積極建立石化企業(yè)排污權(quán)交易制度

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石油化工行業(yè)生產(chǎn)存在很大的環(huán)境風險和環(huán)保壓力。石化企業(yè)大多地處生態(tài)脆弱、環(huán)境敏感、人口密集、經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，面臨巨大的環(huán)保壓力。目前企業(yè)對污染物的排放控制主要遵循屬地環(huán)保部門的管理，受當?shù)丨h(huán)保部門的指標限制。石化企業(yè)要提高環(huán)保管理水平，實現(xiàn)對整個公司污染物排放總量的有效控制，應(yīng)該積極引入、建立和實施排污權(quán)交易制度。

排污權(quán)交易正在成長

“排污權(quán)交易”是由美國經(jīng)濟學家戴爾斯1968年在其著作《污染、財富和價格》中提出。排污權(quán)交易的主題思想是：在滿足社會公眾對環(huán)境要求的前提下，確立企業(yè)合法的污染物排放權(quán)利即排污權(quán)，并允許這種權(quán)利在市場上進行交易，以此來進行污染物排放的總量控制，實現(xiàn)環(huán)境容量資源的優(yōu)化配置。

排污權(quán)交易在美國國會1990年通過的《清潔空氣法》修正案——酸雨計劃中得到了實施。酸雨計劃的核心就是建立在市場機制上的二氧化硫總量控制和排放權(quán)交易。以排污權(quán)交易政策為主要手段的酸雨計劃，截至1998年已經(jīng)為美國二氧化硫排放控制節(jié)50億～120億美元的成本，有力證實了排污權(quán)交易政策的有效和成功。隨后，德國、澳大利亞、英國等國相繼開展了排污權(quán)交易?，F(xiàn)在排污權(quán)交易制度已成為發(fā)達國家控制排污總量的重要措施。

實踐表明，排污權(quán)交易作為一種典型的基于市場的經(jīng)濟激勵型環(huán)境政策手段，具有費用有效性高、管理成本低等特點。排污權(quán)的賣方由于減排而剩余排污權(quán)，出售剩余排污權(quán)獲得的經(jīng)濟回報實質(zhì)上是市場對有利于環(huán)境的外部經(jīng)濟性的補償；無法按照政府規(guī)定減排或因減排代價過高而不愿減排的企業(yè)購買其必須減排的排污權(quán)，其支出的費用實質(zhì)上是為其外部不經(jīng)濟性而付出的代價。

由于排污權(quán)交易與污染者付費原則一致性很強，而且在促進經(jīng)濟增長的同時能以最低費用削減污染物排放到規(guī)定的水平，排污權(quán)交易被看做節(jié)能減排的有效經(jīng)濟手段，已逐漸為國人接受。我國目前關(guān)于排污權(quán)交易制度的實踐主要集中在大氣污染和水污染領(lǐng)域。上海市是我國實行排污權(quán)交易的先驅(qū)，從1987年至今，已有60多家企業(yè)開展了排污指標交易，并取得了較好的效果。2001年9月，在美國環(huán)保協(xié)會和江蘇省南通市環(huán)保局的積極配合下，在江蘇省南通市實現(xiàn)了全國首例二氧化硫排污權(quán)的成功交易。2007年11月10日，我國首個排污權(quán)交易平臺——浙江省嘉興市排污權(quán)儲備交易中心揭牌成立。溫家寶總理在2009年的政府工作報告中指出，要加快建立健全礦產(chǎn)資源有償使用制度和生態(tài)補償機制，積極開展排污權(quán)交易試點。

目前我國對排污權(quán)交易尚無系統(tǒng)的法律規(guī)定，我國的排污權(quán)交易制度還處于探索中。但實踐中的成功推行、地方立法的零星規(guī)定、國家立法關(guān)于污染物排放總量和污染物排放許可證制度的確立以及相關(guān)國際環(huán)境條約的推動，已經(jīng)為完整地建構(gòu)我國排污權(quán)交易制度奠定堅實的基礎(chǔ)。

引入排污權(quán)交易制度意義重大

近年來，社會對石油化工行業(yè)的環(huán)保要求愈來愈高，社會經(jīng)濟的不斷進步增加了人們對較高生活品質(zhì)的向往，也增強了人們的環(huán)保維權(quán)意識。

實施排污權(quán)交易制度，可以增強石化企業(yè)建立健全環(huán)保管理體系的動力，滿足應(yīng)對政府環(huán)保部門管理的要求，減緩環(huán)保壓力，促進制定具有石油化工行業(yè)特點的環(huán)境標準，有效減少污染排放總量。

在我國現(xiàn)行環(huán)境標準中，沒有專門針對石油化工行業(yè)生產(chǎn)的環(huán)境標準，只有《海洋石油開發(fā)工業(yè)含油污水排放標準》一項是針對石油行業(yè)制定的。石化企業(yè)在生產(chǎn)中執(zhí)行的環(huán)境標準絕大部分是綜合排放標準，而現(xiàn)行的綜合環(huán)境標準主要是針對比較普遍的污染源和污染物而制定的，較少考慮石油化工行業(yè)的生產(chǎn)排污特點。制定針對石油化工行業(yè)污染排放特點的環(huán)境標準，是石化企業(yè)進行環(huán)境管理、排污權(quán)交易、環(huán)境評價和排污監(jiān)督等活動的基礎(chǔ)依據(jù)。

目前在我國進行排污權(quán)交易試點的地方，基本都是由地方政府占據(jù)主導(dǎo)地位，企業(yè)是被動參與。石化企業(yè)如能及早建立排污權(quán)交易制度，在所屬生產(chǎn)廠進行排污權(quán)交易，積累經(jīng)驗，那么在國家正式推出石油化工行業(yè)排污權(quán)交易政策時，石化企業(yè)就可以發(fā)出自己的聲音，推出合適的提案。

建立石化企業(yè)的排污權(quán)交易制度要首先確定企業(yè)的污染物排放總量，然后根據(jù)生產(chǎn)工藝、環(huán)保治理水平、屬地環(huán)保部門的管理要求，以許可證的形式分配到各生產(chǎn)單位，各生產(chǎn)單位可以根據(jù)自身需要在內(nèi)部排污權(quán)交易市場上賣出或買入排污權(quán)許可證。

建立排污權(quán)交易制度可以促使各企業(yè)加快排放達標的速度。排污權(quán)的可轉(zhuǎn)讓性不僅刺激各生產(chǎn)單位盡早采用能利用的污染治理技術(shù)，而且還能促進市場不斷開發(fā)更有效的污染治理技術(shù)，不斷尋求污染控制新技術(shù)來降低自身排污量。

污染排放權(quán)交易體系的建立

建立排污權(quán)交易制度，需要確定污染總量的控制目標、排污權(quán)交易標的、交易主體和區(qū)域、交易價格、交易平臺的建立以及相應(yīng)的監(jiān)測、監(jiān)督處罰措施等。

排污權(quán)的確定和初始分配。由于各生產(chǎn)單位依照法律規(guī)定允許排放的污染物多種多樣，只要對環(huán)境有害的物質(zhì)都可以成為排污交易的對象。根據(jù)國內(nèi)外實施排污權(quán)交易的經(jīng)驗，石化企業(yè)實施排污權(quán)交易宜選取COD、BOD、CO2、SO2等便于測量、控制的污染物作為排污權(quán)交易的對象。由于石化系統(tǒng)各生產(chǎn)單位生產(chǎn)情況、投產(chǎn)時間、采用生產(chǎn)技術(shù)各不同，所處地域也不同，在確定分配排污權(quán)數(shù)量時，應(yīng)根據(jù)國家環(huán)保部門對排污總量的控制要求，結(jié)合各生產(chǎn)單位的實際生產(chǎn)工藝狀況、產(chǎn)量產(chǎn)值、歷史排放量等情況，依照屬地政府環(huán)保法律、法規(guī)的要求，科學制定允許各生產(chǎn)單位的各種污染物的排放總量及各種污染物的排放量，排放量要低于各生產(chǎn)單位屬地環(huán)境部門的排放量。

交易主體和區(qū)域。排污權(quán)交易的主體主要是石化系統(tǒng)的環(huán)保主管部門和各生產(chǎn)單位，在目前情況下可以先將污染源排放為點排放的煉油、化工板塊的生產(chǎn)企業(yè)納入排污權(quán)交易的范圍，待條件成熟后，再向油田板塊推行。環(huán)保主管部門可以根據(jù)排污權(quán)交易情況對系統(tǒng)內(nèi)的排污權(quán)總量通過買入或賣出進行控制。如果各生產(chǎn)單位積極引進環(huán)保技術(shù)，致使污染物排放量大幅度下降，環(huán)保主管部門應(yīng)該從排污權(quán)交易市場上買入多余的排污權(quán)進行儲存，以供今后進行改、擴建之需。各生產(chǎn)單位根據(jù)自身的生產(chǎn)情況、污染物削減情況從排污權(quán)交易市場上進行買入或賣出行為。

在適當?shù)臅r候也可引入一些社會公益環(huán)保組織或個人等非排污者進入系統(tǒng)內(nèi)的排污權(quán)交易市場。不僅有利于系統(tǒng)內(nèi)排污權(quán)交易的發(fā)育，而且有利于環(huán)保組織或個人參與環(huán)保事業(yè)積極性的提高，也可督促各生產(chǎn)單位主動治理環(huán)境。

排污權(quán)交易價格。確定排污權(quán)的交易價格是排污權(quán)有償交易管理的核心。排污權(quán)初始交易的價格，由石化系統(tǒng)內(nèi)環(huán)保部門組織專業(yè)技術(shù)人員根據(jù)環(huán)境治理、管理所需的投資和經(jīng)濟現(xiàn)狀等因素，通過綜合測評，評定出排污指標費用的基本數(shù)據(jù)，然后再按比例計算各生產(chǎn)單位的使用量和使用費，進而推算出排污權(quán)的交易指導(dǎo)價格。排污權(quán)交易指導(dǎo)價格既不能過高，也不能過低。交易價格高于各生產(chǎn)單位的治理污染成本，各生產(chǎn)單位就不會購買排污指標，會形成有價無市；交易價格低于各生產(chǎn)單位的治理污染成本，大家都會爭相購買排污指標，而不會出讓排污指標，也不能形成市場交易。待排污權(quán)交易市場運行后，就可以由市場來自行決定各排污權(quán)的交易價格。

排污權(quán)的交易方式。排污權(quán)交易可采取儲蓄和轉(zhuǎn)讓交易等方式。所謂儲蓄，即各生產(chǎn)單位可以將年度沒有使用完的排污權(quán)儲存起來，以備將來之需。所謂轉(zhuǎn)讓交易，即各生產(chǎn)單位通過排污權(quán)交易平臺，以公開交易的方式對排污權(quán)進行買賣。在進行排污權(quán)交易之前，因可以持續(xù)穩(wěn)定超額削減污染物而想出售排污權(quán)的各生產(chǎn)單位，應(yīng)向排污權(quán)交易管理部門提出申請，經(jīng)管理部門實地調(diào)查監(jiān)測后，確認其具備超額削減能力后，才能將排污權(quán)拿到交易市場上進行交易。排污權(quán)交易管理部門監(jiān)督轉(zhuǎn)讓合同的實施，如發(fā)現(xiàn)違反合同、合同無效或轉(zhuǎn)讓排污權(quán)出讓方超標排污的情況時，則予以排污權(quán)出讓方罰款或吊銷其排污權(quán)。

建立完善的監(jiān)測體系。排污權(quán)交易能否成功，關(guān)鍵在于能否準確計量各生產(chǎn)單位污染物的排放量。只有確保各生產(chǎn)單位擁有的合法的排污權(quán)數(shù)量和實際排放量的對應(yīng)關(guān)系，排污權(quán)才能具有交易的性質(zhì)。排污權(quán)交易市場的建立在于各生產(chǎn)單位對排污指標產(chǎn)生需求。這需要對各公司的污染物排放量進行準確而有效的監(jiān)測。為此，石化系統(tǒng)要制定科學的環(huán)境監(jiān)測手段和處罰辦法，以先進的技術(shù)與設(shè)備為基礎(chǔ)，建設(shè)先進的監(jiān)測設(shè)施和有效的監(jiān)測隊伍，通過持續(xù)有效的監(jiān)測確保各生產(chǎn)單位將排污量控制在分配和購買的排污權(quán)限內(nèi)，以達到中國石化總量控制和維護排污權(quán)交易秩序的目的。

排污權(quán)交易的主要目的是實現(xiàn)對石化企業(yè)排放總量的控制，同石化系統(tǒng)現(xiàn)行的HSE管理體系、清潔生產(chǎn)并不矛盾。排污權(quán)交易最終實現(xiàn)的是減少污染物的排放，是通過內(nèi)部市場交易機制來促進污染物總量的控制，而HSE管理、清潔生產(chǎn)則是通過生產(chǎn)管理和生產(chǎn)技術(shù)的進步來減少污染物的排放，兩者不矛盾，最終目標都是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。