舉辦農(nóng)村幼兒園的政府主導樣本

◎/本刊記者 張才生 肖昌斌 侯辛鋒

舉辦農(nóng)村幼兒園的政府主導樣本

◎/本刊記者 張才生 肖昌斌 侯辛鋒

與中共中央、國務(wù)院頒布《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》同時，2010年7月29日，?？悼h投資250萬元的馬橋鎮(zhèn)中心幼兒園擴建工程，投資150萬元的興建黃堡鎮(zhèn)中心幼兒園工程，投資50萬元的兩峪鄉(xiāng)中心幼兒園的擴建工程順利完工。三項工程的完工，標志著?？悼h所轄的11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，每一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都擁有了一所高標準的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園。

如果不是實地采訪，記者很難相信，地處鄂西北山區(qū)，版圖面積3225平方公里而人口卻只有28.9萬的國家級貧困縣——?？悼h的農(nóng)村學前教育會達到如此高的水平：學前一年教育達98%，全縣適齡幼兒入園率達到78.2%。每一所幼兒園都實現(xiàn)了美化、凈化、綠化、亮化，建有塑膠場地，活動室、午休室、輿洗室三室配套，每間活動室配備了空調(diào)、彩電、電子琴、錄音機、攝像機、消毒柜、幼兒標準床、桌椅，以及娛樂活動設(shè)施。而三年前，全縣只有8所幼兒園（包括在清理整頓中查出的未審批和注冊的幼兒園），適齡幼兒入園率不足50%。

在無政策措施保障、無項目資金支持的背景下，?？悼h不等不靠，通過體制機制創(chuàng)新，走出了一條政府主導下的學前教育發(fā)展之路。

?？悼h后坪鎮(zhèn)幼兒園開學第一天

建立普及學前教育工作的推進機制，確保政府重視學前教育成為常態(tài)

保康縣教育局副局長楊承賦告訴記者，三年前，關(guān)于加強學前教育的要求和措施已經(jīng)開始高頻率地出現(xiàn)在縣政府工作報告和涉及教育的文件中，從2007年開始，有關(guān)學前教育的目標任務(wù)正式被納入教育工作的年度考核體系。

?？悼h山大人稀，人口居住分散，經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，幼兒教育發(fā)展遲緩。隨著生活水平的提高，人們對幼兒教育的重視程度也越來越高，家長對優(yōu)質(zhì)幼兒教育資源的需求也越來越強烈。許多家長為了讓孩子接受良好的幼兒教育，不辭辛勞，不惜重金，包的士或三輪車專門接送孩子到縣城上幼兒園，離城鎮(zhèn)較遠的家庭甚至在縣城租房專門照顧孩子上幼兒園。僅縣直幼兒園的610名幼兒中，這類孩子就多達五分之一。2007年，?？怠皟苫惫ぷ鞔砗笔⊥ㄟ^國家復查驗收?！皟苫蹦繕送瓿珊?，縣人大代表、政協(xié)委員對教育的關(guān)注開始聚焦學前教育。

一個由縣人大和縣教育局組成的聯(lián)合調(diào)研組迅速展開調(diào)研，并形成了《關(guān)于?？悼h幼兒教育的調(diào)查與思考》的報告。隨后，?？悼h委、縣政府將推進全縣幼兒教育上升為新時期教育民生工程的重點?？h政府明確提出了普及學前教育的路線圖：以鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園建設(shè)為重點，以小學舉辦學前班為補充，輻射帶動村辦幼兒園的建設(shè)，逐步普及學前教育?！鞍褜W前教育納入城鎮(zhèn)、社會主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃?？h政府要增加對學前教育的經(jīng)費投入，確保學前教育經(jīng)費投入逐步增長，鎮(zhèn)政府為農(nóng)村幼兒園建設(shè)提供各種支持。規(guī)范和保證財政性幼兒教育經(jīng)費的增長，積極拓寬辦園渠道，加大經(jīng)費投入，改善幼兒教育辦園條件。同時，根據(jù)?？祵嶋H，對各類幼兒園進行成本核算，分等定級，制定科學合理的幼兒園收費標準?！?/p>

幼兒園的“建”和“管”是保康縣發(fā)展學前教育的兩大抓手，并被列入?？悼h政府每年向社會承諾要做的實事之列。政府的重視，聚集了部門的力量?？h教育局主動擔負起規(guī)范管理的重要職能，并于2007年和2009年先后出臺了《?？悼h教育局關(guān)于進一步加強學前教育管理工作的意見》和《?？悼h幼兒園教學工作指導意見》，通過檢查督辦，規(guī)范了辦園行為和教學行為。縣物價部門積極參與辦園的成本核算，確定合理收費標準。招商部門則通過多種途徑，吸引外來資金進入學前教育領(lǐng)域，緩解政府投入不足的矛盾。

創(chuàng)新以政府投入為主體的投入機制，確保學前教育的公益性和普惠性

發(fā)展學前教育雖然成為縣委、縣政府教育工作的重點之一，但此時，學前教育缺少政策保障和資金支持的現(xiàn)實讓?？悼h教育局十分尷尬。

提起幼兒園的興建，保康縣黃堡鎮(zhèn)中心學校校長劉開彥流露出先苦后甜的喜悅，站在黃堡幼兒園現(xiàn)代化的幼兒活動室內(nèi)，他激動地說：“開始提出建鎮(zhèn)中心幼兒園，我自己都感覺是天方夜譚，無錢、無地，只有決心。在鎮(zhèn)政府和縣教育局的全力支持下，我們硬是‘運作’起一所高標準的幼兒園。盡管中心學校欠下了上百萬元的債務(wù)，但黃堡的孩子們終于有了自己的像樣的幼兒園，并且是公辦幼兒園?！眲⑿ｉL把“公辦”兩個字說得特別響亮。在引進外來資本投入幼兒園建設(shè)時，劉校長與全縣其他中心學校校長一樣，把握住了兩道關(guān)口，一是中心學校（政府）辦園的主體不能改變，二是對投資總額進行必要地控制，投資方在規(guī)定的年限內(nèi)收回本金和利息。劉校長的樸素想法是：要讓家長們逐步享受到像義務(wù)教育一樣的公益性和普惠性的學前教育。

過去三年，?？悼h各鎮(zhèn)的中心學校校長都有著與劉校長類似的經(jīng)歷，所不同的是運作方式的差別。?？悼h學前教育在辦園體制上已經(jīng)形成以政府辦園為主，部門辦園、私人辦園為輔，社會各界共同參與辦園的格局。目前，全縣共有19所幼兒園，其中政府主辦的有12所，縣供銷社主辦1所，民辦6所。在辦園形式上，堅持“以園為主、園班結(jié)合”，以建設(shè)規(guī)范化幼兒園為主體，以小學辦學前班為補充。

政府收購，將民辦改為公辦。今年秋季開學前夕，店埡鎮(zhèn)民辦全紅幼兒園因多種原因宣布停辦，130多名幼兒面臨無園可上的境地?？h教育局會同店埡鎮(zhèn)政府及時召開專題會議研究，最終，政府多渠道籌資60萬元，買下了全紅幼兒園，改為公辦幼兒園，更名為“店埡鎮(zhèn)幼兒園”，同時從富余的小學教師中選調(diào)一部分到該園任教，平穩(wěn)地完成了幼兒園的改造。

置換土地，利用閑置校舍興辦。2009年秋，寺坪鎮(zhèn)想建中心幼兒園，苦于建園無地?？h教育局和寺坪鎮(zhèn)政府通過多次協(xié)商，就寺坪鎮(zhèn)庫區(qū)小學與原寺坪村小學的土地及校舍達成了土地置換協(xié)議，對原有閑置的土地進行了合理有效地利用，既解決了無土地問題，又節(jié)約了建設(shè)資金，使幼兒園在短短三個月內(nèi)完成改造并投入使用。?？悼h充分利用學校布局調(diào)整后的閑置小學校園和資產(chǎn)先后興辦了馬良鎮(zhèn)中心幼兒園、寺坪鎮(zhèn)中心幼兒園、金斗幼兒園、兩峪鄉(xiāng)幼兒園等4個高標準幼兒園，節(jié)約資金500多萬元。

重征土地，多方籌集資金興辦。黃堡鎮(zhèn)地理位置特殊，在學校布局調(diào)整中，沒有閑置的校舍，興辦幼兒園無土地是最大的障礙。黃堡鎮(zhèn)鎮(zhèn)長與中心學校校長一起選址，最終投資220萬元，新征土地建起了黃堡鎮(zhèn)中心幼兒園。歇馬鎮(zhèn)中心幼兒園于2009年3月重新征地選址建設(shè)，建筑面積2000多平方米，占地面積2725平方米，政府總投資280多萬元。

?？悼h委、縣政府將鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園建設(shè)作為重點，三年來，多渠道籌措資金1000多萬元，興辦幼兒園8所，改擴建4所。公辦幼兒園教師工資由財政全額撥付。由縣供銷社舉辦的幼兒園，縣財政每年還給予5萬元的補助。鼓勵個人投資興辦了?？悼h金寶貝藝術(shù)幼兒園、寺坪鎮(zhèn)康樂幼兒園。

學前教育政府主導作用的發(fā)揮，催生了?？悼h學前教育喜人的局面。目前，保康縣直幼兒園和縣供銷幼兒園已創(chuàng)建成為襄樊市示范幼兒園，各鎮(zhèn)中心幼兒園的辦園條件得到極大改善，馬橋鎮(zhèn)中心幼兒園、歇馬鎮(zhèn)中心幼兒園等一批鎮(zhèn)中心幼兒園的辦園水平已接近城市幼兒園，教室內(nèi)配備了空調(diào)、液晶電視、影碟機、消毒柜、電子琴、錄音機等和嶄新的課桌凳，休息室里購置了符合兒童使用標準的床鋪，室外進行了美化、綠化，孩子們的各類娛樂設(shè)施齊全。

建立幼兒教師隊伍培養(yǎng)和培訓機制，確保入園率與辦園水平的同步提高

幼兒園建起來了，硬件條件得到改善，加強幼兒教師隊伍建設(shè)就成為當務(wù)之急。

寺坪鎮(zhèn)中心幼兒園教師王永艷告訴記者：“中心學校對鎮(zhèn)中心幼兒園十分偏愛，幼兒園的教師面向全鎮(zhèn)中小學挑選，既有年齡限制，又有特長要求?！蹦壳?，寺坪鎮(zhèn)中心幼兒園有幼兒191人，11位教師的平均年齡為30歲，其中女性有10位，一位男教師被有幸選中，是因為他的愛人有過4年辦幼兒園的經(jīng)歷。

為有效解決全縣幼兒教師嚴重不足的問題，保康縣采取三種途徑補充幼兒教師。一是公開招考，近幾年?？低ㄟ^公開招考的形式錄用幼師專業(yè)畢業(yè)生10名，全部納入財政編制，補充到鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園。二是公開選拔，教育局和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學校組織小學富余教師和有一定幼兒教育特長的小學教師，進行筆試、面試和幼兒教育技能考核，選拔能勝任幼兒教育的老師調(diào)入幼兒園。近幾年通過這種途徑補充幼兒教師92人。三是面向社會聘請，全縣各民辦幼兒園主要面向普通高中和中等職業(yè)技術(shù)學校畢業(yè)生，選拔聘請有才藝的幼兒教師，簽訂聘用合同。全縣通過這種途徑補充幼兒教師40人。

同時，?？悼h強化全縣幼兒教師的培訓，一方面選送一批幼兒園園長、副園長和骨干幼師到省、市參加培訓，近兩年培訓30名骨干幼師。另一方面，保康縣積極組織縣內(nèi)培訓?？h教育局充分發(fā)揮縣直幼兒園的優(yōu)質(zhì)資源優(yōu)勢，2008年至2010年連續(xù)三年利用暑假組織全縣幼兒教師在縣直幼兒園集中培訓，每期不少于15天，累計培訓教師300多人次。培訓由縣直幼兒園的骨干幼師擔任主講教師，采取理論與實踐相結(jié)合的方法，對幼師進行舞蹈、體操、游戲、折紙、剪紙、唱歌、樂理等方面的系統(tǒng)培訓。

各所幼兒園堅持開展校本培訓。記者在寺坪鎮(zhèn)中心幼兒園采訪時，剛參加全省第三屆幼兒教師技能大賽歸來的王永艷正準備教全園教師學習幼兒體操和動物模仿操。在?？悼h的每一所幼兒園，教師們的業(yè)余時間幾乎全被學習占據(jù)。保康縣教育局組織幼兒教師系統(tǒng)學習《幼兒教育學》《幼兒心理學》《幼兒衛(wèi)生學》等，鼓勵教師開展網(wǎng)上教研，利用遠程教育網(wǎng)絡(luò)與專家、名師對話，不斷汲取新信息。各幼兒園加強教師普通話、繪畫、彈唱跳、手工制作（折、剪、捏）、三筆字（鋼筆、毛筆、粉筆）與現(xiàn)代教育技術(shù)運用等多種形式的培訓活動，提高教師教學能力和水平。今年11月，?？悼h直幼兒園孟娟老師代表襄樊市參加湖北省第三屆幼兒教師技能大賽，她從來自全省18個市區(qū)的24名選手中脫穎而出，榮獲一等獎。