“官商勾結(jié)”迷思

亞洲國家都盤踞著同日本類似的復(fù)雜的“官商勾結(jié)”網(wǎng)絡(luò)。

日本首相鳩山由紀(jì)夫日前在一場(chǎng)政策演講中自信地提出，民主黨入主政府并進(jìn)行改革，可以堪比“明治維新”。但是，坊間認(rèn)為，鳩山此番富有激情和煽動(dòng)性的演說漏掉了一個(gè)重要問題——腐敗，而腐敗的破壞性如此之大，以至于如果繼續(xù)惡化下去，將成為日本乃至亞洲人民追求幸福生活的“攔路虎”。

日本或許可以將自己設(shè)想為可以在亞洲獨(dú)善其身的發(fā)達(dá)國家，但不能忽視的是，日本經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中仍然存在著大量灰色區(qū)域和令人質(zhì)疑的商業(yè)行為。

日本政治和經(jīng)濟(jì)制度帶有深刻的官僚、財(cái)團(tuán)、企業(yè)互為一體的痕跡。官僚主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，決定企業(yè)能否獲得政策扶持、政府合同、許可證;財(cái)團(tuán)和企業(yè)為賺取超額利潤向官僚提供支票和選票。這是包括日本在內(nèi)的西方民主被稱為“金權(quán)政治”的重要原因。

例如，政府官員和企業(yè)之間的非正常關(guān)系導(dǎo)致日本經(jīng)常出現(xiàn)“官員空降”(Amakudari，指政府官員退休后在“裙帶”企業(yè)或機(jī)構(gòu)中獲得高薪職位)。

在日本，大型基建項(xiàng)目的招標(biāo)過程往往是秘密進(jìn)行的，從而可以使一部分保持密切聯(lián)系的人獲益。類似的游走在腐敗邊緣的灰色區(qū)域的存在，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)停滯不前，社會(huì)資源的公正和自由分配遭到扭曲。

事實(shí)上，所有的亞洲國家都盤踞著同日本類似的復(fù)雜的“官商勾結(jié)”網(wǎng)絡(luò)。對(duì)于數(shù)百萬亞洲人而言，腐敗已經(jīng)成為日常生活中無法更改的一部分。

租賃市場(chǎng)鋪位需要賄賂，獲得執(zhí)照需要賄賂，甚至送孩子入學(xué)也需要賄賂。這些賄賂增加了交易成本，使窮人承擔(dān)了額外的負(fù)擔(dān)。可以說，腐敗只能使窮人更窮。

據(jù)聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署統(tǒng)計(jì)，部分亞洲國家每年的累計(jì)賄賂大約是政府財(cái)政預(yù)算的30%到45%，這些錢本該用來提高醫(yī)療和衛(wèi)生條件，改善供水設(shè)施，以及增加教育投入。

當(dāng)然，日本在反對(duì)亞洲腐敗方面也有很多成功經(jīng)驗(yàn)，其相對(duì)廉潔的政府治理體系一直是其他亞洲國家所羨慕的。在與腐敗斗爭的過程中，健全相關(guān)法律是第一要?jiǎng)?wù)。《國家公務(wù)員法》是對(duì)官僚系統(tǒng)進(jìn)行規(guī)定的基本法律，它與其他相關(guān)法律一道，形成了一套完整的公務(wù)員管理體系和制度，對(duì)公務(wù)員從錄用到退休的所有細(xì)節(jié)進(jìn)行約束，并規(guī)定了相關(guān)罰則，構(gòu)成了預(yù)防腐敗的防線。

但是日本離完美的反腐制度還相距甚遠(yuǎn)，政府官員的壟斷權(quán)力和管轄范圍仍然過高。那些私下交易行為的揭發(fā)者們應(yīng)該有匿名權(quán)并得到保護(hù);政治部門之間應(yīng)該引入更強(qiáng)有力的相互制衡機(jī)制;公開的和私下的金錢交易需要更加透明。這些積極的舉措和價(jià)值觀應(yīng)該在國際社會(huì)推廣。

日本企業(yè)在亞洲國家投資規(guī)模大、范圍廣，這使得他們站在了呼吁廉潔商業(yè)行為的前線。最近，許多世界五百強(qiáng)企業(yè)列出了反腐的“最好方法”，日本公司也應(yīng)該做同樣的事情。

日本已經(jīng)簽署了唯一一部全球性的反腐協(xié)議——《聯(lián)合國反腐公約》，但是尚未正式批準(zhǔn)，這應(yīng)該成為鳩山政府的首要責(zé)任之一。

在整個(gè)亞洲，由于人民對(duì)政客和權(quán)力占有者的普遍不信任，政府經(jīng)常出現(xiàn)權(quán)力更替。在腐敗基礎(chǔ)上衍生的對(duì)人權(quán)的反復(fù)踐踏和經(jīng)濟(jì)緩慢發(fā)展，很容易誘發(fā)并急劇擴(kuò)大社會(huì)不滿。不過，如果政治意志力足夠強(qiáng)大，腐敗問題可以緩解，甚至得到根除。

來源:日本《日本時(shí)代》2009年11月1日

編譯:馮云