對煤礦安全生產(chǎn)問題系統(tǒng)化解決的一點認(rèn)識

池 峰

對煤礦安全生產(chǎn)問題系統(tǒng)化解決的一點認(rèn)識

池 峰

分析了煤礦安全生產(chǎn)現(xiàn)狀及產(chǎn)生安全問題的根源，探討了充分利用煤礦安全生產(chǎn)技術(shù)、職業(yè)健康安全管理體系、預(yù)警應(yīng)急機制、企業(yè)安全文化等系統(tǒng)化方法實現(xiàn)煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)。

煤礦；安全生產(chǎn)；技術(shù)方法；管理方法

煤礦安全是國家安全生產(chǎn)工作的重中之重，做好煤礦安全生產(chǎn)意義重大。要搞好煤礦的安全工作，必須認(rèn)真分析安全生產(chǎn)狀況，抓住產(chǎn)生問題的根源，采取綜合措施，協(xié)調(diào)統(tǒng)一，形成合力。只有這樣，才能最大限度地減少煤炭生產(chǎn)各個環(huán)節(jié)的隱患，實現(xiàn)安全生產(chǎn)。

1 我國煤礦安全生產(chǎn)現(xiàn)狀

近年來，我國煤礦安全生產(chǎn)形勢保持總體穩(wěn)定、趨向好轉(zhuǎn)的態(tài)勢，全國煤礦事故死亡人數(shù)和百萬t死亡率持續(xù)下降。2008年全國煤礦死亡事故1 954起，死亡3 215人，百萬t死亡率1.148。其中，國有重點煤礦、國有地方煤礦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦分別為0.33、1.162、2.374。2005年～2008年，全國煤炭產(chǎn)量增長23.2%，百萬t死亡率下降了56.4%。圖1是1976年～2006年全國煤炭產(chǎn)量與事故死亡人數(shù)分析 (見圖1)。

圖1 1976年～2006年全國煤炭產(chǎn)量與事故死亡人數(shù)分析

我國煤炭產(chǎn)量約占世界煤炭產(chǎn)量的1/3，但煤礦死亡人數(shù)卻占世界的80%左右。這是長期困擾我國煤礦生產(chǎn)的主要難題，是制約我國煤礦安全生產(chǎn)的主要障礙，也是我國煤炭行業(yè)存在的基本現(xiàn)狀。總體上來看，煤炭行業(yè)面臨的安全問題，與我國建設(shè)和諧社會的大背景是極不協(xié)調(diào)的，與以人為本的科學(xué)發(fā)展觀是不相符合的，與黨的執(zhí)政目標(biāo)是完全背離的，因此著力解決和處理好這個問題已迫在眉睫。

2 煤礦安全問題產(chǎn)生的根源

任何問題的產(chǎn)生都有其深層次的根源。就煤礦企業(yè)政策因素而言，安全事故頻發(fā)的實質(zhì)根由不在于有關(guān)當(dāng)事人的“非理性”，而是特定的宏觀體制環(huán)境約束下有關(guān)利益群體“理性”博弈的結(jié)果[1]。從法律和行政角度來看，我國尚處在“人治”向“法制”的轉(zhuǎn)換過程，法制環(huán)境不完善、立法和執(zhí)法未能協(xié)調(diào)好等，對采礦業(yè)的監(jiān)督仍然采用行政監(jiān)督方法，已經(jīng)不適應(yīng)變化了的采礦業(yè)管理，最終公共管理和監(jiān)督制度的缺失和失靈，在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中以礦難的形式表現(xiàn)出來[2]。同時，從煤炭市場的需求和供給來看，新工業(yè)化對包括煤炭在內(nèi)的能源和資源的旺盛需求，導(dǎo)致其產(chǎn)品價格一路飆升，從而使能源行業(yè)存在巨大的利潤空間，在利益的驅(qū)使下，從全局來看，“礦難”的頻發(fā)是有其必然性的[3]。

從企業(yè)內(nèi)部管理的角度來看，導(dǎo)致煤礦企業(yè)安全事故頻發(fā)的主要因素可以歸結(jié)為5點：違法違規(guī)組織生產(chǎn)、技術(shù)管理薄弱、安全管理混亂、安全培訓(xùn)工作不到位、企業(yè)安全文化建設(shè)滯后等。

⑴違法違規(guī)組織生產(chǎn)現(xiàn)象嚴(yán)重。一些煤礦為追求高額利潤，無視國家法律法規(guī)，鋌而走險，抗拒執(zhí)法，無證或證照不全，違法組織生產(chǎn)，超層越界開采；在局部區(qū)域內(nèi)布置很多采掘工作面，導(dǎo)致井下一個班作業(yè)人員高達(dá)數(shù)百人。

⑵企業(yè)技術(shù)管理薄弱。由于煤炭企業(yè)管理人員、技術(shù)人員和一線有經(jīng)驗的工人流失嚴(yán)重，大專院校的畢業(yè)生又不愿到企業(yè)工作，企業(yè)人才嚴(yán)重缺乏；一些煤礦不編制采掘作業(yè)規(guī)程和施工組織措施，不按設(shè)計施工作業(yè)；忽視生產(chǎn)技術(shù)管理，采掘布置不合理，采掘失調(diào)嚴(yán)重；制定的災(zāi)害防治措施缺乏針對性。

⑶安全管理混亂，“三違”現(xiàn)象嚴(yán)重。一些煤礦管理人員不執(zhí)行《煤礦安全規(guī)程》的規(guī)定，在采掘接替緊張時，采用非正規(guī)工作面開采；采用串聯(lián)通風(fēng)或用局部通風(fēng)機送風(fēng)，工作面微風(fēng)甚至無風(fēng)作業(yè)；不使用防爆設(shè)備；瓦斯監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)作為應(yīng)付檢查的工具，探頭隨意布置，管理維護(hù)跟不上，形同虛設(shè)，起不到應(yīng)有的作用；放炮不檢查瓦斯，工人違章放炮等。

⑷職工安全意識和自我保護(hù)能力差。一些煤礦采掘一線工人多數(shù)為農(nóng)民工，且鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦的工人流動性很大，培訓(xùn)工作又不到位，工人素質(zhì)很低，安全意識和自主保護(hù)能力差，違章作業(yè)現(xiàn)象相當(dāng)嚴(yán)重。

⑸企業(yè)安全文化建設(shè)相對滯后。我國煤礦結(jié)構(gòu)、體制、規(guī)模的多樣性和復(fù)雜性決定了煤礦企業(yè)安全文化建設(shè)發(fā)展極不平衡。部分煤礦尤其是中小型煤礦在創(chuàng)建安全文化時習(xí)慣于做表面文章、搞形式主義，看起來很華麗，但實際上在指導(dǎo)安全生產(chǎn)方面的作用很有限，煤礦企業(yè)安全文化建設(shè)相對滯后。

3 煤礦安全生產(chǎn)的系統(tǒng)化解決方法

煤炭生產(chǎn)流程極其復(fù)雜，環(huán)節(jié)眾多，在生產(chǎn)過程中存在著多種不確定因素，我國煤炭行業(yè)在多年的生產(chǎn)管理實踐中，已逐步形成了一套行之有效的生產(chǎn)技術(shù)和管理方法。綜合分析我國煤炭企業(yè)安全生產(chǎn)現(xiàn)狀，筆者認(rèn)為，綜合運用多種生產(chǎn)技術(shù)和管理方法，是實現(xiàn)煤礦安全高效生產(chǎn)的有效途徑。

3.1 運用先進(jìn)成熟、高效安全的生產(chǎn)技術(shù)，指導(dǎo)煤炭生產(chǎn)

煤礦井下生產(chǎn)過程中存在著水、火、瓦斯、煤塵、頂板五大自然災(zāi)害的威脅，掘進(jìn)、支護(hù)、采煤、通風(fēng)等技術(shù)工藝運用不當(dāng)就會造成隱患和事故，嚴(yán)重危及職工的安全，只有綜合運用成熟的生產(chǎn)及安全技術(shù)，才能最大限度地遏制隱患產(chǎn)生的條件，實現(xiàn)安全生產(chǎn)。

⑴大力推動煤炭科技成果的轉(zhuǎn)化，促進(jìn)科技創(chuàng)新技術(shù)的運用，提高科技投入效率。近年來，我國煤炭科技投入每年都達(dá)到企業(yè)銷售收入的3%左右，完成科技成果千余項。要通過各種方式，大力推動應(yīng)用廣泛、技術(shù)成熟的科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化，同時避免科研項目的重復(fù)投資、重復(fù)建設(shè)。

⑵全面加強技術(shù)管理。要想實現(xiàn)煤礦安全生產(chǎn)，必須依靠技術(shù)進(jìn)步，大力推廣新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料，提高廣大員工的綜合素質(zhì)，努力改善井下的工作環(huán)境。推廣新技術(shù)應(yīng)因地制宜，做好可行性研究和技術(shù)論證工作，不要盲目行事；另外，還要有足夠的資金投入來保證，對改善安全條件的新技術(shù)和新設(shè)備應(yīng)予以充分重視。

3.2 推行全面規(guī)范、管理有效的OHSMS體系，實現(xiàn)全過程監(jiān)督

黨和政府歷來十分重視煤礦的安全生產(chǎn)工作，制定了大量有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)，煤炭行業(yè)幾十年的發(fā)展也積累了許多好的經(jīng)驗和做法，但不可否認(rèn)，傳統(tǒng)的管理理念和方法已不能完全適應(yīng)新形勢的要求，必須采取更加有效的安全生產(chǎn)管理方式，確保煤炭工業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展。

職業(yè)健康安全管理體系 (OHSMS)是80年代后期在國際上興起的現(xiàn)代安全管理模式，是經(jīng)國內(nèi)外的實踐證明的目前為止解決職業(yè)健康安全管理問題最有效、最科學(xué)的先進(jìn)管理方法；17個職業(yè)健康安全管理體系要素相互聯(lián)系、相互作用，通過體系的策劃、實施和運行、檢查和糾正措施、管理評審等，達(dá)到PDCA循環(huán)，實現(xiàn)職業(yè)健康安全方針并持續(xù)改進(jìn)的目的。如何充分利用并整合現(xiàn)有資源，全面有效貫徹職業(yè)健康安全管理體系要素，發(fā)揮好體系自我約束、持續(xù)改進(jìn)，降低事故成本、提高勞動生產(chǎn)效率的作用，是煤礦企業(yè)導(dǎo)入職業(yè)健康安全管理體系首先要解決的問題。

⑴加強職業(yè)健康安全管理體系的宣傳貫徹工作。加強宣傳教育，提高各級各類人員對體系重要性的認(rèn)識；加強學(xué)習(xí)培訓(xùn)，深化體系標(biāo)準(zhǔn)的理解；加強正面引導(dǎo)，規(guī)范體系運行的行為。

⑵推進(jìn)科學(xué)、規(guī)范、有效的管理。要做好危險源辨識、評價和控制工作；做好法律法規(guī)、規(guī)章制度的整理和補充；做好體系文件的執(zhí)行和完善。

⑶正確處理職業(yè)健康安全管理體系與其他管理方法的關(guān)系。一是要做好與企業(yè)各項管理制度的結(jié)合；二是要做好與安全隱患治理工作的結(jié)合；三是要做好與企業(yè)安全文化的結(jié)合；四是要做好與創(chuàng)建本質(zhì)安全型礦井的結(jié)合。

3.3 建立實時聯(lián)動、處置有效的預(yù)警應(yīng)急機制，消除安全隱患

我國經(jīng)濟(jì)能否實現(xiàn)持續(xù)、健康、快速發(fā)展在一定程度上取決于能源產(chǎn)業(yè)特別是煤炭行業(yè)的良性發(fā)展。煤炭行業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定的發(fā)展又取決于煤礦事故能否得到有效遏制。煤礦安全生產(chǎn)預(yù)警機制能夠及時消除事故風(fēng)險因素，防止煤礦事故的發(fā)生。因此，構(gòu)建科學(xué)的煤礦安全生產(chǎn)預(yù)警及應(yīng)急機制極為必要和重要。

⑴以遏制煤礦“五大”災(zāi)害事故為工作重點，推進(jìn)礦井災(zāi)害預(yù)警、重大危險源防控技術(shù)的創(chuàng)新。礦井應(yīng)建立瓦斯監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)，并能實現(xiàn)數(shù)據(jù)實時傳輸、有害氣體超限報警、自動閉鎖功能，實現(xiàn)信息共享、遠(yuǎn)程決策與監(jiān)測；建立集信息傳輸、收集、反饋和管理功能為一體的現(xiàn)代化安全網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)，實現(xiàn)對井下電網(wǎng)、電氣設(shè)備、頂板壓力等的在線監(jiān)測，提高安全監(jiān)控的科技含量，實現(xiàn)安全隱患預(yù)測預(yù)報的及時、準(zhǔn)確、真實。

⑵制定全面系統(tǒng)、可操作性強的應(yīng)急救援預(yù)案。預(yù)案應(yīng)體現(xiàn)科學(xué)性、實用性、權(quán)威性的要求?？茖W(xué)性，就是在全面調(diào)查的基礎(chǔ)上，開展科學(xué)分析和論證，制定出嚴(yán)密、統(tǒng)一、完整的煤礦事故應(yīng)急救援方案；實用性，就是煤礦事故應(yīng)急救援方案應(yīng)符合本礦的客觀實際情況，具有實用性，便于操作，起到準(zhǔn)確、迅速控制事故的作用；權(quán)威性，就是預(yù)案應(yīng)明確救援工作的管理體系，救援行動的組織指揮權(quán)限和各級救援組織的職責(zé)、任務(wù)等一系列的行政管理規(guī)定，保證救援工作的統(tǒng)一指揮。制定的預(yù)案經(jīng)相應(yīng)級別的管理部門批準(zhǔn)后實施。

3.4 培育以人為本、突出特色的安全文化，促進(jìn)企業(yè)安全發(fā)展

現(xiàn)代企業(yè)間的競爭不僅僅是經(jīng)濟(jì)實力、科技實力的競爭，更是文化力和文化優(yōu)勢的競爭。企業(yè)安全文化是企業(yè)文化的重要組成部分，如何把企業(yè)文化有效融入煤礦安全管理工作中，全面提高員工的安全文化素質(zhì)，促進(jìn)企業(yè)安全穩(wěn)定與和諧發(fā)展，這是一個很值得我們思考的現(xiàn)實問題。加強煤礦安全文化建設(shè)應(yīng)從以下幾方面入手：

⑴建立先進(jìn)的安全理念。煤礦企業(yè)在制定發(fā)展規(guī)劃時，應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)安全發(fā)展的目標(biāo)，為職工提供一個科學(xué)完整，有資源支持的安全發(fā)展藍(lán)圖并取得職工的認(rèn)可和支持。在具體工作中，要注重引導(dǎo)和教育職工思想認(rèn)識上時刻警鐘長鳴，真正把要我安全變?yōu)槲乙踩?，讓“三不傷害”（即不傷害自己，不傷害別人和不被別人傷害）的理念深入人心。

⑵狠抓安全培訓(xùn)工作。安全培訓(xùn)是搞好安全生產(chǎn)的一項最基礎(chǔ)工作，對企業(yè)安全文化的建立具有重要的推動作用。首先要抓好新工人的崗前培訓(xùn)，其次是抓好全員的安全培訓(xùn)，再次是要抓好六大工種和班組長以上管理干部的培訓(xùn)，第四是要抓好應(yīng)急救援培訓(xùn)。根據(jù)課程內(nèi)容及參訓(xùn)人員層次選擇不同的培訓(xùn)方式，可采取交流、實踐、講解相結(jié)合，在培訓(xùn)后期特別強調(diào)要進(jìn)行效果的評估，不斷改進(jìn)培訓(xùn)方式方法，從而形成教育推動文化，文化發(fā)展教育的良性循環(huán)。

⑶落在基層，重在班組。班組是企業(yè)構(gòu)成的基本單元，做好班組安全文化建設(shè)是保障企業(yè)安全文化全面落實的基礎(chǔ)。一是根據(jù)各班組的設(shè)備狀況、工作面地質(zhì)條件、現(xiàn)場危險危害因素等具體情況，明確員工工作職責(zé)及在危險狀況下應(yīng)采取的措施。二是以強化執(zhí)行力度為重點，以落實安全生產(chǎn)責(zé)任制為目標(biāo)，強化基層班組特別是班組管理人員對國家安全法規(guī)、《煤礦安全規(guī)程》、各項管理制度的執(zhí)行力度。三是推行安全事故責(zé)任問責(zé)制，激勵和鼓舞班組成員參與到班組安全管理和安全文化建設(shè)中去，通過班組日常合規(guī)行為杜絕事故的發(fā)生。

總之，煤礦安全生產(chǎn)是一項系統(tǒng)、科學(xué)的社會工程，需要全社會的齊抓共管，也需要企業(yè)員工的共同參與。作為煤炭企業(yè)，既要重視教育和培訓(xùn)，從根本上解決人的因素，又要重視物質(zhì)基礎(chǔ)和管理方法，從而實現(xiàn)人與物的結(jié)合、理論與實踐的協(xié)調(diào)，只有這樣才能不斷改善安全狀況。

[1] 李寶元，孫楠.礦難頻發(fā)的宏觀制根由及對策［J］.經(jīng)濟(jì)研究參考，2006(54)：11-13.

[2] 林德昌.礦難的制度性分析［D］.東南大學(xué)，2006：17.

[3] 王書軍，劉純安.礦難的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析［J］.經(jīng)濟(jì)師，2007(5)：50-51.

Solution of Safe Coal Mines Production

Chi Feng

This article analyzes the source of coal mine safety production status and production security problem,and discusses the usage of coal mine safety production technology,occupational health and safety management system,early warning emergency response mechanism and corporate safety culture to achieve safety in production.

coal mine;safety;technical methods;management

TD79+1

A

1000-4866（2010）01-0006-03

池峰，男，1976年出生，1997年畢業(yè)于北京煤炭工業(yè)學(xué)校，現(xiàn)在大同煤礦集團(tuán)有限責(zé)任公司技術(shù)中心工作，注冊安全工程師。

2009－11－06

2009－11－24