五角大樓有個超級智庫

本報駐美國特約記者 謝 昭 本報特約記者 章名豈

提起蘭德公司，很多人都不會覺得陌生，但要問到“美國國防科技委員會”，知道的人恐怕就很少了。然而這樣一個似乎并不為人所知的美國智庫，卻擁有對五角大樓的龐大影響力。在美國，有大大小小上千個智庫為白宮制定決策提供各種咨詢，但能對美國防部長發(fā)生直接影響的智庫少之又少。而美國國防科技委員會提供的政策建議，不僅是直接呈送國防部長的辦公桌前，更對美軍的建設(shè)、尤其是裝備發(fā)展和條令發(fā)展具有相當(dāng)指導(dǎo)意義。

“超級智庫”的“超級”研究員

美國《防務(wù)新聞》6日報道稱，美國防科技委員會正式對外公布了新一屆的成員名單。只要看看這份名單，就足以發(fā)現(xiàn)這個超級智庫的強(qiáng)大研究能力和決策影響力。

在這份名單中，有中國人熟悉的前美國太平洋司令部和中央司令部司令威廉·法倫，這名綽號“銀狐”的美軍四星上將被美國防長蓋茨稱為“美國當(dāng)今最出色的軍人戰(zhàn)略家”。除法倫外，這份將星閃爍的名單中還包括前海軍陸戰(zhàn)隊司令邁克爾·哈格海軍陸戰(zhàn)隊上將、前美陸軍器材司令部司令保爾·克恩陸軍上將、前國防部副部長約翰·多徹、前國防部負(fù)責(zé)裝備采購和后勤的副部長雅各·甘斯勒、前國家情報局常務(wù)副局長唐納德·克爾、前空軍部長惠騰·彼得斯等。

對于離職的美國政府官員和高級將領(lǐng)而言，進(jìn)入政府智庫是很好的選擇。然而能一次就網(wǎng)羅如此多“重量級”人物，足以說明美國防科技委員會的特殊之處?！斗绖?wù)新聞》直白地說，該委員會對五角大樓的影響力遠(yuǎn)大于美國其他智庫。據(jù)介紹，它屬于正式的官方智庫，是美國防部有關(guān)國防科學(xué)事務(wù)的獨(dú)立研究、論證和咨詢機(jī)構(gòu)，接受負(fù)責(zé)采辦、技術(shù)與后勤副部長的領(lǐng)導(dǎo)，在涉及國防科研、武器裝備發(fā)展、軍品采辦及其他重大防務(wù)問題時，五角大樓高層決策前通常需要參考他們的看法和建議。這種權(quán)威地位決定了他們完全不同于一般的民用或商用研究機(jī)構(gòu)。

暗中引領(lǐng)美軍建設(shè)的方向

國防科學(xué)委員會成立于1956年，當(dāng)時為了在軍事技術(shù)上同蘇聯(lián)進(jìn)行競爭，美國會提出國防部應(yīng)當(dāng)設(shè)立專門負(fù)責(zé)技術(shù)的咨詢委員會，就未來技術(shù)和裝備的發(fā)展方向從戰(zhàn)略高度對五角大樓提出建議，近年來很多重要的武器革新方案就出自該委員會之手。自建立以來，它就是美國防務(wù)界重要將領(lǐng)和高級官員及科學(xué)界頂尖科學(xué)家的聚集之所。國防科學(xué)委員會每年要召開四次例會，分別是春、秋、冬季的季度會議和為期兩周的夏季研討會。作為五角大樓的超級智庫，委員會主席需要由負(fù)責(zé)采辦、技術(shù)與后勤的副部長提名并由國防部長任命，副主席及其他正式成員也必須由負(fù)責(zé)副部長根據(jù)委員會主席的提議來確定。如今該委員會通過組建專門調(diào)查組和舉辦專題研討會等方式，分析研究國防科研的方針政策科技發(fā)展趨勢，以指導(dǎo)美軍的科技工作。

2003年10月，該委員會拋出《未來的戰(zhàn)略打擊力量》的報告，呼吁美國發(fā)展小型核武器，時任防長拉姆斯菲爾德迅速采納該意見，并準(zhǔn)備在第二年的國防預(yù)算中就撥款研制，只是由于國會的強(qiáng)烈反對才被迫終結(jié)。不過該委員會在2004年12月的《向沖突過渡和發(fā)起沖突》的研究報告中，從美軍在伊拉克所遭遇的現(xiàn)實出發(fā)，指出美軍未來在沖突前后的作戰(zhàn)任務(wù)很可能以所謂“穩(wěn)定行動”為主，這直接導(dǎo)致美軍2007年版《聯(lián)合作戰(zhàn)條令》納入“穩(wěn)定行動”。在近年被熱炒的美國“全球快速打擊能力”中，將退役的陸基洲際導(dǎo)彈改裝成常規(guī)導(dǎo)彈以滿足“一小時打擊全球”的設(shè)想，同樣來自國防科技委員會的建議。

美軍擁有眾多“智庫”支持

除國防科技委員會外，美軍還擁有眾多智庫的支撐。比較著名的智庫有美國防大學(xué)戰(zhàn)略研究所，主要為空軍服務(wù)的蘭德公司，為海軍服務(wù)的海軍分析中心，專門負(fù)責(zé)軍費(fèi)預(yù)算研究的華盛頓預(yù)算評估研究中心以及防務(wù)分析研究所、列克星敦研究所、美國國防信息中心等。這些研究所關(guān)注的領(lǐng)域各有不同，海軍分析中心就專門組織11名美軍高級將領(lǐng)，研究氣候變化問題對美國家安全和軍隊建設(shè)造成的威脅和影響。但這些智庫并非完全客觀。例如2007年蘭德公司發(fā)表題為《闖入龍?zhí)叮褐袊唇槿霊?zhàn)略及其對美國的意義》的報告，認(rèn)為大陸可能在未來的臺海沖突中使用限制美軍進(jìn)入有關(guān)區(qū)域的戰(zhàn)略打敗美國，迫使臺灣投降。此后該報告內(nèi)容被納入美國防部2008年度《中國軍力報告》中，成為美國鼓吹中國威脅論的重要工具。▲