周恩來與新中國人民海軍規(guī)劃組建始末

1949年8月，周恩來在陪同毛澤東視察戰(zhàn)火中誕生的華東軍區(qū)海軍時(shí)題詞：“為建設(shè)中國人民的海軍而奮斗?！苯?jīng)過他的精心籌劃，1950年4月正式建立了海軍領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。6月，他在與海軍司令員蕭勁光談話時(shí)，要求加強(qiáng)海軍建設(shè)，同時(shí)聽取了蕭勁光關(guān)于海軍工作情況的匯報(bào)，表示同意海軍制定一個(gè)三年建設(shè)計(jì)劃。

1950年7月，周恩來又適時(shí)地提出了制定海軍建設(shè)的戰(zhàn)略規(guī)劃問題，指出：“在抗美援朝作戰(zhàn)的統(tǒng)一部署下，海軍要迅速組織力量，建設(shè)海軍基地，建立海防；加強(qiáng)戰(zhàn)備，隨時(shí)應(yīng)付帝國主義可能擴(kuò)大的戰(zhàn)爭(zhēng)，加緊進(jìn)行戰(zhàn)斗訓(xùn)練和力量建設(shè)……研究一個(gè)三年建設(shè)計(jì)劃，一面?zhèn)鋺?zhàn)，一面從事長(zhǎng)期建設(shè)?！?/p>

根據(jù)周恩來的這一指示，海軍黨委召開海軍建軍會(huì)議，專門研究海軍建設(shè)規(guī)劃問題。在會(huì)議召開的前一天，周恩來審閱了海軍提出的三年建設(shè)計(jì)劃。這_計(jì)劃明確規(guī)定了人民海軍的建軍路線組織原則、基本任務(wù)和具體實(shí)施方針，提出了“逐步建設(shè)一支堅(jiān)強(qiáng)的國家海軍”的奮斗目標(biāo)，從而對(duì)海軍力量建設(shè)做出了戰(zhàn)略性的籌劃。可以說，為了建設(shè)一支強(qiáng)大的人民海軍。周恩來發(fā)揮了無窮的智慧，并傾注了大量心血。

一

“三大戰(zhàn)役”基本上肅清國民黨在大陸的軍隊(duì)后，毛澤東等中央領(lǐng)導(dǎo)就開始籌劃解放臺(tái)灣的戰(zhàn)役，新中國成立以后。為了解放臺(tái)灣，鞏固海防，中共中央積極著手-籌建人民海軍。1949年底。毛澤東前往蘇聯(lián)進(jìn)行友好訪問。在莫斯科，毛澤東向斯大林表示，解放臺(tái)灣的戰(zhàn)役預(yù)定于1950年下半年進(jìn)行，解放臺(tái)灣特別需要空軍和海軍，請(qǐng)求蘇聯(lián)方面幫助中國建設(shè)海、空軍。訪問期間，周恩來代表中國政府與蘇聯(lián)政府簽定了《中蘇關(guān)于貸款給中華人民共和國的協(xié)定》，蘇聯(lián)政府決定以優(yōu)惠條件向中國提供三億美元貸款，其后中央軍委決定將其中的一半用于海軍建設(shè)，這一億五千多萬美元，不僅在當(dāng)時(shí)，即使在今天也是一筆不小的數(shù)目。

在1950年6月6日至9日召開的中共中央七屆三中全會(huì)上，毛澤東提出當(dāng)前的軍事任務(wù)是解放臺(tái)灣、西藏，跟帝國主義斗爭(zhēng)到底。華東軍區(qū)副司令員粟裕向全會(huì)匯報(bào)了解放臺(tái)灣的準(zhǔn)備情況和作戰(zhàn)方案。會(huì)后，海軍領(lǐng)導(dǎo)人世間肖勁光、王宏坤、劉道生、羅舜初根據(jù)中央的指示，在蘇聯(lián)專家的幫助下制定了一個(gè)為保證我數(shù)十萬大軍渡海作戰(zhàn)，解放臺(tái)灣的海軍作戰(zhàn)計(jì)劃，詳細(xì)地列出了海軍所需各型戰(zhàn)斗艦艇的數(shù)目。

然而就在計(jì)劃完成的第二天，1950年6月25日，朝鮮爆發(fā)內(nèi)戰(zhàn)，這個(gè)中國領(lǐng)導(dǎo)人不希望發(fā)生的事件不僅推遲了解放臺(tái)灣的計(jì)劃，也改變了海軍建設(shè)的進(jìn)程。

兩天之后，美國總統(tǒng)杜魯門發(fā)表聲明，悍然決定派遣美國軍隊(duì)介入朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)，同時(shí)聲稱：“共產(chǎn)黨部隊(duì)占領(lǐng)福摩薩(臺(tái)灣)，將直接威脅太平洋地區(qū)的安全，及在該地執(zhí)行合法而必要職責(zé)的美國部隊(duì)。因此，我已命令第七艦隊(duì)阻止對(duì)福摩薩的任何攻擊?！边@個(gè)聲明徹底改變了半年以前杜魯門政府關(guān)于美國不想在臺(tái)灣建立基地，也根本“不打算動(dòng)用其武裝力量干涉(臺(tái)灣)目前的局勢(shì)。美國政府不會(huì)走一條導(dǎo)致介入中國內(nèi)部沖突的道路，美國同樣不會(huì)給福摩薩(臺(tái)灣)的中國軍隊(duì)提供軍事援助或出謀劃策”的政策。美國政府政策的改變迫使我國的軍事戰(zhàn)略重點(diǎn)從此由準(zhǔn)備解放臺(tái)灣轉(zhuǎn)為抗美援朝戰(zhàn)爭(zhēng)；軍隊(duì)建設(shè)由重點(diǎn)加強(qiáng)海軍和空軍轉(zhuǎn)為重點(diǎn)加強(qiáng)空軍、炮兵(含高射炮兵)和裝甲兵，可以說，這是人民海軍發(fā)展進(jìn)程中的一次急剎車。

6月30日，中央軍委副主席、政務(wù)院總理周恩來約海軍司令員肖勁光談話，向他正式傳達(dá)了黨中央關(guān)于推延解放臺(tái)灣的決定。周恩來說，當(dāng)前國際形勢(shì)的變化給我們打臺(tái)灣增添了麻煩，因?yàn)橛忻绹谂_(tái)灣擋著。但也有好處，因?yàn)槲覀冏约哼€沒有準(zhǔn)備好。?？哲姷慕ㄔO(shè)還需加強(qiáng)。具體到海軍，假如以五十萬人打臺(tái)灣，即使分兩次運(yùn)，海軍也還要幾十萬噸船。肖勁光匯報(bào)了海軍的工作情況后。周恩來根據(jù)當(dāng)時(shí)的形勢(shì)，認(rèn)為朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)不可能輕易結(jié)束，這個(gè)戰(zhàn)爭(zhēng)將是一個(gè)持久復(fù)雜的戰(zhàn)爭(zhēng)，一年，兩年。三年，甚至更長(zhǎng)。在這種情況下，海軍建設(shè)應(yīng)有一個(gè)較長(zhǎng)遠(yuǎn)的計(jì)劃。周恩來要求海軍根據(jù)中央軍委的意見，從長(zhǎng)遠(yuǎn)打算，著手制定一個(gè)三年建設(shè)計(jì)劃。

對(duì)于剛剛脫下陸軍裝，換上海軍服不久的肖勁光等人來說，這是一項(xiàng)工作量巨大，內(nèi)容全新的工作，經(jīng)過海軍領(lǐng)導(dǎo)共同商談，并多次征求了蘇聯(lián)海軍顧問的意見，終于在7月中旬完成了以執(zhí)行作戰(zhàn)任務(wù)之最低需要為基本依據(jù)的海軍三年建設(shè)計(jì)劃綱要，由海軍四位領(lǐng)導(dǎo)人肖勁光、王宏坤、劉道生和羅舜初聯(lián)名呈送周恩來總理審定。

就在海軍埋頭制定三年建設(shè)計(jì)劃期間，朝鮮戰(zhàn)場(chǎng)的形勢(shì)發(fā)生逆轉(zhuǎn)且日趨嚴(yán)重。中共中央充分意識(shí)到中國的安全已受到嚴(yán)重威脅，中央政治局連續(xù)召開會(huì)議。醞釀出兵朝鮮，抗美援朝。當(dāng)10月8日這一天，周恩來奉中共中央之命，偕同林彪前往蘇聯(lián)同斯大林、莫洛托夫等會(huì)商抗美援朝和蘇聯(lián)給予中國軍事援助以及向中國人民志愿軍提供空中掩護(hù)等問題的時(shí)候，海軍剛好完成了三年計(jì)劃等有關(guān)文件的制定，等待遠(yuǎn)在莫斯科的周恩來回來審定后呈送毛澤東批準(zhǔn)。

遺憾的是周恩來此行并不順利，在黑海之濱的克里米亞休養(yǎng)勝地。周恩來向斯大林說明了中共中央的意圖，只要蘇聯(lián)同意出動(dòng)空軍給予空中掩護(hù)，中國就可以出兵朝鮮。斯大林表示可以向中國提供武器和裝備，但不能出動(dòng)蘇聯(lián)空軍進(jìn)入朝鮮掩護(hù)中國人民志愿軍作戰(zhàn)。

蘇聯(lián)之行使周恩來不得不重新考慮，如何將非常有限的經(jīng)費(fèi)集中起來建設(shè)空軍，盡早向朝鮮戰(zhàn)場(chǎng)出動(dòng)并投入戰(zhàn)斗。從莫斯科回到北京，他處理完志愿軍入朝作戰(zhàn)事宜后，于10月24日，約代總參謀長(zhǎng)聶榮臻與海軍領(lǐng)導(dǎo)人肖勁光、劉道生、羅舜初一同研究海軍三年建設(shè)計(jì)劃和1951年向蘇聯(lián)提出的裝備訂貨計(jì)劃。周恩來十分委婉地建議海軍暫緩建設(shè)海軍航空兵，以便集中人力、財(cái)力加速空軍戰(zhàn)斗部隊(duì)的建設(shè)，爭(zhēng)取盡早開赴朝鮮戰(zhàn)場(chǎng)，支援地面作戰(zhàn)。三位海軍領(lǐng)導(dǎo)人從大局著想。接受了周恩來的建議。

周恩來同時(shí)主張，海軍建設(shè)的三年計(jì)劃應(yīng)先提請(qǐng)?zhí)K聯(lián)海軍幫助審定，然后再確定下一年的訂貨計(jì)劃。遂起草了一封致菲利波夫(為保密起見，中蘇雙方商定的斯大林代稱)的電報(bào)，以毛澤東的名義發(fā)出，請(qǐng)求蘇方幫助。在他為毛澤東起草的電文中說：“由于我國目前所面臨的國際形勢(shì)。為建設(shè)海軍，我們亟需從蘇聯(lián)獲得海軍裝備，因此，我提議即派我國海軍司令員肖勁光偕參謀長(zhǎng)羅舜初。顧問顧濟(jì)民前往莫斯科，與蘇聯(lián)海軍方面負(fù)責(zé)人磋商我國海軍問題及其所需裝備的訂貨事宜?！敝芏鱽磉€將海軍起草的有關(guān)文件親筆題名為《建設(shè)中國海軍的初步計(jì)劃(草案)》，由肖勁光和羅舜初帶到蘇聯(lián)當(dāng)面提交蘇聯(lián)方面審查。

10月30日，蘇聯(lián)在中國的軍事總顧問沙哈羅夫大將告訴周恩來。菲利波夫已復(fù)電同意肖勁光等去蘇聯(lián)商談中國海軍建設(shè)問題。

海軍的三年建設(shè)計(jì)劃盡管是按最低需要制定的。但是經(jīng)費(fèi)預(yù)算也大大超過了年初毛澤東和周恩來在蘇聯(lián)定的一億五千多萬美元的盤子。為了進(jìn)行抗美援朝作戰(zhàn)，中國政府實(shí)在擠不出更多的錢用于海軍建設(shè)。在開會(huì)研究如何執(zhí)行海軍三年計(jì)劃時(shí)，蘇聯(lián)軍事總顧問沙哈羅夫出主意說，中國可以多出口些大豆，礦砂，周恩來問外貿(mào)部部長(zhǎng)葉季壯，有沒有這種可能，葉季壯回答，不行。因?yàn)榻舆B幾十年的戰(zhàn)爭(zhēng)，加上國民黨軍隊(duì)撤退前的徹底破壞，中國當(dāng)時(shí)正處于極度艱難的經(jīng)濟(jì)恢復(fù)時(shí)期，生產(chǎn)能力十分低下，國民生產(chǎn)總值還達(dá)不到抗戰(zhàn)前的水平。于是周恩來請(qǐng)沙哈羅夫把中國的具體情況向蘇聯(lián)政府反映，是否可以向中國提供貸款建設(shè)海軍。

周恩來十分重視海軍這次出訪，代表團(tuán)臨行前。他在中南海春藕齋向第一次出國執(zhí)行任務(wù)的羅舜初親自交代談判中應(yīng)注意的要點(diǎn)及有關(guān)事項(xiàng)：(一)請(qǐng)?zhí)K方幫助研究與審查中國海軍建設(shè)三年計(jì)劃；(二)確定1951年海軍的訂貨內(nèi)容；(三)向蘇聯(lián)學(xué)習(xí)海軍建設(shè)經(jīng)驗(yàn)。

到了莫斯科以后，肖勁光和羅舜初根據(jù)周恩來臨行前的指示，隨時(shí)將談判情況報(bào)回國內(nèi)。11月28日，周恩來致電肖勁光、羅舜初：“為了更快的與蘇方商定我之海軍建設(shè)計(jì)劃，同意你們直接與布爾加寧一談?！薄叭绻暧?jì)劃一時(shí)不易談定，最好只談明年最少限度的并只能用車運(yùn)的海軍防御設(shè)備?！睆摹吨芏鱽砟曜V》這則簡(jiǎn)單的記載中不難看出，這次談判進(jìn)行得并不很順利。

當(dāng)肖勁光和羅舜初回到北京時(shí)，正是志愿軍空軍開始向朝鮮出動(dòng)之際，經(jīng)過兩次戰(zhàn)役，志愿軍雖然收復(fù)了三八線以北的大部地區(qū)，迫使以美國為首的聯(lián)合國軍不得不從戰(zhàn)略進(jìn)攻轉(zhuǎn)入戰(zhàn)略撤退。但在美國空軍的狂轟濫炸下，志愿軍的后勤支援也受到了嚴(yán)重的破壞。隨著戰(zhàn)線的南移，與美軍爭(zhēng)奪制空權(quán)的斗爭(zhēng)將愈發(fā)顯得重要。中共中央和毛澤東審時(shí)度勢(shì)，決心傾全力加速空軍的建設(shè)，以奪取抗美援朝的進(jìn)一步勝利。

1951年1月的一個(gè)深夜，周恩來召開緊急會(huì)議，傳達(dá)毛主席的指示：為了集中財(cái)力物力，支援朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)，將原準(zhǔn)備給海軍訂貨的錢，大部抽出，主要用于解決朝鮮戰(zhàn)場(chǎng)急需的空軍和炮兵。1951年只能給海軍少量一點(diǎn)錢購買教育器材，訓(xùn)練干部，準(zhǔn)備條件，待朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束時(shí)再來發(fā)展海軍。

這是一個(gè)無奈的決策，為了贏得這場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)，中國共產(chǎn)黨和中國人民已經(jīng)盡其所能，付出了巨大的代價(jià)，作出了巨大的犧牲。當(dāng)參加會(huì)議的羅舜初將毛澤東的這個(gè)決定向尚在外地的肖勁光等海軍其他領(lǐng)導(dǎo)人通報(bào)之后，大家的心情是可想而知的。如果說兩個(gè)月前周恩來建議海軍航空兵的建設(shè)暫時(shí)讓位于空軍，對(duì)整個(gè)海軍建設(shè)還僅是受到局部影響，而今天的現(xiàn)實(shí)，則意味著整個(gè)海軍的建設(shè)步伐將整體放慢，作為海軍領(lǐng)導(dǎo)人，不僅自己要能夠顧全大局，愉快地服從中央的決策；還要教育海軍全體人員都能正確認(rèn)識(shí)，積極對(duì)待。

海軍初創(chuàng)時(shí)期的幾位領(lǐng)導(dǎo)人很快就從最初的驚愕、困惑轉(zhuǎn)為冷靜、理智，他們識(shí)大體，顧大局，統(tǒng)一了認(rèn)識(shí)，利用各種場(chǎng)合和機(jī)會(huì)，開源節(jié)流，共同渡過海軍建設(shè)最困難的關(guān)頭。

二

1951年10月，中共中央政治局?jǐn)U大會(huì)議根據(jù)毛澤東提出的“戰(zhàn)爭(zhēng)必須勝利，物價(jià)不許波動(dòng)，生產(chǎn)仍須發(fā)展”的戰(zhàn)略方針，決定在國內(nèi)整編部隊(duì)，精簡(jiǎn)機(jī)關(guān)，厲行節(jié)釣，增加生產(chǎn)，繼續(xù)加強(qiáng)抗美援朝工作，以支持朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)，并保證國內(nèi)財(cái)政狀況及市場(chǎng)物價(jià)繼續(xù)穩(wěn)定和國家建設(shè)主要是國防建設(shè)加緊進(jìn)行。

面對(duì)這一形勢(shì)，中央軍委11月16日在中南海居仁堂召開了整編會(huì)議，軍委副主席林彪在談到特種兵的發(fā)展時(shí)說：“特種兵應(yīng)發(fā)展和擴(kuò)大。但不要盲目的擴(kuò)大，應(yīng)有一定的限度，各兵種的武器問題。目前不要開大口，要求買過多的武器，而是擠出錢來建設(shè)工廠，將來生產(chǎn)更多的武器”。周恩來也在同一天的居仁堂會(huì)議上代表中央宣布，根據(jù)國家的財(cái)政能力，海軍的三年建設(shè)計(jì)劃要調(diào)整，并且要推延兩年。到1955年完成。將原定三年完成的計(jì)劃改為五年完成。而且還要縮減數(shù)量。這是海軍建設(shè)史上又一次重大調(diào)整。為了顧全大局，支援抗美援朝和國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)，海軍堅(jiān)決執(zhí)行中央的決策，又一次修改了建設(shè)計(jì)劃。減少了艦艇、飛機(jī)和岸炮等裝備的數(shù)量。

海軍遵照中央的決定，把三年計(jì)劃修改為五年計(jì)劃，經(jīng)毛主席批準(zhǔn)后，這個(gè)計(jì)劃送到蘇聯(lián)。不久，斯大林給中國領(lǐng)導(dǎo)人發(fā)來一個(gè)電報(bào)，說是計(jì)劃小了，要中國方面把這個(gè)計(jì)劃再擴(kuò)大一些。于是中央軍委要求海軍根據(jù)斯大林的意見對(duì)五年計(jì)劃做了擴(kuò)充。并于1952年4月派海軍司令員肖勁光和副司令員羅舜初帶著擴(kuò)大了的五年計(jì)劃前往莫斯科與蘇聯(lián)海軍商談。

因?yàn)槭撬勾罅种鲃?dòng)提出要擴(kuò)大計(jì)劃，這次訪問總的說來是很成功的，蘇聯(lián)海軍部部長(zhǎng)庫茲涅佐夫海軍大將曾三次會(huì)見肖勁光和羅舜初等，并反復(fù)表示，蘇聯(lián)政府指示他們。要盡一切可能來幫助中國建設(shè)海軍。雙方除了六次正式會(huì)談外。還進(jìn)行了多次座談，就技術(shù)性問題交換了意見。最后，確定了中國海軍1952年的訂貨內(nèi)容，對(duì)中國海軍五年計(jì)劃需要購置和要求轉(zhuǎn)讓的各種裝備、技術(shù)，達(dá)成了初步意向，蘇方還對(duì)中國海軍建設(shè)提出了許多富有建設(shè)性的建議，并安排中國代表團(tuán)到列寧格勒(圣彼得堡)參觀了蘇聯(lián)海軍艦艇及造船廠和柴油機(jī)廠。訪問結(jié)束前，羅舜初問蘇方首席談判代表、蘇聯(lián)海軍副總參謀長(zhǎng)法金將軍，雙方是否應(yīng)該簽一個(gè)供貨協(xié)議，法金回答說，這次會(huì)談的結(jié)果，他們還要向政府匯報(bào)，所需經(jīng)費(fèi)。也要由政府核準(zhǔn)，待政府批準(zhǔn)后，由兩國政府簽定正式的協(xié)定，然后才能執(zhí)行。因此兩國海軍在形式上無須文字協(xié)定。

回國后，肖勁光當(dāng)面向毛澤東做了一次口頭匯報(bào)，并與羅舜初兩人聯(lián)名于6月28日向中央寫了一份正式報(bào)告。中央很快就批準(zhǔn)了海軍的五年計(jì)劃(這個(gè)計(jì)劃后來被稱為斯大林計(jì)劃)。計(jì)劃雖然批準(zhǔn)了，但是中央拿不出這么多的錢給海軍，雖然1952年用于戰(zhàn)爭(zhēng)的經(jīng)費(fèi)估計(jì)只有去年的一半。但即將開始的大規(guī)模經(jīng)濟(jì)建設(shè)更需要錢。既然斯大林建議我們搞一個(gè)大的海軍建設(shè)計(jì)劃，有關(guān)經(jīng)費(fèi)問題，最好還是通過從蘇聯(lián)謀求新的貸款來解決，因此，能不能得到蘇聯(lián)的貸款，對(duì)這個(gè)計(jì)劃能否實(shí)現(xiàn)具有至關(guān)重要的意義。隨后，毛澤東主席于7月10日致信菲利波夫(斯大林)，同意蘇聯(lián)政府對(duì)中國海軍五年計(jì)劃的意見，并向斯大林和蘇聯(lián)政府表示謝意。同時(shí)希望1952年的海軍訂貨能于8月初撥給。信發(fā)出后。毛澤東又親自給斯大林打電話，希望盡快落實(shí)兩國之間關(guān)于海軍裝備購置事宜。令人奇怪的是，蘇聯(lián)方面卻遲遲沒有任何動(dòng)靜和反應(yīng)。

8月15日，周恩來總理率領(lǐng)中國政府代表團(tuán)訪問蘇聯(lián)，商討中國的第一個(gè)五年計(jì)劃問題。在與斯大林第一次會(huì)談時(shí)，周恩來就表示，此次來訪還想討論海軍方面的供應(yīng)問題。并提出中國政府想請(qǐng)求新的貸款(當(dāng)然不僅僅是為海軍所用)。在第二次會(huì)談中。周恩來又一次提到海軍的貨款問題并問斯大林原來的協(xié)議是不是依然有效。斯大林回答：陸海軍方面業(yè)已達(dá)成協(xié)議的一切供貨依然有效。特別是海、空軍方面的供貨需要保障。他還說：中國應(yīng)當(dāng)很好地武裝起來，特別是要有空軍和海軍。關(guān)于貸款問題，斯大林的態(tài)度也很明確，他說，款是要貸的。但究竟貸多少，要經(jīng)過計(jì)算。不可能貸40億。隨后周恩來又與蘇聯(lián)國防部長(zhǎng)布爾加寧元帥商談幫助中國軍隊(duì)建設(shè)問題。關(guān)于海軍問題。布爾加寧認(rèn)為兩國領(lǐng)導(dǎo)人已經(jīng)談好，具體問題可由兩國海軍對(duì)口談。于是。周恩來指示代表團(tuán)顧問羅舜初前往蘇聯(lián)海軍部商談當(dāng)年的訂貨計(jì)劃和五年計(jì)劃的審批情況。經(jīng)與蘇聯(lián)海軍副總參謀長(zhǎng)法金將軍兩次會(huì)談，對(duì)于1952年的訂貨。蘇方答應(yīng)盡快解決，而中國方面迫切要求的幾種艦艇的設(shè)計(jì)、生產(chǎn)圖紙，蘇方當(dāng)年則只能轉(zhuǎn)讓一部分。關(guān)于1953年的訂貨，一是要待1952年的訂貨解決以后再考慮，二是要等到政府研究中國提出的五年計(jì)劃時(shí)一并考慮解決。在整個(gè)訪問期間，蘇方始終沒有給予明確答復(fù)。盡管斯大林的態(tài)度很好，但是中國海軍1952年下半年沒有從蘇方手中得到任何海軍裝備，原因很簡(jiǎn)單，一切都只是口頭上的表態(tài)，雙方并沒有簽訂正式協(xié)議。

三

1953年3月5日，蘇聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)人斯大林逝世，周恩來總理率領(lǐng)中國代表團(tuán)前往莫斯科參加吊唁活動(dòng)。斯大林的葬禮結(jié)束后，周總理數(shù)次向蘇聯(lián)新的領(lǐng)導(dǎo)人馬林科夫提出海、空軍的訂貨問題。關(guān)于海軍的五年計(jì)劃，馬林科夫矢口否認(rèn)，推說他從未聽說過此事，不知道還有一個(gè)斯大林計(jì)劃。然后又反復(fù)強(qiáng)調(diào)，他對(duì)空軍還熟悉一些，對(duì)海軍不熟悉，聽說海軍很復(fù)雜、不容易搞。很明顯，蘇方對(duì)中國海軍的援助有可能往后縮。周恩來在赴捷克斯洛伐克參加捷共中央主席哥特瓦爾德葬禮之前，建議羅舜初留在莫斯科與蘇國防部進(jìn)行具體商談。馬林科夫和布爾加寧接受了周恩來的建議，并答復(fù)說海軍的計(jì)劃3月底可以最后定下來。為了讓對(duì)方全面了解中國海軍的建設(shè)情況，周恩來指導(dǎo)羅舜初準(zhǔn)備了一份中國海軍情況簡(jiǎn)介，并親自做了修改。

3月16日，蘇共中央政治局委員、蘇聯(lián)國防部長(zhǎng)布爾加寧。國防部副部長(zhǎng)朱可夫和蘇軍總參謀長(zhǎng)索科洛夫斯基三位蘇聯(lián)元帥共同接見了羅舜初。在介紹中國海軍情況時(shí)，羅舜初按照周恩來的指示，反復(fù)強(qiáng)調(diào)海軍五年計(jì)劃的制定是根據(jù)斯大林建議，經(jīng)毛主席批準(zhǔn)的。希望蘇方能予以幫助，并明確實(shí)施辦法和步驟。朱可夫在會(huì)談中也像馬林科夫一樣，表示根本不知道斯大林曾經(jīng)提出過這個(gè)計(jì)劃，布爾加寧則一再說海軍建設(shè)如何復(fù)雜，造船如何不容易，對(duì)羅舜初提的要求就是不予答復(fù)。最后，他們把海軍問題又推回到海軍部，要海軍總參謀長(zhǎng)法金中將在索科洛夫斯基元帥指導(dǎo)下研究解決。

兩天以后，索科洛夫斯基元帥和法金中將約見羅舜初和王秉璋，法金倒還痛快，表示海軍的五年計(jì)劃早已商量好了，中國海軍五年計(jì)劃的方向是正確的，只是1953年的供貨計(jì)劃還要再詳細(xì)研究一下，關(guān)于海軍五年計(jì)劃的貸款問題，法金認(rèn)為應(yīng)該不成問題。最后索科洛夫斯基元帥表示，再過三、五天就可以將全部計(jì)劃送布爾加寧審批。

代表團(tuán)啟程回國前，蘇聯(lián)方面仍無半點(diǎn)消息，周恩來只好于臨行前致信蘇聯(lián)國防部長(zhǎng)布爾加寧元帥，建議羅舜初暫不隨代表團(tuán)回國，留在莫斯科繼續(xù)與蘇方商談?dòng)嘘P(guān)中國海軍建設(shè)及五年計(jì)劃等問題。

周總理回國后羅舜初一連坐了十幾天冷板凳，蘇方就是不予答復(fù)。聯(lián)想到去年參觀時(shí)看到的情景，羅舜初覺得蘇聯(lián)海軍本身裝備陳舊，急需換裝。而造船廠仍處在戰(zhàn)后恢復(fù)階段，開工不足，可能有其自身的困難?；蚱渌y以啟齒的原因?？傊?，他預(yù)感到情況可能有變，需要提前有所準(zhǔn)備。他把這個(gè)想法報(bào)告了國內(nèi)。并向正在莫斯科主持蘇聯(lián)援建項(xiàng)目談判的中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)副主席李富春匯報(bào)。李富春也感到蘇方可能要改變計(jì)劃，但又不好開口。為了促一促蘇方。經(jīng)李富春同意，羅舜初向蘇聯(lián)國防部外事處提出：關(guān)于中國海軍建設(shè)問題，蘇方有無需要進(jìn)一步了解的，如果沒有。就準(zhǔn)備啟程回國了。隨后又給蘇軍總參謀長(zhǎng)索科洛夫斯基元帥寫了一封信，說明奉周總理之命。我留在莫斯科商談中國海軍建設(shè)及五年計(jì)劃問題，如蘇聯(lián)國防部仍須進(jìn)一步了解中國海軍情況，我將再留數(shù)日。如對(duì)中方提出的問題已做原則上的確定，我將于4月14日回國。

這封信送上去不久，蘇聯(lián)國防部的三位少將共同約見羅舜初，正式告知。關(guān)于中國海軍建設(shè)五年計(jì)劃，蘇方只能作出前三年的供貨計(jì)劃，理由是蘇聯(lián)現(xiàn)正執(zhí)行的五年計(jì)劃已過去了兩年，只能在余下的三年時(shí)間中對(duì)中國海軍五年計(jì)劃的前三年供貨。至于后兩年的供貨計(jì)劃，要延到蘇聯(lián)下一個(gè)五年計(jì)劃再討論。同時(shí)還提交了一份1953年到1955年的逐年供貨計(jì)劃。羅舜初發(fā)現(xiàn)蘇方提出的計(jì)劃內(nèi)容比中方原先要求的要少得多，艦艇僅是五年計(jì)劃的三分之一，飛機(jī)是六分之一。驅(qū)逐艦的數(shù)目砍了一半。關(guān)于中國方面最為關(guān)心的蘇聯(lián)向中國提供海軍貸款問題，對(duì)方只字未提。羅舜初當(dāng)即表示，這個(gè)計(jì)劃距離中國海軍的要求相去甚遠(yuǎn)，希望快艇、飛機(jī)、潛艇的數(shù)目盡可能地增加，艦艇制造圖紙盡量早些提供。但是任憑羅舜初磨破嘴皮，蘇方就是不吐口，堅(jiān)決表示就是這個(gè)計(jì)劃，已不可能再做大的變動(dòng)了。

聽了羅舜初的匯報(bào)，李富春感到再爭(zhēng)也爭(zhēng)不出什么結(jié)果了，決定羅舜初立即回國，把談判情況向周總理報(bào)告。

5月6日，蘇聯(lián)部長(zhǎng)會(huì)議副主席米高揚(yáng)約見仍在莫斯科的李富春和葉季壯。表示關(guān)于海軍訂貨問題，仍然只能作出三年供貨計(jì)劃，貸款也只能解決三分之二，剩下的三分之一貨款需按正常貿(mào)易支付。接到李富春的報(bào)告，周恩來經(jīng)過反復(fù)思考。覺得只能接受蘇方的條件，先簽一個(gè)三年的協(xié)議，后兩年的計(jì)劃以后再說，遂指示李富春代表中國政府于1953年6月4日在莫斯科簽訂了蘇聯(lián)政府向中國提供海軍裝備技術(shù)的協(xié)定。這個(gè)協(xié)定就是新中國海軍史上有名的“六四”協(xié)定。

四

正當(dāng)海軍為執(zhí)行“六四”協(xié)定積極作準(zhǔn)備時(shí)，國家財(cái)政發(fā)現(xiàn)了新的問題。由于經(jīng)驗(yàn)不足等原因，1953年上半年國家預(yù)算執(zhí)行的結(jié)果。出現(xiàn)了二十一萬五千億元(指舊人民幣，相當(dāng)于人民幣二十一億五千萬元)的赤字。主要原因是在制定年度收入預(yù)算時(shí)，把上一年的財(cái)政節(jié)余四十多萬億元打了進(jìn)去，事實(shí)上這筆錢已存入銀行變成信貸資金，被銀行貸出去了。

1953年6月至8月中央召開財(cái)經(jīng)工作會(huì)議，周恩來在結(jié)論報(bào)告中強(qiáng)調(diào)：“提高計(jì)劃性，防止盲目性”，“一切計(jì)劃必須建立在可靠的基礎(chǔ)上”，“貪大，貪多，貪快必然盲目冒進(jìn)，造成混亂，不利于國家建設(shè)”。此時(shí)他已預(yù)感到海軍的五年計(jì)劃需要調(diào)整。會(huì)議結(jié)束不久，中央發(fā)出了《中共中央關(guān)于增加生產(chǎn)，增加收入，厲行節(jié)約，緊縮開支，平衡國家預(yù)算的緊急通知》。這實(shí)際上是在彌補(bǔ)上半年巨額赤字造成的窟窿。

還在緊急通知下達(dá)之前，主持軍委日常工作的彭德懷就在軍委例會(huì)上根據(jù)財(cái)經(jīng)會(huì)議的精神，向軍隊(duì)系統(tǒng)的負(fù)責(zé)同志打了招呼，為了做到外匯平衡和發(fā)展重工業(yè)，軍費(fèi)將有所縮減，要求大家處理好需要與可能的關(guān)系，重新考慮原定的五年計(jì)劃，使之更加符合國家的實(shí)際情況和中央的要求。關(guān)于海軍的五年計(jì)劃，彭德懷談了他個(gè)人的意見，認(rèn)為蘇聯(lián)方面提供貸款有限。國內(nèi)又拿不出那樣多的錢，只能有多少錢辦多少事，原定的五年計(jì)劃已不可能執(zhí)行。有必要修改。參加會(huì)議的羅舜初當(dāng)晚就和在家主持工作的海軍第一副司令員王宏坤商量。將會(huì)議情況和彭總的意見報(bào)告了當(dāng)時(shí)正在青島的肖勁光司令員。

肖勁光接到王、羅二人的報(bào)告后，心里非常著急。他在回憶錄中是這樣寫的：“對(duì)于軍委的這一意見，我當(dāng)時(shí)有些想法，便于8月24日，給毛主席，并朱、周、彭副主席寫了一封信。信中說：‘自海軍建立以來，恰值朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，海軍建設(shè)處于極次要地位，原來海軍在蘇聯(lián)訂貨之經(jīng)費(fèi)。大部轉(zhuǎn)撥建設(shè)空軍，“海軍建設(shè)四年以來，新增力量?jī)H有46艘快艇(其中舊的36艘)，螺旋槳水魚雷機(jī)32架(今后只能做教練用)，小口徑海岸炮4個(gè)團(tuán)’……‘為了國家重工業(yè)建設(shè)削減軍費(fèi)，我們認(rèn)為是應(yīng)當(dāng)?shù)模＼娊ㄔO(shè)是否可以從整個(gè)軍費(fèi)以內(nèi)，適當(dāng)調(diào)整，以使其逐漸生長(zhǎng)，以應(yīng)付海上斗爭(zhēng)的需要’。這封信送上去以后沒有接到書面答復(fù)，但是中央和軍委都在認(rèn)真考慮海軍的建設(shè)問題。”

接到中央緊急通知后，海軍又制定了一個(gè)新的五年計(jì)劃，于1953年10月上報(bào)。1953年12月4日毛澤東主席在中央政治局?jǐn)U大會(huì)議上又對(duì)海軍建設(shè)作了原則指示：

“(一)為了肅清海匪的騷擾，保障海道運(yùn)輸?shù)陌踩?/p>

(二)為了準(zhǔn)備力量于適當(dāng)時(shí)機(jī)收復(fù)臺(tái)灣，最后統(tǒng)一全部國土：

(三)為了準(zhǔn)備力量，反對(duì)帝國主義從海上來的侵略，我們必須在一個(gè)較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)。根據(jù)工業(yè)發(fā)展的情況和財(cái)政的情況。有計(jì)劃地逐步地建設(shè)一支強(qiáng)大的海軍?！?/p>

1954年2月12日，中共七屆四中全會(huì)結(jié)束后才兩天，周恩來總理在中南海西花廳召開會(huì)議，專門磋商海軍的第一個(gè)五年建設(shè)計(jì)劃問題。應(yīng)邀參加會(huì)議的有政務(wù)院副總理鄧小平，中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)副主任李富春。軍委領(lǐng)導(dǎo)彭德懷、劉伯承、賀龍、陳毅、聶榮臻、總政治部副主任譚政。副總參謀長(zhǎng)黃克誠、海軍司令員肖勁光、副司令員羅舜初、方強(qiáng)和參謀長(zhǎng)周希漢，第二機(jī)械工業(yè)部部長(zhǎng)趙爾陸。第一機(jī)械工業(yè)部部長(zhǎng)黃敬，重工業(yè)部部長(zhǎng)王鶴壽?？倕⒀b備計(jì)劃部部長(zhǎng)萬毅，軍委辦公廳主任肖向榮等。眾所周知，海軍僅是人民解放軍中的一個(gè)兵種，在各特種兵中，當(dāng)時(shí)并沒有排在國防建設(shè)的首位，也從未成為國家計(jì)劃單列戶，海軍的五年計(jì)劃難道中央軍委不能獨(dú)自解決，一定要由政務(wù)院總理親自出面邀請(qǐng)一位副總理、五位元帥、兩位大將和如此眾多的部長(zhǎng)、將軍們共同開會(huì)研究，方能解決問題?這在當(dāng)時(shí)任何一個(gè)同級(jí)別的單位都是不曾有過的，在人民海軍五十余年的歷史上也是唯一的一次。

會(huì)議開始后，海軍司令員肖勁光首先發(fā)言，他提出海軍的五年計(jì)劃是。前三年先按照“六四”協(xié)定，從蘇聯(lián)方面獲得一部分武器裝備及一部分成套造艦材料由我國國內(nèi)船廠裝制，后兩年再從蘇聯(lián)訂購一批艦艇和造艦材料，由國內(nèi)裝制。前后加起來，五年共需外匯十三億多盧布，約合人民幣(舊幣)十二萬六千億元。到會(huì)的海軍其他領(lǐng)導(dǎo)也分別發(fā)表了自己的看法。

聽了海軍同志的發(fā)言后，政務(wù)院副總理鄧小平接著發(fā)言，他說：“毛主席指示。第一個(gè)五年計(jì)劃內(nèi)國家機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)最后要做到不超過國家支出的百分之三十。根據(jù)這一原則，軍費(fèi)今后只能每年遞增四萬億元。不管你想干什么，錢就是這些，否則只有改變百分之三十的比例?！?/p>

副總參謀長(zhǎng)兼總后勤部部長(zhǎng)黃克誠接著補(bǔ)充：“按鄧小平同志所說，第一個(gè)五年內(nèi)的軍費(fèi)，除去經(jīng)常費(fèi)必須開支外，現(xiàn)各兵種提出的五年建設(shè)計(jì)劃尚差七、八萬億元?！?/p>

彭德懷在發(fā)言中強(qiáng)調(diào)：“第一個(gè)五年內(nèi)國家機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)最后做到不超過國家支出百分之三十的原則不要?jiǎng)訐u。應(yīng)以此為標(biāo)準(zhǔn)，擬定各兵種的均衡發(fā)展計(jì)劃。”

第一機(jī)械工業(yè)部部長(zhǎng)黃敬在會(huì)上向大家介紹了目前我國造船工業(yè)的情況，他說：“第一個(gè)五年內(nèi)。除海軍要求裝制軍艦三萬噸，輔助船六干噸以外。民用方面要求制造民船四十八萬噸。從造船工業(yè)的發(fā)展速度來看，無法滿足(海軍)上述要求?！?/p>

隨后，陳毅、賀龍、劉伯承、李富春等同志都相繼發(fā)言，一致主張應(yīng)集中國家主要財(cái)力建設(shè)重工業(yè)，各特種兵建設(shè)，應(yīng)盡可能縮減。

最后，周總理把大家的意見進(jìn)行了歸納和總結(jié)。他說：“從我國造船工業(yè)發(fā)展速度、國家財(cái)政能力和與蘇聯(lián)訂有三年海軍協(xié)定等情況出發(fā)，海軍五年的建設(shè)計(jì)劃應(yīng)該是在五年時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)中、蘇三年海軍訂貨協(xié)定，即以蘇聯(lián)根據(jù)協(xié)定供應(yīng)的海軍裝備，作為我國海軍五年建設(shè)計(jì)劃方案，不可能再增加新的兩年訂貨計(jì)劃?！?/p>

對(duì)于周恩來總理的這個(gè)意見，大家都表示贊同。會(huì)后，周恩來將這次討論的意見。向毛澤東、劉少奇同志和中央做了報(bào)告，很快得到了中央的批準(zhǔn)。從此，中國海軍開始以執(zhí)行“六四”協(xié)定為主的第一個(gè)一年建設(shè)計(jì)劃，實(shí)踐證明。這個(gè)計(jì)劃是符合我國當(dāng)時(shí)的財(cái)政能力和工業(yè)水平的，對(duì)于提高海軍戰(zhàn)斗力具有不可估量的作用。1957年8月。周恩來檢閱海軍水面艦艇部隊(duì)、潛艇部隊(duì)和海軍航空兵部隊(duì)舉行的聯(lián)合演習(xí)時(shí)，對(duì)人民海軍的組建成果給予了很高評(píng)價(jià)。