問(wèn)，了解新加坡的伙伴國(guó)情況，并親自寫出高質(zhì)量的專題調(diào)研報(bào)告。

總之，新加坡是在確定好人選之后，靠大量的工作鍛煉和在崗培訓(xùn)，造就其21世紀(jì)的高級(jí)行政官員接班人。

按照新加坡男性25歲大學(xué)畢業(yè)（新加坡男性公民高中畢業(yè)后必須服兵役，然后進(jìn)入大學(xué)學(xué)習(xí)），女性23歲大學(xué)畢業(yè)來(lái)推算，正常情況下，新加坡現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)人希望未來(lái)的政府機(jī)構(gòu)行政領(lǐng)導(dǎo)人在45歲左右即可擔(dān)任常任秘書(shū)一職。

新加坡是一個(gè)城市國(guó)家，人口有限，可供挑選的人才也比較有限，因此，他們所采取的人才選拔以及培養(yǎng)的思路和做法有其獨(dú)特性和必然性，我們可以從中得到一些啟示。21世紀(jì)是一個(gè)日新月異的世紀(jì)，更是一個(gè)人才激烈競(jìng)爭(zhēng)的世紀(jì)。具有遠(yuǎn)大理想，精通國(guó)際政治和經(jīng)濟(jì)，精通現(xiàn)代行政管理和業(yè)務(wù)，忠于國(guó)家和人民，將是世界各國(guó)對(duì)未來(lái)高級(jí)人才的共同要求。

責(zé)任編輯：楊琳