目前地下管線(xiàn)檔案管理的問(wèn)題及對(duì)策

長(zhǎng)期以來(lái)，我省大多數(shù)城市的地下管線(xiàn)管理比較薄弱，落后于城市的整體建設(shè)和發(fā)展，影響了城市的科學(xué)管理，一定程度上制約了城市的發(fā)展速度。許多城市建設(shè)項(xiàng)目盲目施工，挖斷、毀損地下管線(xiàn)，造成停水、停電、停氣甚至發(fā)生爆炸等惡性事故，這些都與當(dāng)?shù)爻鞘械叵鹿芫€(xiàn)檔案資料不全，現(xiàn)狀不清或有檔不查有直接的關(guān)系。因此，加強(qiáng)城市地下管線(xiàn)檔案管理大為重要。

城市地下管線(xiàn)檔案管理存在的問(wèn)題:

一、地下管線(xiàn)單位相互獨(dú)立、各自封閉，地下管線(xiàn)檔案管理混亂，缺乏統(tǒng)一性

城市地下管線(xiàn)由各種專(zhuān)業(yè)管線(xiàn)組成，涉及的部門(mén)比較多，長(zhǎng)期以來(lái)由于條塊分割，行業(yè)壟斷等諸多原因，管線(xiàn)權(quán)屬分散，協(xié)調(diào)力度不夠，在城市道路建設(shè)中各類(lèi)管線(xiàn)不能同步進(jìn)行，造成重復(fù)破路、管線(xiàn)毀損，阻塞交通，造成重大經(jīng)濟(jì)損失。很多城市沒(méi)有一個(gè)地下管線(xiàn)日常管理的統(tǒng)一機(jī)構(gòu)，縣級(jí)城市地下管線(xiàn)管理工作更為薄弱。當(dāng)?shù)氐某墙n案館對(duì)地下管線(xiàn)檔案實(shí)行統(tǒng)一管理的法定職能未能真正實(shí)現(xiàn)，造成管線(xiàn)檔案接收渠道不暢。各類(lèi)地下管線(xiàn)工程檔案分散在各專(zhuān)業(yè)部門(mén)自行保管，不向當(dāng)?shù)爻墙n案館移交。地下管線(xiàn)檔案的集中統(tǒng)一管理缺乏強(qiáng)制性，沒(méi)有真正步入法制化軌道。

二、地下管線(xiàn)檔案沒(méi)有統(tǒng)一編制標(biāo)準(zhǔn)，真實(shí)性，可靠性較差

地下管線(xiàn)種類(lèi)多，涉及的單位也多，各個(gè)單位各自為政，各行其是，在對(duì)地下管線(xiàn)采集數(shù)據(jù)時(shí)沒(méi)有采用測(cè)繪部門(mén)統(tǒng)一的平面坐標(biāo)系統(tǒng)，而是自己搞一套獨(dú)立的坐標(biāo)系統(tǒng)，造成地下管線(xiàn)的坐標(biāo)點(diǎn)，高程數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確，有的沒(méi)有對(duì)管徑、長(zhǎng)度、埋深、拐彎點(diǎn)、控制閥等加以標(biāo)注。另外，建設(shè)單位在施工中遇到影響管線(xiàn)埋設(shè)位置等問(wèn)題時(shí)經(jīng)常隨意調(diào)整位置，使所建地下管線(xiàn)工程與審批的設(shè)計(jì)圖紙嚴(yán)重不符。一些測(cè)繪部門(mén)無(wú)法及時(shí)掌握地下管線(xiàn)工程信息，沒(méi)能及時(shí)補(bǔ)測(cè)補(bǔ)繪。各建設(shè)單位、地下管線(xiàn)產(chǎn)權(quán)部門(mén)不及時(shí)向檔案館移交管線(xiàn)工程檔案或移交的檔案不準(zhǔn)確，測(cè)繪部門(mén)長(zhǎng)期不向檔案館移交城市地形圖、控制成果，地下管線(xiàn)測(cè)繪成果，致使檔案館所保存的地下管線(xiàn)檔案與實(shí)況嚴(yán)重不符，管線(xiàn)資料不全、信息老化滯后，地下管線(xiàn)信息的準(zhǔn)確性、完整性沒(méi)有保證，對(duì)城市規(guī)劃、建設(shè)、管理沒(méi)有太大的指導(dǎo)意義。

三、地下管線(xiàn)檔案管理手段落后，服務(wù)方式陳舊

地下管線(xiàn)工程檔案，內(nèi)容繁雜且信息量龐大，大多數(shù)城市地下管線(xiàn)檔案管理及信息服務(wù)工作還沿用傳統(tǒng)的手工操作方式，有時(shí)對(duì)早期鋪設(shè)的管線(xiàn)要以當(dāng)事人的記憶為依據(jù)，同時(shí)由于基礎(chǔ)數(shù)據(jù)更新機(jī)制不健全。館藏信息老化，新建、續(xù)建的地下管線(xiàn)工程數(shù)據(jù)不能及時(shí)、規(guī)范準(zhǔn)確地補(bǔ)充進(jìn)來(lái)。這種落后的局面不利于快速準(zhǔn)確地綜合處理地下管線(xiàn)檔案信息，日常工作滯后，工作效率低下，未能達(dá)到滿(mǎn)意的工作效果和滿(mǎn)足用戶(hù)的需求，不適應(yīng)日益發(fā)展的城市規(guī)劃和建設(shè)管理的需要。

要加強(qiáng)地下管線(xiàn)的科學(xué)化、現(xiàn)代化管理，我們應(yīng)著重做好以下工作:

一、嚴(yán)格審批程序。完善管理制度。著重抓好報(bào)建、查詢(xún)、備案、測(cè)量等關(guān)鍵環(huán)節(jié)

地下管線(xiàn)工程檔案管理要納入城市建設(shè)行政審批環(huán)節(jié)，報(bào)建時(shí)建設(shè)單位要到城建檔案館查閱相關(guān)地段的地下管線(xiàn)資料，與城建檔案館簽訂移交地下管線(xiàn)工程檔案《責(zé)任書(shū)》，規(guī)劃部門(mén)再核發(fā)給規(guī)劃許可證，工程竣工后建設(shè)單位向檔案館移交地下管線(xiàn)檔案并取得《合格證》，工程才能進(jìn)入竣工驗(yàn)收備案環(huán)節(jié)，地下檔案覆土前必須委托有相應(yīng)資質(zhì)的工程測(cè)量單位進(jìn)行竣工測(cè)繪，未經(jīng)測(cè)量驗(yàn)收不許投入使用。

二、運(yùn)用現(xiàn)代化高科技手段實(shí)現(xiàn)地下管線(xiàn)檔案的科學(xué)、動(dòng)態(tài)管理

爭(zhēng)取領(lǐng)導(dǎo)支持，做好資金、技術(shù)、設(shè)備的保障，配備專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，盡早開(kāi)展地下管網(wǎng)的普查，建立起城市地下管線(xiàn)綜合管網(wǎng)圖，建立起城市地下管線(xiàn)信息綜合動(dòng)態(tài)管理的協(xié)調(diào)機(jī)制，做好這項(xiàng)工作必須由政府成立專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，這個(gè)專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)必須能協(xié)調(diào)各管線(xiàn)單位、各職能部門(mén)和相關(guān)技術(shù)支撐單位，做到統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一行動(dòng)。統(tǒng)一技術(shù)規(guī)范，統(tǒng)一城市坐標(biāo)。對(duì)地下管網(wǎng)進(jìn)行普查，這是實(shí)現(xiàn)地下空間動(dòng)態(tài)管理的前提條件。

為保證地下管線(xiàn)檔案與地下管網(wǎng)實(shí)際保持一致，必須對(duì)地下管線(xiàn)檔案實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，應(yīng)用計(jì)算機(jī)地理信息系統(tǒng)采集、儲(chǔ)存、更新地下管線(xiàn)檔案數(shù)據(jù)，采用磁盤(pán)、光盤(pán)存儲(chǔ)等高效安全的方式，大容量保存地下管線(xiàn)檔案信息，采用數(shù)據(jù)庫(kù)查詢(xún)方式方便、快捷地提供信息。對(duì)地下管線(xiàn)檔案信息實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，將補(bǔ)測(cè)補(bǔ)繪的數(shù)據(jù)及時(shí)輸入計(jì)算機(jī)中，保證地下管線(xiàn)資料的現(xiàn)時(shí)性、完整性、準(zhǔn)確性，為城市管理、建設(shè)及規(guī)劃決策提供詳實(shí)可靠的依據(jù)。

三、以地下管線(xiàn)檔案管理為契機(jī)，努力提高城建檔案管理人員專(zhuān)業(yè)素質(zhì)，開(kāi)創(chuàng)城建檔案管理事業(yè)新局面

地下管線(xiàn)行業(yè)具有廣闊的發(fā)展空間與前景，任何與之相關(guān)的工作可謂挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存?！冻鞘械叵鹿芫€(xiàn)工程檔案管理辦法》規(guī)定，由城建檔案館負(fù)責(zé)城市地下管線(xiàn)工程檔案的收集、保管、利用等具體工作。該《辦法》還規(guī)定，城建檔案管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)繪制城市地下管線(xiàn)綜合圖，建立城市地下管線(xiàn)信息系統(tǒng):應(yīng)當(dāng)依據(jù)地下管線(xiàn)專(zhuān)業(yè)圖等有關(guān)地下管線(xiàn)工程檔案資料和工程測(cè)量單位移交的城市地形圖和控制成果，及時(shí)修改城市地下管線(xiàn)綜合圖，并輸入城市地下管線(xiàn)信息系統(tǒng)這一系列的工作。不僅需要雄厚的資金做后盾，而且對(duì)城建檔案管理機(jī)構(gòu)工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和專(zhuān)業(yè)知識(shí)提出了非常高的要求，這需要擁有懂工程技術(shù)與設(shè)計(jì)。能使用計(jì)算機(jī)處理管線(xiàn)信息資料的專(zhuān)業(yè)人員來(lái)支撐這項(xiàng)事業(yè)，為此我們應(yīng)加大對(duì)城建檔案人員進(jìn)行培訓(xùn)和教育的力度，培養(yǎng)出大批一專(zhuān)多能的復(fù)合型人才，以適應(yīng)城建檔案事業(yè)的新發(fā)展。相應(yīng)的，城建檔案管理機(jī)構(gòu)的內(nèi)部體制也要調(diào)整，與規(guī)劃、城管、管線(xiàn)、測(cè)繪等部門(mén)之間形成緊密的聯(lián)絡(luò)機(jī)制。

加強(qiáng)地下管線(xiàn)檔案信息制度，要通過(guò)制定嚴(yán)格的法規(guī)制度，不斷的人才培養(yǎng)和技術(shù)積累，采用先進(jìn)的技術(shù)和管理手段。掌握城市地下空間現(xiàn)狀，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)科學(xué)管理。減少城市人為災(zāi)害，維護(hù)地下管線(xiàn)正常運(yùn)行，而良好的基礎(chǔ)設(shè)施、完善的城市功能是一個(gè)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)的重要標(biāo)志和根本保證。在機(jī)遇和發(fā)展面前，我們要勇于面對(duì)困難，迎接挑戰(zhàn)，開(kāi)創(chuàng)城建檔案事業(yè)發(fā)展的新成就。