論大學(xué)獨(dú)立學(xué)院的有效管理方式

陳 通，廉 軍

(天津大學(xué)管理學(xué)院，天津300072)

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010－2020)》(公開征求意見稿)，對包括獨(dú)立學(xué)院在內(nèi)的我國民辦高等教育的地位功能予以重新定位，對有關(guān)制度體系予以系統(tǒng)設(shè)計(jì)，主要內(nèi)容體現(xiàn)在以下四個(gè)方面:一是把“提高社會資源對教育的投入”上升為優(yōu)先發(fā)展教育的戰(zhàn)略支撐;二是把“開展?fàn)I利性和非營利性”的分類管理視為依法管理民辦學(xué)校的政策基點(diǎn);三是把“教育的公共治理”作為轉(zhuǎn)變政府教育管理職能的重要方面;四是把“探索公辦高等學(xué)校獨(dú)立學(xué)院管理的有效方式”列為具體改革試點(diǎn)項(xiàng)目之一。

一、獨(dú)立學(xué)院選擇非營利性制度的必然性

獨(dú)立學(xué)院作為我國民辦高等學(xué)校的一種類型和國民教育體系的一部分，應(yīng)承擔(dān)有“人的社會化”和“選拔”等學(xué)校的基本功能;作為提高社會資源對高等教育投入的一種辦學(xué)模式，應(yīng)提高教育資源配置效率，并以實(shí)現(xiàn)全社會總體福利的最大化為目的?；谏鲜龉δ芏ㄎ唬?dú)立學(xué)院選擇非營利性制度具有其必然性。

1.納入公共教育體系的基本要求

私立大學(xué)存在的合理性理由是，社會所需要的教育服務(wù)并非唯一地由政府提供，在社會賢達(dá)之士捐贈資金的基礎(chǔ)上自主辦學(xué)，也同樣可以實(shí)現(xiàn)這一使命，換言之，私立大學(xué)可以承擔(dān)公益性的使命。韋斯布羅德于1974年提出的“政府失靈”［1］理論認(rèn)為，消費(fèi)者處于政府和私人市場的非最優(yōu)位置，他們對政府提供的公共物品不滿意，同時(shí)在私人市場上做出了社會無效率的選擇，志愿組織作為政府以外的集體物品的提供者，就有了存在的功能需求。金子元久教授認(rèn)為，私立大學(xué)被授予了向社會頒發(fā)學(xué)位的權(quán)力，作為學(xué)位的內(nèi)涵有三個(gè)構(gòu)成要素:一是教育內(nèi)容的寬度、系統(tǒng)性和一貫性;二是教育體驗(yàn)的質(zhì)量;三是教育機(jī)構(gòu)的穩(wěn)定性與持久性。通常，通過大學(xué)設(shè)置前的辦學(xué)許可和設(shè)立后的資格認(rèn)證制度，私立大學(xué)被納入到這個(gè)保障學(xué)位質(zhì)量的制度性框架之中［2］。特別是在學(xué)校設(shè)置基準(zhǔn)中，通過實(shí)行董事會制度、基本資產(chǎn)、非營利性三個(gè)基本要求的組合，私立大學(xué)才作為公共教育體系的一個(gè)組成部分，被賦予合法地位。從國際組織對非營利組織的分類體系來看，如聯(lián)合國國際標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)分類體系(ISIC)和歐共體經(jīng)濟(jì)活動產(chǎn)業(yè)分類體系(NACE)，都將教育活動作為非營利組織的一個(gè)大類。

2.滿足個(gè)性化教育需求的有效方式

高等教育大眾化為私立大學(xué)提供了發(fā)展機(jī)遇和空間，它可以提供更豐富和更適合的教育。阿特巴赫認(rèn)為，把學(xué)術(shù)性學(xué)位視為更有益于個(gè)人的“私人產(chǎn)品”而不是更有益于社會的“公共產(chǎn)品”的觀念當(dāng)前已被廣泛接受，市場經(jīng)濟(jì)的“邏輯”和私立化理念，導(dǎo)致了私立高等教育的復(fù)興，并在原來沒有私立院校的地方建立起私立院校［3］。但漢斯曼于1980年提出的“契約失靈”［4］理論，對為什么個(gè)性化服務(wù)也需要非營利組織提供做出了解釋。由于教育過程是一組個(gè)人決策的集合，質(zhì)量往往難以準(zhǔn)確界定，信息不對稱和“道德風(fēng)險(xiǎn)”始終存在，“合約失靈”的可能性尤甚。非營利性大學(xué)由于受到“不得分配盈利約束”，是消費(fèi)者在“合約失靈”條件下一種良好的選擇。以美國為例，它是當(dāng)代高等教育市場化發(fā)展最典型的國家，然而，有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2006年在營利性高等教育機(jī)構(gòu)中注冊的學(xué)生101 094人，僅占美國高等教育階段學(xué)生的5.78%;具備授予某種學(xué)位資格的936個(gè)私營院校中，授予學(xué)士學(xué)位生62 037人，只占所有高校學(xué)士學(xué)位生總數(shù)的4.18%［5］。金子元久教授通過對美、日、韓等國家的營利性大學(xué)的研究后提出，非營利組織仍是各國私立大學(xué)的主流，而營利性大學(xué)并沒有成為公共教育的一部分。

3.達(dá)成公共治理目標(biāo)的合作伙伴

伴隨著新公共管理運(yùn)動，公私合作提供高等教育逐漸興起。在此背景下，“公私立大學(xué)制度之間的界限趨于模糊，過去被認(rèn)為是清楚的‘私立’大學(xué)，現(xiàn)在日益服從于政府的規(guī)則，依賴于政府的資源”［6］。薩拉蒙認(rèn)為，需要從理論上區(qū)分作為“資金和指導(dǎo)的提供者”政府和“服務(wù)輸送者”政府的區(qū)別，利用政府部門直接提供公共服務(wù)的交易成本會比利用非營利組織高得多。正是由于政府和非營利組織的互補(bǔ)性，出于對成本的考慮，政府與非營利組織建立起合作關(guān)系，將“掌舵”與“劃槳”分開，既可以保持較小規(guī)模的政府，又能圓滿地完成公共福利的任務(wù)。同時(shí)，采用政府采購或助學(xué)資助的辦法，可以有效地解決公共品私人自愿供給所導(dǎo)致的供給不足。從這個(gè)意義出發(fā)，與其說是私立大學(xué)選擇了非營利制度，不如說是政府的推動使然。

綜上所述，高等教育的公益性要求、大眾化的多樣性要求和政府自身變革的要求，共同形成了一股促進(jìn)非營利性私立大學(xué)發(fā)展的合力。正如格里·斯托克所說，在現(xiàn)代社會，國家正在把原先由它獨(dú)自承擔(dān)的責(zé)任轉(zhuǎn)移給公民社會，后者正在承擔(dān)越來越多的原先由國家承擔(dān)的責(zé)任。

二、獨(dú)立學(xué)院現(xiàn)行的管理制度具有鮮明的過渡性特點(diǎn)

美國霍普金斯大學(xué)非營利組織國際比較研究中心，在綜合分析了世界各國非營利組織發(fā)展的基礎(chǔ)上，抽象出非營利組織的“五個(gè)特征”［7］:組織性、民間性、非利潤分配性、自治性和志愿性，形成了一種規(guī)范的分析范式。

1.依附公共資源的辦學(xué)實(shí)體

民間性是指非營利組織在制度上要與政府相分離。從獨(dú)立學(xué)院的現(xiàn)狀來看，其各項(xiàng)人事任免只需備案而無須政府部門批準(zhǔn);維持其運(yùn)轉(zhuǎn)的經(jīng)費(fèi)不依靠財(cái)政撥款;其資產(chǎn)來源也主要來自民間;應(yīng)該具有非營利組織民間性的一般特征。但是，允許公辦高校的品牌等公共資源參與舉辦獨(dú)立學(xué)院的制度安排，使獨(dú)立學(xué)院事實(shí)上成為公辦高校的“衍生物”。布坎南運(yùn)用連續(xù)性物品譜系，解釋了存在政府失靈下政府機(jī)制仍然具有強(qiáng)大生命力的根源，即政府組織與集體選擇在公共品供給方面存在成本收益的比較優(yōu)勢［8］;同時(shí)，這也是對民間資本依附公共資源，并導(dǎo)致獨(dú)立學(xué)院快速發(fā)展的原因，提供的一種理論說明。

2.企業(yè)型控制的治理結(jié)構(gòu)

組織性是指非營利組織的法律地位、自主管理、享受免稅等權(quán)利，主要通過在相應(yīng)主管部門登記注冊而獲得。目前，獨(dú)立學(xué)院已進(jìn)行了合法注冊，具有法人組織所必備的章程與制度、組織機(jī)構(gòu)和人員、必要的法人財(cái)產(chǎn)等要件。區(qū)別在于一部分注冊為事業(yè)法人，而另一部分注冊為民非法人。薩拉蒙認(rèn)為，最重要的不是組織是否已經(jīng)注冊或具有法律權(quán)限，而是必須建立制度，這在一定程度上體現(xiàn)為內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)、目標(biāo)結(jié)構(gòu)和活動的相對持續(xù)性。就居于中心地位的治理結(jié)構(gòu)而言，獨(dú)立學(xué)院應(yīng)依法設(shè)立理事會(董事會)作為決策機(jī)構(gòu)，由參與舉辦獨(dú)立學(xué)院的普通高等學(xué)校代表、社會組織或者個(gè)人代表、獨(dú)立學(xué)院院長、教職工代表等人員組成，普通高等學(xué)校的代表不得少于五分之二。而實(shí)際上，絕大多數(shù)獨(dú)立學(xué)院理(董)事會主要由合作雙方組成，且投資方一般占多數(shù)，即占理(董)事會組成人員的3/5、4/7或5/9;其他社會組織或者個(gè)人代表、真正的教職工代表等幾乎沒有。這種治理結(jié)構(gòu)不僅體現(xiàn)了企業(yè)型控制的特點(diǎn)，而且在實(shí)質(zhì)上受企業(yè)控制。

3.商業(yè)型籌資的資源結(jié)構(gòu)

志愿性是指組織成員的行為建立在自愿的基礎(chǔ)上，一般通過非營利組織在接受資產(chǎn)捐獻(xiàn)、勞務(wù)捐獻(xiàn)和服務(wù)性收入比重等方面的表現(xiàn)來界定。獨(dú)立學(xué)院的初始實(shí)物資產(chǎn)由合作方的投資形成，日常運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)的主要來源是服務(wù)性收費(fèi)，幾乎沒有捐贈。因此，獨(dú)立學(xué)院具有商業(yè)型籌資模式的特點(diǎn)。弗里曼和肖爾得斯認(rèn)為:“非營利組織之所以存在，是因?yàn)橐粋€(gè)社區(qū)或社會需要向它的全體成員提供一定的貨物或勞務(wù)。一般情況下，并不考慮所提供的貨物或勞務(wù)的成本能否通過收費(fèi)來補(bǔ)償或者有償使用貨物、勞務(wù)的人是否為受益者”［9］。因此，服務(wù)性收入占組織資金來源的比重過高和資產(chǎn)捐獻(xiàn)占法人財(cái)產(chǎn)比重過少的問題，會動搖其作為非營利組織的基礎(chǔ);這也從另一側(cè)面說明了公共資源對非營利組織扶持的重要性，是維護(hù)公益性活動持續(xù)性的需要。

4.雙重支配模式

非營利組織在登記的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)，應(yīng)擁有相對獨(dú)立的決策和執(zhí)行能力，能夠自我管理。吉德倫等提出，考察政府與非營利組織合作提供社會產(chǎn)品的關(guān)系，有兩個(gè)關(guān)鍵要素:一是服務(wù)資金的籌集和授權(quán);二是服務(wù)的實(shí)際配送。為此，他們提出了政府與非營利組織關(guān)系的四種模式，即政府支配模式、非營利組織支配模式、雙重模式、合作模式［10］。在資金籌集上，獨(dú)立學(xué)院是利用非國家財(cái)政性經(jīng)費(fèi)舉辦的實(shí)施本科學(xué)歷教育的高等學(xué)校，服務(wù)性收費(fèi)是其主要資金來源，具有非營利組織支配模式的特點(diǎn);在服務(wù)配送上，其收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、招生規(guī)模、學(xué)籍管理、專業(yè)設(shè)置、教師職稱以及教學(xué)評估等方面仍要執(zhí)行國家有關(guān)規(guī)定，接受政府部門的管理;此外，除登記機(jī)關(guān)依法進(jìn)行的登記管理，業(yè)務(wù)主管機(jī)關(guān)也要依法進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。因此，獨(dú)立學(xué)院在擁有一定辦學(xué)自主權(quán)的同時(shí)，具有政府和獨(dú)立學(xué)院雙重支配的特點(diǎn)。

5.“回報(bào)”的潛－反功能

在非營利組織制度體系中，“不得分配盈利約束”和不得“分享一份剩余資財(cái)?shù)拿鞔_的所有者權(quán)益”，是對“志愿機(jī)制”最本質(zhì)的體現(xiàn)，“以志愿求公益”是制度自動實(shí)施的動力源和穩(wěn)定器。目前，獨(dú)立學(xué)院的產(chǎn)權(quán)安排有如下特點(diǎn):一是法律允許在進(jìn)行必要扣除后，出資人可以從辦學(xué)結(jié)余中取得合理回報(bào);二是出資人通過提取“管理費(fèi)”等辦法變相獲得回報(bào);三是出資人實(shí)際享有清算后的剩余產(chǎn)權(quán)。正如薩拉蒙指出，非營利組織并非不能從事營利性活動，問題的根本在于，非營利組織如何處理這些盈余?而有學(xué)者甚至認(rèn)為，財(cái)產(chǎn)所有權(quán)的社會性，是非營利組織獨(dú)有的特征。因此，實(shí)際上存在的“回報(bào)”，從根本上影響了對獨(dú)立學(xué)院的非營利性的判定。按照默頓的功能分析模式，我們將增加教育投入作為“回報(bào)”帶來的正功能，把導(dǎo)致營利傾向作為其反功能，并與顯功能和潛功能組合為四種功能取向。顯－正功能表現(xiàn)為，增加教育投入，擴(kuò)大高等教育規(guī)模，滿足社會需求;顯－反功能表現(xiàn)為，由“高價(jià)低分”而導(dǎo)致的不公平;潛－正功能表現(xiàn)為，由于總規(guī)模擴(kuò)大和競爭加劇，導(dǎo)致的高等學(xué)校間功能分化和類型組合;潛－反功能則表現(xiàn)為，由于營利傾向?qū)е碌馁|(zhì)量問題和結(jié)構(gòu)問題。由于控制運(yùn)營成本和追求規(guī)模經(jīng)濟(jì)的需要，導(dǎo)致獨(dú)立學(xué)院在辦學(xué)活動中存在基本辦學(xué)條件不完善、專職專任教師不足、片面追逐熱門專業(yè)、人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)難以優(yōu)化等問題。

綜上所述，獨(dú)立學(xué)院現(xiàn)行的管理制度，符合非營利性制度在民間性、組織性和自治性等方面的一般性要求;具有依附公共資源、企業(yè)型控制、商業(yè)型籌資、政府和獨(dú)立學(xué)院雙重支配等特點(diǎn);產(chǎn)權(quán)安排有多種功能取向，而潛－反功能的取向，不僅導(dǎo)致營利傾向，且加劇了高等教育的質(zhì)量和結(jié)構(gòu)問題。

三、獨(dú)立學(xué)院有效管理方式的選擇

獨(dú)立學(xué)院是一個(gè)開放的系統(tǒng)，涉及到政府、高校、投資者、獨(dú)立學(xué)院、師生員工以及其他利益相關(guān)者等多個(gè)參與人，他們相互作用、相互依賴，使系統(tǒng)具有整體性功能。探索有效的管理方式，需要把握獨(dú)立學(xué)院的系統(tǒng)結(jié)構(gòu)，抓住問題的實(shí)質(zhì)和關(guān)鍵，進(jìn)行政策的系統(tǒng)設(shè)計(jì)和整體推進(jìn)。

1.理清“出資”的權(quán)益

舉辦者有出資的義務(wù)，出資形成的資產(chǎn)應(yīng)過戶為學(xué)校的法人財(cái)產(chǎn)。但是，有關(guān)調(diào)查顯示，2007年全國318所獨(dú)立學(xué)院中，有6所獨(dú)立學(xué)院完全靠租賃土地和教學(xué)行政用房辦學(xué)，有38所獨(dú)立學(xué)院自有土地、教學(xué)行政用房不達(dá)標(biāo)，有189所獨(dú)立學(xué)院資產(chǎn)未過戶到獨(dú)立學(xué)院名下。對于產(chǎn)權(quán)不規(guī)范的問題，本文不做進(jìn)一步探討，值得注意的是，現(xiàn)有產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)對獨(dú)立學(xué)院實(shí)行非營利性制度會產(chǎn)生什么影響。其實(shí)，有關(guān)法律條文對舉辦者和出資人的權(quán)利義務(wù)是有所區(qū)別的，換言之，出資是舉辦者的義務(wù)，而舉辦并非出資者當(dāng)然的權(quán)利。就獨(dú)立學(xué)院而言，合作雙方因簽訂的合作辦學(xué)協(xié)議而形成的法律關(guān)系是債權(quán)關(guān)系，而非股權(quán)關(guān)系。作為合作一方的社會組織如要獲得舉辦者身份、享有舉辦者權(quán)益，則不能索取回報(bào);社會組織如取得合理回報(bào)，則必須放棄舉辦者身份。不取得回報(bào)，符合非營利組織的本質(zhì)屬性;而取得回報(bào)，只作為獨(dú)立學(xué)院的債權(quán)人，與非營利性亦不矛盾［11］。所以，依法區(qū)分兩者身份和權(quán)利義務(wù)關(guān)系，是探索非營利性獨(dú)立學(xué)院的管理方式的法理基礎(chǔ)。同時(shí)，隨著獨(dú)立學(xué)院產(chǎn)權(quán)關(guān)系的調(diào)整，應(yīng)逐步調(diào)整理事會結(jié)構(gòu)，補(bǔ)充教職工代表和其他社會利益相關(guān)者代表，建立和健全不以營利為目的的治理結(jié)構(gòu)。實(shí)行非營利性制度，絕非剝奪出資人回收投資和索取回報(bào)的權(quán)益，而是將這種權(quán)益的保護(hù)落實(shí)到合法合理的軌道上。

2.由教育行政轉(zhuǎn)向公共治理

在獨(dú)立學(xué)院這一特定領(lǐng)域，存在多元主體以及多種教育權(quán)力和教育權(quán)利的復(fù)合，如體現(xiàn)政府管理職能的國家權(quán)力，社會舉辦者投資辦學(xué)的社會教育權(quán)，家長和學(xué)生的教育選擇權(quán)，學(xué)生的學(xué)習(xí)權(quán)，其他利益相關(guān)者的權(quán)利等，幾乎囊括了各種各樣的利益關(guān)系和利益訴求。傳統(tǒng)的教育行政管理在處理復(fù)雜的關(guān)系時(shí)，往往顯得無所適從和顧此失彼。治理明確肯定了在涉及集體行動的各個(gè)社會公共機(jī)構(gòu)之間存在著權(quán)力依賴。與傳統(tǒng)行政不同的是，治理是一個(gè)上下互動的管理過程，它主要通過合作、協(xié)商、伙伴關(guān)系、確立共同的目標(biāo)等方式形成，實(shí)施對公共事務(wù)的管理［12］。周業(yè)安教授認(rèn)為，公共治理就是確保公共領(lǐng)域中相關(guān)契約達(dá)成、實(shí)施和救濟(jì)的一系列制度安排和作用機(jī)制，它通過權(quán)利的合理配置和機(jī)制設(shè)計(jì)來實(shí)現(xiàn)集體福利最大化。孟繁華教授認(rèn)為，教育公共治理是區(qū)別于傳統(tǒng)行政管理模式的一種新型公共管理模式，“基于合作的教育公共治理框架”應(yīng)該包括“重新定位政府角色，構(gòu)建政府、社會和學(xué)校間的合作伙伴關(guān)系，建立教育公共治理的協(xié)商機(jī)制”［13］等內(nèi)容。獨(dú)立學(xué)院的公共治理是由開放的公共管理與廣泛的公眾參與二者整合而成的公域之治模式，具有治理主體多元化、治理依據(jù)多樣化、治理方式多樣化等典型特征。

3.建立健全公共治理機(jī)制

把獨(dú)立學(xué)院公共治理看作是制度、行為和過程構(gòu)成的一個(gè)系統(tǒng)，按照帕森斯的功能結(jié)構(gòu)分析范式，系統(tǒng)具有對內(nèi)/對外功能與手段性/目標(biāo)性功能，兩對范疇組合成系統(tǒng)的四種基本功能要求(見圖1)，即適應(yīng)、目標(biāo)達(dá)成、整合、模式維持。這四項(xiàng)基本要求是任何行動系統(tǒng)都必須滿足的，公共治理的四個(gè)子系統(tǒng)是分別滿足四項(xiàng)功能要求的相應(yīng)制度安排。其中辦學(xué)體制執(zhí)行系統(tǒng)的適應(yīng)功能，確保系統(tǒng)從環(huán)境中獲得所需資源，并在系統(tǒng)內(nèi)加以分配;管理體制執(zhí)行系統(tǒng)的目標(biāo)達(dá)成功能，制定系統(tǒng)的目標(biāo)和確定各目標(biāo)的主次關(guān)系，并能調(diào)動資源和引導(dǎo)社會成員去實(shí)現(xiàn)目標(biāo);法人治理結(jié)構(gòu)執(zhí)行系統(tǒng)的整合功能，使系統(tǒng)各部分協(xié)調(diào)為一個(gè)起作用的整體;治學(xué)結(jié)構(gòu)執(zhí)行系統(tǒng)的模式維持功能，維持社會共同價(jià)值觀的基本模式，并使其在系統(tǒng)內(nèi)保持制度化。促進(jìn)四項(xiàng)功能實(shí)現(xiàn)的機(jī)制應(yīng)包括以下幾個(gè)方面。

(1)建立合作伙伴的機(jī)制。它指的是政府與民間、公共部門與私人部門之間的合作與互動。但經(jīng)濟(jì)學(xué)理論認(rèn)為，公共物品的私人自愿供給會導(dǎo)致供給不足［14］。那么針對高等教育這個(gè)具有正外部性的準(zhǔn)公共品而言，使其外部性內(nèi)部化是引導(dǎo)社會資金投入高等教育事業(yè)的關(guān)鍵。其政策意義有以下三方面:一是保持政策的連續(xù)性;二是調(diào)動大眾媒體的力量，樹立優(yōu)秀獨(dú)立學(xué)院的社會形象，以增強(qiáng)其投資者社會資本;三是給予必要的財(cái)政資金支持，包括政府采購、學(xué)費(fèi)補(bǔ)助等。

圖1 獨(dú)立學(xué)院公共治理系統(tǒng)的AGIL圖示

(2)建立質(zhì)量評估的機(jī)制。高等學(xué)校的本質(zhì)特征是學(xué)術(shù)性，結(jié)構(gòu)特征是松散性。因此，組織的目標(biāo)模糊并難以精確評價(jià)?，F(xiàn)代組織理論認(rèn)為，當(dāng)組織目標(biāo)模糊不清、難以精確評價(jià)時(shí)，組織對制度環(huán)境很敏感，換言之，外界的評價(jià)往往對大學(xué)內(nèi)部生產(chǎn)強(qiáng)大的影響。作為一種公共治理機(jī)制的教育評估，不僅是一種教育質(zhì)量管理的技術(shù)，應(yīng)在評價(jià)主體上形成政府、高校、市場和社會共同參與的格局，在評價(jià)類型上更注重總結(jié)性評估、形成性評估和配置性評估的綜合運(yùn)用，在評價(jià)方式上強(qiáng)調(diào)外部評價(jià)與內(nèi)部評價(jià)的有機(jī)結(jié)合。正如劍橋大學(xué)副校長安娜·朗斯黛爾所說:“營造一種專門的、自我調(diào)節(jié)的氛圍比無休止地制定規(guī)章更催人上進(jìn)、有效和經(jīng)濟(jì)得多?！保?5］

(3)建立信息披露的機(jī)制。獨(dú)立學(xué)院內(nèi)部往往沒有建立起如企業(yè)組織的權(quán)利制衡結(jié)構(gòu)，而外部又缺乏來自社會公眾的監(jiān)督。赫茲琳杰指出，完善非營利組織治理的答案在于責(zé)任制，非營利組織理事會的首要職責(zé)不是籌集資金，而是加強(qiáng)有效監(jiān)督，扮演企業(yè)所有者和市場的角色。她提出了一個(gè)以披露、分析、發(fā)布和懲罰為內(nèi)容的解決非營利組織治理問題的方案，即DADS法。她堅(jiān)信“公開是解決社會和經(jīng)濟(jì)問題的良藥，正像人們常說的那樣，陽光是最佳的防腐劑?！保?6］

(4)建立發(fā)展學(xué)術(shù)的機(jī)制。大學(xué)是眾多基層學(xué)術(shù)組織的聯(lián)合體，是“底部沉重”的組織。朱克爾認(rèn)為:“組織生活中的實(shí)踐做法之所以是持續(xù)性的，是因?yàn)樗鼈兙哂斜灰暈楫?dāng)然現(xiàn)象而得到認(rèn)可和接受的特征，及其在某種程度上在自我維持的結(jié)構(gòu)中再生產(chǎn)其自身的特征”［17］。在我國高等教育大眾化階段，獨(dú)立學(xué)院系統(tǒng)必須為自身包含和保存一定的價(jià)值規(guī)范，并為整個(gè)行動(教育活動)系統(tǒng)提供基本模式。這種價(jià)值規(guī)范就是以學(xué)術(shù)精神為核心的、并被廣泛認(rèn)同的大學(xué)發(fā)展觀，其制度化體現(xiàn)就是滲透到獨(dú)立學(xué)院基層學(xué)術(shù)組織內(nèi)部的學(xué)術(shù)制度或稱治學(xué)結(jié)構(gòu)。而最有力的制度支撐，就是允許具備條件的獨(dú)立學(xué)院成為學(xué)士乃至碩士、博士授予單位。

綜上所述，“治理”應(yīng)是最有效的管理方式，通過上下互動和“多中心治道”，使相關(guān)者權(quán)益得到保障，學(xué)術(shù)機(jī)制生根發(fā)芽，從而促進(jìn)獨(dú)立學(xué)院的健康發(fā)展。

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