遼寧省資源型城市服務型政府角色定位及治理策略研究

牟紅霞

遼寧省資源型城市服務型政府角色定位及治理策略研究

牟紅霞

在服務型政府成為政府改革目標的前提下，本文從遼寧省資源型城市的經濟特點、經濟轉型面臨的問題出發(fā)，研究遼寧省資源型城市服務型政府的角色定位，提出資源型城市政府在經濟轉型中的治理策略，以豐富東北老工業(yè)基地政府治理方面的研究。

遼寧;資源型城市;轉型;服務型政府;角色定位

遼寧省共有11個資源型城市，其中7個為資源枯竭型城市，經濟轉型是擺在這些城市面前的艱巨任務，遼寧省資源型城市經濟轉型絕不只是產業(yè)結構、產業(yè)格局的調整或再造，而是包括體制、機制、理念在內的全面調整和再造，將經濟轉型、社會發(fā)展與政府改革相結合，是遼寧省資源型城市重新煥發(fā)生機的必然選擇。遼寧省資源型城市在經濟轉型中合理進行角色定位，建立服務型政府治理機制，將對全國資源型城市具有典型的示范效應。

一、遼寧省資源型城市簡介

(一)遼寧省資源型城市概況

資源型城市是因自然資源的開采而興起或發(fā)展壯大，且資源性產業(yè)在工業(yè)中占有較大份額的城市。這里所指的自然資源大多為礦產資源，也包括森林資源(由于其再生周期長也視為不可再生資源)，資源性產業(yè)既包括資源的開發(fā)，也包括資源的初加工，森工城市、冶金城市、礦業(yè)城市均屬資源型城市。資源枯竭型城市的前身是資源型城市?！翱萁摺笔侵赋鞘幸劳衅浣ㄔO的主體資源采掘進入后期、晚期或者末期，資源采掘量占已探明的可采儲量約60%以上，采掘時間占設計年限3/4以上。就是說，資源枯竭不是所有資源枯竭而是指主體資源枯竭。

遼寧省共有11個資源型城市(區(qū))，這些城市(區(qū))依托煤、鐵、石油等資源而興，形成了鮮明而單一的產業(yè)結構。得益于資源開采的同時，遼寧省各資源型城市的生態(tài)環(huán)境也遭到了嚴重破壞，資源型企業(yè)重開采，輕保護，過分依賴資源的產出，生產方式比較粗放，使主體資源不斷衰減，近些年，一些資源型城市已經衰退為資源枯竭型城市。

表1 遼寧省資源型城市統(tǒng)計

目前，資源開采企業(yè)陸續(xù)破產倒閉，社保群體十分龐大，資源型城市面臨嚴峻的生存與發(fā)展挑戰(zhàn)，經濟轉型已經成為遼寧資源型城市發(fā)展的必然選擇，其經濟轉型已經成為振興遼寧、振興東北老工業(yè)基地的重要任務之一。一些學者對遼寧省資源型城市的類型進行了區(qū)分，從保有資源儲量和資源采掘造成的地質災害看，將遼寧省資源型城市分為以下三種類型:

表2 遼寧省資源型城市的三種類型

(二)遼寧省資源型城市經濟特點

1.經濟總量低，增長速度慢

目前，遼寧省資源型城市大部分已經進入老年期，資源型城市經濟發(fā)展水平普遍偏低，2008年，葫蘆島、朝陽(北票市)、阜新等資源型城市的地區(qū)生產總值均在遼寧省14個地級市排名靠后，其中阜新市地區(qū)生產總值位于全省末位，且自2000年起阜新市的地區(qū)生產總值就位于全省末位。

圖1 2008年遼寧省14個地級市地區(qū)生產總值分布圖

2.經濟增長過度依賴自然資源，產業(yè)層次低

遼寧省資源型城市產業(yè)結構比較單一，資源型產業(yè)占主導地位，所依賴的主體資源儲量大大降低。這些資源型城市的產品結構中初級產品占絕對優(yōu)勢，資源型產業(yè)占地區(qū)生產總值的比重很大，第三產業(yè)發(fā)展弱小。在振興東北老工業(yè)基地的大背景下，遼寧省各資源型城市都積極進行產業(yè)結構的調整。以盤錦市為例，其產業(yè)結構沒有發(fā)生根本變化，以采礦業(yè)為主的遼河油田在全市的經濟發(fā)展中仍占據舉足輕重的地位。2008年一季度，全市工業(yè)增長中油田的貢獻達到65%。

3.產業(yè)結構不合理

遼寧省資源型城市產業(yè)結構不合理主要表現(xiàn)為以下幾點:(1)以專業(yè)化為基礎的合作水平低，缺乏集聚效應。遼寧省資源型城市中的大型企業(yè)多為中央所屬，這些國有及國有控股的大型企業(yè)與地方企業(yè)各自為政，特別是和中小企業(yè)之間聯(lián)系松散，沒有形成以專業(yè)化為基礎的網絡型生產組織，缺乏集聚效應，生產成本高;(2)這些企業(yè)多為資源開采、初級加工型企業(yè)，經濟效益低，附加值低。(3)傳統(tǒng)產業(yè)比重大，技術落后，高新技術產業(yè)難以立足，高新技術產業(yè)的發(fā)展需要人才、資本、技術、知識、信息、文化等一系列社會及人文資源，遼寧省各資源型城市在這些生產要素上存在嚴重不足。

二、遼寧省資源型城市經濟轉型面臨的問題

(一)遼寧省資源型城市主體資源枯竭

遼寧省11個資源型城市主要以煤、油、鐵資源為主體資源。阜新市、撫順市、本溪市均是因煤而生的資源型城市，阜新市經過上百年的開采，阜礦集團(本埠)煤炭可采儲量僅為2.66億噸，已經進入殘采階段;本溪市煤礦儲量僅為4730.5萬噸，年產量僅在130萬噸左右;撫順市煤炭可采儲量僅剩3700萬噸。因油而興的盤錦市“十一五”期間，遼河油田新增探明的可采儲量僅500多萬噸，自1996年以后，遼河油田的油氣生產進入遞減階段，到2007年，原油及天然氣產量已分別比歷史最高年份下降23%和53%，年均遞減32萬噸和0.67億立方米，現(xiàn)有資源儲量僅可維持10年左右時間。因鐵而興的鞍山市目前鐵礦保有儲量雖有74.5億噸，但儲量的98%為貧礦，含鐵量僅為20% ～40%，平均30%左右，品位低、埋藏深，開采成本高，環(huán)境破壞嚴重?？傮w來看，遼寧省各資源型城市主體資源均已呈現(xiàn)衰減趨勢。

(二)資源型城市接替產業(yè)建立與發(fā)展困難

從社會產業(yè)結構來看，遼寧省資源型城市產業(yè)層次均處于一、二產業(yè)發(fā)展階段，深、精加工的能力較差，科技含量低，生產成本高。同時，與資源型產業(yè)相關聯(lián)的產業(yè)較少，整個城市的產業(yè)結構單一，產業(yè)鏈條短。近幾年，煤炭、有色金屬等礦產資源萎縮，開采成本增加，已使遼寧省經濟發(fā)展受到嚴重制約。原煤年產量比高峰年下降了26%，原油下降了11%，天然氣下降了38%;8個有色金屬企業(yè)有7個破產關閉，大多非金屬礦資源也面臨枯竭的威脅。這些城市一旦資源枯竭，很難迅速找到其他產業(yè)類別，接替產業(yè)的建立與發(fā)展步履維艱。

圖2 社會產業(yè)結構發(fā)展模型

(三)資源型城市產業(yè)轉型資金不足

在市場經濟環(huán)境下，資源型城市產業(yè)轉型面臨著比較嚴重的資金短缺問題。首先，地方政府由于財力所限，沒有充足的資金用于調整產業(yè)結構;其次，遼寧省資源型城市是因煤炭、原油為主體資源而興，由于礦產資源的特殊性，企業(yè)不能以此為抵押獲取一般性的信貸資金，由此可見，在資源型產業(yè)轉型中企業(yè)自身吸收資金的能力也很差;第三，企業(yè)的生產能力有限，向投資商融資的競爭力不夠，企業(yè)外源融資能力明顯不足，這些均說明資源型城市經濟轉型資金不足將成為一大難題。

(四)資源型城市經濟轉型科技、文化支撐力不夠

企業(yè)進行產業(yè)轉型意味著企業(yè)進入一個嶄新的業(yè)務領域，從產品、服務、市場營銷、管理手段等方面，新的業(yè)務領域與原先的業(yè)務領域相比需要不同的能力。從產品的角度看，遼寧省資源型產業(yè)的科技含量較低，資源產品及其粗加工品屬于那種無需升級換代的產品，生產方式比較粗放，產業(yè)層次低，科技含量不足;從服務的角度出發(fā)，由于資源產品及其粗加工品無需售后服務，致使遼寧省資源型城市缺乏服務的意識;在市場營銷與管理手段方面，遼寧省資源型城市受計劃經濟影響嚴重，以市場為基礎的營銷及管理文化仍需進一步發(fā)展。

(五)經濟轉型過程中人員“轉型”難度大

從國內外的經驗看，資源枯竭型城市產業(yè)轉型的難點是人員“轉型”。遼寧省資源型城市中第二產業(yè)的從業(yè)人員比重較大，由于資源開采對勞動力大量需求，資源型產業(yè)大多數(shù)從業(yè)人員受教育程度低，技能單一，適應能力差，科技人員、管理人員和專業(yè)技術人員所占比重很低，經濟轉型中第二產業(yè)的從業(yè)人員轉移到其他行業(yè)就業(yè)的難度較大。同時，遼寧省資源型城市經濟轉型中，不可避免的將使一部分從業(yè)人員面臨失業(yè)，面對再就業(yè)困難的問題。資源型城市中存在著龐大的赤貧群體，阜新、撫順、本溪及北票、南票、楊家杖子等地城市人均可支配收入比全省平均收入分別低1000元至1660元不等。遼寧省資源型產業(yè)從業(yè)人員將面臨收入低、就業(yè)難的困境。

三、遼寧省資源型城市政府在經濟轉型中的角色定位

(一)優(yōu)化產業(yè)結構的“宏觀引導者”

計劃經濟時期，資源型城市從產業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略到企業(yè)的生產經營，基本都在政府管轄的范圍之內，隨著市場經濟建立，各級政府在產業(yè)發(fā)展方面逐漸轉變了管理方式。但鑒于遼寧資源型城市的實際情況，其產業(yè)發(fā)展還必須長期依賴于政府產業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。資源型城市經濟轉型要以產業(yè)的及時更替為基礎，產業(yè)的更替需要政府戰(zhàn)略的長期引導，在產業(yè)發(fā)展的生命周期中，市場起著基礎性作用，而政府則是宏觀的引導者，二者結合才能順利實現(xiàn)產業(yè)的更新。遼寧省資源型城市政府應當擔當優(yōu)化產業(yè)結構的“宏觀引導者”，從城市實際出發(fā)，在國家和地方產業(yè)政策的指導下，根據國內外市場和產業(yè)發(fā)展規(guī)律制定引導性產業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，尋求資源型城市經濟、社會、環(huán)境的協(xié)調發(fā)展。

(二)提供基礎援助的“家政服務者”

資源型城市轉型是一個體制和機制綜合創(chuàng)新的過程，往往會引發(fā)經濟、社會、環(huán)境等多方面的變革，所以單獨依靠資源型企業(yè)自身的力量是很難實現(xiàn)經濟轉型的，政府必須制定相應的扶持政策，積極支持資源型企業(yè)發(fā)展接續(xù)產業(yè)和替代產業(yè)。在遼寧省資源型城市經濟轉型中，制定衰退產業(yè)退出援助政策、接替產業(yè)發(fā)展扶持政策是各資源型城市政府的工作重點。遼寧資源型城市經濟轉型中，政府應當在充分尊重市場規(guī)律的前提下，做好經濟轉型的配套服務，不斷提高服務意識，不斷增強服務能力。

(三)資源型城市環(huán)境治理的“紀律班長”

資源型產業(yè)多是環(huán)境污染嚴重的產業(yè)，遼寧省煤炭開采、石油化工煉制與加工、鐵礦開采與加工等產業(yè)數(shù)量較多，對城市自然景觀的破壞，對大氣、水質、生物及人類的生產和生活的影響都十分嚴重，資源型城市面臨的環(huán)境保護方面的壓力遠比其他城市要大。因此，在經濟轉型中遼寧資源型城市要將環(huán)境治理與接替產業(yè)發(fā)展相結合，下大力氣治理已被污染的地區(qū)，堅決杜絕污染環(huán)境的接替產業(yè)落戶，制定相應的環(huán)保規(guī)定，有力監(jiān)督各企業(yè)的生產行為。

(四)開放城市建設的“設計師”

遼寧面臨黃海、渤海，岸線資源豐富，全省有大陸海岸線2178公里和島嶼海岸線622公里，沿海港口6個，遼寧地處東北亞中心腹地，是東北惟一既沿海又沿邊的省份，遼寧省資源型城市應充分利用這一區(qū)位優(yōu)勢，積極參與東北亞區(qū)域合作，設計開放城市建設的發(fā)展規(guī)劃，吸引資金、技術、人才投身到遼寧省資源型城市經濟轉型中來，擴大對外貿易，激活遼寧省資源型城市的經濟活力。

四、遼寧省資源型城市政府在經濟轉型中的治理策略

(一)制定經濟轉型規(guī)劃，宏觀調控接替產業(yè)發(fā)展

2005年4月，遼寧省政府提出了《遼寧省資源型城市經濟轉型專項規(guī)劃》，阜新市作為全國第一個資源枯竭型城市經濟轉型試點市，于2003年推出了《阜新市經濟轉型城市總體規(guī)劃》，盤錦市于2008年12月制訂了《盤錦市城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略暨城市總體規(guī)劃》，除此之外，遼寧省其他資源型城市還沒有經濟轉型的相關規(guī)劃。遼寧省資源型城市各有各的發(fā)展特點，各資源型城市政府在制定經濟轉型規(guī)劃前，應組織有關部門及專家學者對資源型城市進行調查研究，通過綜合衡量城市各類資源，以科學發(fā)展觀為指導，制定資源型城市經濟轉型規(guī)劃，將經濟轉型規(guī)劃和“可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略”聯(lián)系起來，轉變經濟增長方式，增強自主創(chuàng)新能力，推行綠色GDP核算方式。

在遼寧省11個資源型城市中，阜新市、盤錦市初步建立了接替產業(yè)框架。對于這些已經初步建立接替產業(yè)框架的資源型城市來說，政府應充分尊重市場規(guī)律，通過給予政策支持，促進接替產業(yè)格局的完善。對于尚未建立接替產業(yè)格局的資源型城市，政府要以可持續(xù)發(fā)展為宗旨，分兩種情況調控接替產業(yè)的建立及發(fā)展:(1)針對資源儲量較大，但礦產品位下降此類資源型城市，政府則可以依據產業(yè)鏈延伸的理論，盡可能地向上下游拓深延展產業(yè)鏈條，改善資源型城市產業(yè)結構，比如調兵山市，位于調兵山市的鐵法煤田目前精查儲量8.78億噸，占遼寧省總儲量的1/3，資源還比較豐富，有通過延伸產業(yè)鏈的方式發(fā)展接替產業(yè)的潛力;(2)若資源型城市原有產業(yè)鏈瀕臨“銹蝕”，即對資源衰竭、采礦地質災害侵襲嚴重的此類城市，政府則需要幫助資源型企業(yè)另辟蹊徑，從社會產業(yè)結構角度出發(fā)，充分挖掘第一、三產業(yè)的發(fā)展?jié)摿?，營造良好的產業(yè)發(fā)展環(huán)境，建立新型產業(yè)結構，比如本溪市，其煤炭、鐵礦、有色金屬資源已相繼“告老”，依托原有產業(yè)鏈條發(fā)展的潛力很小，必須轉而創(chuàng)建其他產業(yè)。

圖3 原油、煤炭、森林三種資源產業(yè)鏈條

(二)擴大城市開放程度，吸引社會資金注入

遼寧省各資源型城市僅憑自身財力根本無法為經濟轉型埋單，這些城市必須尋找新的投資主體，因此，各資源型城市應加大開放程度，吸引更多的社會資金注入接替產業(yè)的創(chuàng)立及發(fā)展中來。首先，遼寧省資源型城市政府要建立完善的招商引資制度，充分利用遼寧省乃至東北老工業(yè)基地的區(qū)位優(yōu)勢，積極引進國內外知名金融機構、風險投資公司將資金注入遼寧省資源型城市，或到遼寧資源型城市安家落戶;其次，利用信用融資方式，充分挖掘政策性銀行和商業(yè)銀行的信貸能力，同時，引導商業(yè)銀行的資金流向，擴大經營范圍，將接替產業(yè)納入商業(yè)銀行支持范圍;第三，各資源型城市政府應制定優(yōu)惠的稅收政策，加強對外經濟技術交流和合作，吸引國內外有實力的公司與本地企業(yè)共建合作項目，通過合作項目引入技術及資金，促進遼寧省資源型城市接替產業(yè)的建立與發(fā)展。

(三)改善城市綜合環(huán)境，塑造嶄新城市形象

改善遼寧省資源型城市綜合環(huán)境是一項系統(tǒng)工程，不僅包括完善城市基礎設施建設、治理環(huán)境問題，還包括文化、制度、法律、思想觀念等城市軟環(huán)境建設。城市基礎設施建設不僅僅是簡單的建筑項目，而是一項具有長遠意義的戰(zhàn)略工程。遼寧省各資源型城市在完善城市基礎設施建設時，首先要考慮怎樣為經濟轉型而服務。各資源型城市政府要使城市基礎設施建設與經濟轉型戰(zhàn)略、接替產業(yè)發(fā)展規(guī)劃、城市功能定位相一致。首先，參照經濟轉型戰(zhàn)略和接替產業(yè)發(fā)展規(guī)劃明確城市功能定位，其次，再根據城市功能定位制定各資源型城市基礎設施改善計劃，構造完善的城際和城市內部交通體系，提高城市綠化水平，改善城市生態(tài)環(huán)境，加強包括交通、供電、供水等在內的產業(yè)基礎設施的改造。

遼寧省資源型城市在得益于資源開采的同時，生態(tài)環(huán)境也遭到了嚴重的破壞，在經濟轉型的背景下，遼寧省資源型城市在治理生態(tài)環(huán)境問題上第一要更新環(huán)境保護的思想觀念，由保護環(huán)境讓路于發(fā)展經濟向保護環(huán)境與發(fā)展經濟協(xié)調同步進行的思想轉變;第二，實施生態(tài)恢復工程，本著全面規(guī)劃、分類治理、抓好示范、逐步實施的原則，針對礦區(qū)塌陷地實際，充分考慮礦山固體廢物的綜合利用，選擇具有典型意義礦山，開展礦區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合整治和生態(tài)示范區(qū)建設;第三，確立有效的排污制度和排污措施，強化環(huán)境執(zhí)法管理;第四，合理規(guī)劃經濟園區(qū)。工業(yè)布點的無序必然導致污染源的增多，給環(huán)境治理增添困難，遼寧省資源型城市應合理規(guī)劃經濟園區(qū)，控制污染源數(shù)量。

在不斷完善城市硬環(huán)境建設的同時，遼寧省資源型城市也應該將城市軟環(huán)境建設放在突出位置。首先，要盡快健全經營環(huán)境，這是城市軟環(huán)境的基礎，遼寧省資源型城市應積極學習先進城市的經驗，完善地方法律、法規(guī);其次，在文化軟環(huán)境營建方面，除應加強教育、文化、體育等事業(yè)的發(fā)展，另外還應重視提高市民的素質，資源型城市在長期的計劃經濟條件下，市民往往形成了“小富即安”、“等、靠、要”等思想，因此迫切需要提升創(chuàng)業(yè)的精神;第三，在創(chuàng)新環(huán)境方面，進一步制定規(guī)范、保護和激勵創(chuàng)新主體進行科技開發(fā)的政策、完善知識產權保護的政策及法規(guī)，加強人才引進，建立和完善區(qū)域創(chuàng)新體系及其保障措施。

(四)重視科教投入，提高資源型城市自主創(chuàng)新能力

近些年，遼寧省資源型城市出臺了一些支持科技創(chuàng)新的政策及措施。鞍山市做出大力實施科技創(chuàng)新戰(zhàn)略，全面建設創(chuàng)新型城市的重要戰(zhàn)略決策，制定出臺《鞍山市增加科技自主創(chuàng)新能力實施方案》以及《鞍山市“十一五”科技發(fā)展規(guī)劃綱要》;阜新市出臺了《阜新市中長期科技發(fā)展規(guī)劃綱要》;朝陽市做出“科技創(chuàng)新引領朝陽振興和發(fā)展步入新階段”的重要戰(zhàn)略決策;盤錦市在對企業(yè)研發(fā)機構建設、民營科技企業(yè)發(fā)展、科技中介服務機構建設等方面的財政補貼和獎勵政策上也有突破。

遼寧省各個資源型城市逐漸認識到，重視科教投入、提高自主創(chuàng)新能力將成為實現(xiàn)資源型城市轉型的突破口。遼寧省資源型城市積極構建創(chuàng)新體系，提高城市自主創(chuàng)新能力應從以下幾個方面入手:(1)打造科技服務平臺。加強遼寧省資源型城市科技咨詢與評估機構、技術交易機構、創(chuàng)業(yè)投資服務機構建設，促進科技中介機構實現(xiàn)組織網絡化、功能社會化、服務產業(yè)化;(2)制定支持科技創(chuàng)新的優(yōu)惠政策。實行優(yōu)惠的財稅政策，增加優(yōu)惠方式，減輕高新技術企業(yè)稅負，建立穩(wěn)定的科技投入增長機制，實施金融扶持政策，設立創(chuàng)業(yè)投資風險救助專項基金、產學研合作專項基金等。(3)建立科技創(chuàng)新人才保障機制。人才管理是科技創(chuàng)新的關鍵，遼寧省資源型城市與南方城市及發(fā)達地區(qū)相比，招引人才的勢頭較弱，必須研究制定激勵科技人才投身科技創(chuàng)新的政策，建立起強有力的人才保障機制，整合和充分利用現(xiàn)有人才資源，引進人才，培養(yǎng)人才，留住人才，用好人才。(4)積極開展科技合作。遼寧省資源型城市可以通過與科研單位、高校建立產、學、研合作體系，發(fā)展高新產業(yè)，也可以利用企業(yè)優(yōu)勢與區(qū)域以外科技力量合作，引進技術成果，提升自主創(chuàng)新能力。(5)應加大對中小企業(yè)科技扶持的力度。遼寧省資源型城市中小企業(yè)較多，自主創(chuàng)新能力較弱。雖然大企業(yè)是技術創(chuàng)新的主要動力，但圍繞核心技術所實施的一些配套服務需有中小企業(yè)承擔，因而，加大對中小企業(yè)的科技扶持，是促使遼寧省資源型城市自主創(chuàng)新能力整體提升過程中不可缺少的一步。

(五)恰當處理失業(yè)問題，拓寬失業(yè)人員轉型渠道

遼寧省資源型城市經濟轉型面臨失業(yè)人員大量增加這一嚴峻的社會問題，阜新市作為全國資源枯竭型城市轉型試點，在處理失業(yè)問題上做出了一定的努力。阜新市累進引進、培育龍頭企業(yè)70多個。在龍頭企業(yè)的帶動下，安置1.5萬人就業(yè)，拉動27萬農戶從事基地建設，在建設現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)等10個方面創(chuàng)造了大量的就業(yè)機會。政府鼓勵勞動者自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)，推進普惠制就業(yè)培訓，共培訓下崗失業(yè)人員10.5萬人，培訓就業(yè)率達60%以上。

阜新市的經驗值得遼寧省其他資源型城市予以借鑒，為較好的解決資源型城市轉型中所面臨的失業(yè)問題，資源型城市各級政府首先應不斷完善社會保障制度，保障失業(yè)人員的基本生活;其次，建立或者扶持職業(yè)介紹和職業(yè)培訓等中介機構，組織失業(yè)人員參與技能培訓，提高其就業(yè)技能，通過學習促使失業(yè)人員實現(xiàn)思想轉型;再次，充分發(fā)揮市場機制的作用，通過提供創(chuàng)業(yè)支持和優(yōu)惠政策，鼓勵勞動者自謀職業(yè)，自主轉型，樹立創(chuàng)業(yè)典范，廣泛宣傳，增強人們創(chuàng)業(yè)信心;第四，大力發(fā)展第三產業(yè)，引進外地企業(yè)進駐本城市，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，使失業(yè)人員根據市場需求被迫轉型。

(六)遼寧省資源型城市建立經濟一體化的發(fā)展目標

經濟一體化是當今經濟發(fā)展的大潮流，任何城市、任何地區(qū)都不可能自己關起門來搞發(fā)展，遼寧省資源型城市在經濟轉型的重要關頭，也要放開眼界，尋求經濟合作的機會。遼寧省資源型城市應充分利用遼寧省乃至東北老工業(yè)基地的區(qū)位優(yōu)勢，樹立經濟一體化的發(fā)展觀念，制定經濟一體化發(fā)展戰(zhàn)略，整合優(yōu)勢因素，搭建經濟一體化發(fā)展平臺，促使經濟轉型的順利實現(xiàn)。首先，資源型城市可以努力尋求與非資源型城市之間的合作，捕捉相互間合作的契機，充分挖掘合作條件;其次，遼寧省各資源型城市之間共贏發(fā)展。從各資源型城市接替產業(yè)的類型出發(fā)，利用接替產業(yè)的互補性來制定經濟一體化發(fā)展戰(zhàn)略。遼寧省資源型城市政府間積極倡導，努力創(chuàng)造地區(qū)一體化發(fā)展平臺，將是遼寧資源型城市經濟轉型成功的有效策略。

［1］許順才，林紀，許景權等.東北地區(qū)資源枯竭型城市的轉型問題研究［A］.規(guī)劃50年——2006中國城市規(guī)劃年會論文集(上冊)［C］，2006:485.

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［6］加強煤礦安全監(jiān)管 狠抓隱患排查治理 努力構建安全生產長效機制，遼寧省撫順市人民政府，2008.7.

［7］經濟轉型已成為遼寧省各資源型城市發(fā)展的必然選擇，2008.10.20，長春新聞網.

［8］遼寧省資源型城市經濟轉型專項規(guī)劃，2005.4.7，遼寧省人民政府網.

［9］鮑振東主編.2006年:中國東北地區(qū)發(fā)展報告［M］.北京:社會科學文獻出版社，2006(11):392.

［10］遼寧振興五周年——轉型:資源型城市在困境中崛起，遼寧振興網，2008.10.20，http://www.lnzxb.gov.cn/n17823c83.aspx.

［11］中國第一個資源型城市經濟轉型試點市阜新調查，新華網，2009.3.6.http://news.xinhuanet.com/politics/2009 －03/06/content_10953207.htm.

牟紅霞(1986－)，女，東北大學碩士研究生。主要研究方向:公共政策。