亞洲一體化的理想與現(xiàn)實(shí)

2010年伊始，亞洲多個(gè)自由貿(mào)易區(qū)協(xié)定同日生效，亞洲經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程取得重要進(jìn)展。本文回顧了歷史上與亞洲一體化相關(guān)的倡議，總結(jié)了目前的基本進(jìn)展，并圍繞未來的發(fā)展提出了展望。文章認(rèn)為，過度拔高亞洲一體化議程不利于采取切實(shí)行動(dòng)，積極建立和完善以中國消費(fèi)市場(chǎng)為中心的亞洲自由貿(mào)易區(qū)是當(dāng)下關(guān)鍵所在，中國應(yīng)在其中扮演積極角色，這符合亞洲乃至世界經(jīng)濟(jì)利益。

2010年1月1日，這是亞洲經(jīng)濟(jì)一體化歷史上的一個(gè)極其重要的日子。

這一天，中國和東盟自由貿(mào)易區(qū)正式建立。中國與東盟主要六國相互取消約7000種商品的關(guān)稅，占比90%，其余四國將在2015年以前取消關(guān)稅，涉及領(lǐng)域包括服務(wù)業(yè)和農(nóng)業(yè)等敏感部門。整個(gè)新建自由貿(mào)易區(qū)的國內(nèi)生產(chǎn)總值將達(dá)6萬億美元，貿(mào)易總額達(dá)4.5萬億美元，覆蓋人口19億，是由發(fā)展中國家組成的世界最大自由貿(mào)易區(qū)，經(jīng)濟(jì)規(guī)模僅次于歐盟和北美自由貿(mào)易區(qū)(NAFTA)。

也是同一天，韓國與東盟主要六國也將基于2007年生效的自由貿(mào)易協(xié)定，相互取消約80%貿(mào)易品的關(guān)稅。此外，從1日起，東盟十國中的印度尼西亞、泰國、菲律賓、新加坡、馬來西亞和文萊等六國相互取消關(guān)稅。到2015年，包括越南等四國在內(nèi)的東盟自由貿(mào)易區(qū)將徹底建成。而且，印度與東盟的自由貿(mào)易協(xié)定、印度與韓國的經(jīng)濟(jì)合作協(xié)定均在1日生效。由于日本與東盟的經(jīng)濟(jì)合作協(xié)定已經(jīng)生效，一個(gè)以東盟為核心的擁有32億人口的巨大市場(chǎng)正在形成。亞洲正在朝著區(qū)域一體化的方向高歌猛進(jìn)。

亞洲一體化的理想

在全球化的背景下，參與區(qū)域合作成為各國的必然選擇，世界上幾乎每一個(gè)國家都參加了至少一個(gè)區(qū)域合作組織。特別是歐盟和北美自由貿(mào)易區(qū)的發(fā)展，已經(jīng)取得了舉世矚目的成就?？上啾戎?，亞洲一體化的潛力卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有發(fā)揮出來。據(jù)估計(jì)，到2020年，亞洲GDP將占全球的45%，占國際貿(mào)易量和國際軍事支出的1/3和近1/4。亞洲人口將達(dá)46億，約占全球人口的60%，消耗能源占全球的40%。

亞洲一體化的理想由來已久。早在1903年，日本學(xué)者岡倉天心在其書中曾斷言:“亞洲一體?！绷硪晃蝗毡緦W(xué)者植木枝盛提議，亞洲各國人民，應(yīng)在自由平等原理基礎(chǔ)上建立聯(lián)合。大約在80多年前，亞洲第一位諾貝爾獎(jiǎng)獲得者、印度詩人泰戈?duì)枺?jīng)呼吁泛亞洲的團(tuán)結(jié)以對(duì)抗西方的物質(zhì)主義。1915年與1924年，泰戈?duì)栂嗬^訪問日本與中國，作為他的尋求亞洲意識(shí)之旅。20世紀(jì)初的中國思想界也出現(xiàn)亞洲聯(lián)合的思想，比如孫中山堅(jiān)持亞洲必須聯(lián)合起來共同抗擊西洋的侵略，章太炎和梁?jiǎn)⒊荚暮粲醣Ｐl(wèi)亞洲文化精髓。李大釗在1919年的一篇文章中提出“新亞細(xì)亞主義”，其中包括亞洲各民族自決、平等聯(lián)合、積極反對(duì)侵略等以求得民族獨(dú)立與解放。而且，泰戈?duì)柡蛯O中山都對(duì)日本所提出的“亞洲是亞洲人的亞洲”概念推崇備至。

但是隨后日本發(fā)動(dòng)了侵略戰(zhàn)爭(zhēng)，使得泛亞主義成為不堪回首的記憶，而接踵而至的冷戰(zhàn)也使得亞洲各國陷入了深重的隔閡。直到冷戰(zhàn)結(jié)束之后，馬來西亞總理馬哈蒂爾在 1990年底，提議成立“東亞經(jīng)濟(jì)集團(tuán)”，但是因?yàn)樵獾矫绹腿毡镜姆磳?duì)而被擱置。

直到1997年東亞金融危機(jī)爆發(fā)，東盟與中日韓三國領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤，即“10+3”框架建立之后，東亞合作的設(shè)想才開始推進(jìn)。在 2000 年的“10+3”領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議上，時(shí)任韓國總統(tǒng)的金大中首次提出建立“東亞經(jīng)濟(jì)共同體”的主張。也是在他倡議下成立的“東亞展望小組”于2001年最早提出，“東亞共同體”應(yīng)該作為東亞合作的長遠(yuǎn)目標(biāo)。

2002年，日本首相小泉提出擴(kuò)大版“東亞共同體”的倡議，提出把澳大利亞、新西蘭和印度也納入進(jìn)來。2009年，鳩山首相上臺(tái)之后，分別在聯(lián)合國大會(huì)等場(chǎng)合提出“東亞共同體”構(gòu)想，東亞地區(qū)有必要?jiǎng)?chuàng)建類似歐盟的共同體及類似歐元的“亞洲共同貨幣”，且“亞洲共同貨幣”應(yīng)該作為東亞共同體的支柱。

印度前總理瓦杰帕伊最早提出“亞洲經(jīng)濟(jì)共同體”構(gòu)想?，F(xiàn)任總理辛格又將這一構(gòu)想進(jìn)一步細(xì)化，并正式向東亞國家提出。所謂“亞洲經(jīng)濟(jì)共同體”，就是把現(xiàn)有的東亞“10+3”機(jī)制，加上印度，變?yōu)椤?0+4”。這十四國目前的人口超過30億，占世界人口一半，貿(mào)易規(guī)模已超過北美自由貿(mào)易區(qū)，外匯儲(chǔ)備更是超過北美自由貿(mào)易區(qū)與歐盟的總和，所以在綜合實(shí)力上可與歐盟及北美自由貿(mào)易區(qū)相提并論。

另外，澳大利亞總理陸克文在2008年6月提議:在2020年前打造一個(gè)類似歐盟的“亞洲太平洋共同體”，不僅涵蓋經(jīng)濟(jì)合作，也協(xié)調(diào)安全、政治等各種問題;該共同體可以囊括東盟十國、中國、日本、韓國以及澳大利亞、印度、新西蘭，并為美國的加入敞開大門。20年前，澳大利亞工黨政府倡導(dǎo)成立了第一個(gè)覆蓋亞太地區(qū)的、也是目前亞太地區(qū)范圍最廣的合作機(jī)制——APEC，如今又是澳大利亞工黨政府再次提出建立亞太共同體的建議，其涵蓋范圍之廣，合作領(lǐng)域之深，都足以引起廣泛關(guān)注。

亞洲經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)程

按照一體化的經(jīng)濟(jì)理論，區(qū)域化應(yīng)該是循序漸進(jìn)的，從優(yōu)惠貿(mào)易協(xié)定、自由貿(mào)易區(qū)、關(guān)稅同盟，再到共同市場(chǎng)、統(tǒng)一貨幣區(qū)，最后再到政治一體化。幾十年來歐盟就是這樣走過來的。NAFTA目前也僅僅才到自由貿(mào)易區(qū)的程度。而亞太地區(qū)積極提出高度一體化的主張，從全球來看，亞洲對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的反應(yīng)顯得比較遲緩，目前的自由貿(mào)易區(qū)還尚未完善。

亞洲最早的經(jīng)濟(jì)一體化嘗試也許是1975年簽署的《曼谷協(xié)定》，當(dāng)時(shí)成員僅有五個(gè):孟加拉國、印度、韓國、老撾與斯里蘭卡。2000年，中國也加入了該協(xié)定。但《曼谷協(xié)定》只是一個(gè)優(yōu)惠關(guān)稅協(xié)定，由于其成員少、優(yōu)惠關(guān)稅覆蓋面窄，成員間合作有限。

亞洲的自由貿(mào)易區(qū)，當(dāng)前主要還是在次區(qū)域?qū)用嫔线M(jìn)行，而且主要在東亞地區(qū)。1967年成立的東南亞國家聯(lián)盟(ASEAN)雖然是亞洲的一個(gè)重要的區(qū)域組織，但其真正的經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程直到90年代初才開始。1992年組建的東盟自由貿(mào)易區(qū)(AFTA)最初只是對(duì)來自歐洲和北美經(jīng)濟(jì)一體化組織挑戰(zhàn)下的一種被動(dòng)反應(yīng)，不被人們所看好。東南亞金融危機(jī)之后，東盟自由貿(mào)易區(qū)才逐漸成為亞洲一個(gè)規(guī)范的次區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化組織，并推動(dòng)了東亞的經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程。目前東亞已形成四種相互聯(lián)系的區(qū)域一體化機(jī)制:東盟(AFTA);“10+1”(東盟-中國FTA、東盟-日本FTA、東盟-韓國FTA); 中、日、韓FTA;以及“10+3”(東亞FTA)。其中，“10+3”已成為推動(dòng)?xùn)|亞經(jīng)濟(jì)一體化的主要渠道。雖然目前東盟和中國、印度等主要經(jīng)濟(jì)體都建立了自由貿(mào)易區(qū)，但是中國與韓國、日本、印度等國之間都還沒有建立自由貿(mào)易區(qū)。

在南亞，1985年才成立了南亞區(qū)域合作聯(lián)盟(SAARC)，但其經(jīng)濟(jì)合作進(jìn)展緩慢，水平不高。直到1995 年，南亞國家簽署《南亞區(qū)域合作聯(lián)盟優(yōu)惠貿(mào)易安排框架協(xié)議》后，南亞的貿(mào)易自由化才出現(xiàn)實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

在西亞，1981年成立了海灣合作委員會(huì)(GCC)，其成員包括沙特阿拉伯等六個(gè)中東國家，是一個(gè)綜合性的次區(qū)域合作組織。2003年1月1日，海合會(huì)正式啟動(dòng)關(guān)稅同盟。2008年1月1日，海灣共同市場(chǎng)正式啟動(dòng)。

在中亞，1999年3月，哈薩克斯坦、塔吉克斯坦、吉爾吉斯斯坦和烏茲別克斯坦四國成立了“中亞經(jīng)濟(jì)共同體”，確立了一體化戰(zhàn)略。2001年上海合作組織成立之后，四國和俄羅斯及中國除了安全合作以外也開展經(jīng)貿(mào)合作，已經(jīng)確立了貿(mào)易、投資和服務(wù)自由化的目標(biāo)。

國際政治經(jīng)濟(jì)學(xué)家羅伯特·吉爾平曾經(jīng)指出，“西歐的一體化運(yùn)動(dòng)主要受政治因素推動(dòng)，北美的一體化運(yùn)動(dòng)既出于政治考慮，也出于經(jīng)濟(jì)考慮，而亞太地區(qū)一體化則主要由市場(chǎng)推動(dòng)。”這種市場(chǎng)推動(dòng)，一方面受到其他區(qū)域集團(tuán)的排擠和競(jìng)爭(zhēng);另一方面也是因?yàn)槿蚧L(fēng)險(xiǎn)帶來的挑戰(zhàn)，使各國尋求本區(qū)域內(nèi)的穩(wěn)定與安全。比如，1997年東亞金融危機(jī)，使得東亞合作走上了一個(gè)新臺(tái)階。而此次金融危機(jī)也使得亞洲內(nèi)部的融合達(dá)到了一個(gè)新水平，比如以東盟為核心平臺(tái)的亞洲區(qū)域內(nèi)貿(mào)易流增強(qiáng)，而清邁協(xié)議(CMI)也從舉足不前到變成一個(gè)巨大的多邊貨幣互換協(xié)議，已經(jīng)成為一個(gè)地區(qū)外匯儲(chǔ)備庫概念，規(guī)模達(dá)到1200億美元。

東亞真實(shí)的一體化程度

目前亞洲的自由貿(mào)易區(qū)大多是南南型的一體化形式，而經(jīng)濟(jì)一體化理論和實(shí)踐均表明， 南南型一體化不如南北型一體化。因?yàn)橛砂l(fā)展中國家組成的南南型一體化組織， 其內(nèi)部市場(chǎng)往往較狹小， 內(nèi)部貿(mào)易比重不高， 難以形成緊密的分工關(guān)系，一體化政策也較難協(xié)調(diào)，并且存在較嚴(yán)重的貿(mào)易轉(zhuǎn)向效應(yīng)。比如東盟自由貿(mào)易區(qū)成員間的內(nèi)部貿(mào)易比重長期徘徊在20%左右， 2002年為22.8%。而同年南北型的NAFTA已達(dá)56% ， EU則高達(dá)61%。從下頁的圖表來看，東亞和東南亞的發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體之間的內(nèi)部貿(mào)易比重都較低，而對(duì)日本，尤其是美國的貿(mào)易依賴較大。

注:這里的國家包括:東盟十國、中國大陸、中國香港和中國臺(tái)灣、蒙古以及韓國。資料來源:Asian Development Outlook 2009 Update。

亞洲國家之間的分工是一種垂直化分工模式，各國通過生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)模式協(xié)同生產(chǎn)，最終產(chǎn)品主要還是依賴區(qū)域外市場(chǎng)。東亞各國，包括日本在內(nèi)，大多都是出口導(dǎo)向型的經(jīng)濟(jì)體?，F(xiàn)有的區(qū)域內(nèi)貿(mào)易反映的是一種“碎片化”的生產(chǎn)方式，往往是各國分別完成生產(chǎn)過程的某個(gè)環(huán)節(jié)，最后將半成品銷售到中國進(jìn)行組裝。根據(jù)亞洲開發(fā)銀行2008年的研究，從表面上看，2006年亞洲區(qū)域內(nèi)貿(mào)易達(dá)到51.8%，區(qū)域外貿(mào)易為41.2%，美國和歐盟分別為16.7%和16.1%。但是經(jīng)過生產(chǎn)鏈的跟蹤和分解，亞洲生產(chǎn)的最終需求在區(qū)域內(nèi)只占總貿(mào)易量的32.5%，剩下的67.5%都靠出口美國和歐洲，其所占比例分別高達(dá)21.5%和21.7%。

展望亞洲一體化的未來

在全球權(quán)力向東轉(zhuǎn)移的大背景下，一個(gè)抱團(tuán)的亞洲更能夠發(fā)揮作用。著眼于亞洲一體化方向的制度構(gòu)建，目的在于提供公共物品，符合區(qū)域內(nèi)各方的利益，始終都應(yīng)該是一個(gè)共贏的過程。亞洲共同體的概念由來已久，但是，各種理想和現(xiàn)實(shí)之間的差距還很大。比如有學(xué)者指出，與歐洲一體化比較，亞洲地區(qū)一體化的特點(diǎn)表現(xiàn)為:市場(chǎng)導(dǎo)向型、弱機(jī)制性、區(qū)域認(rèn)同薄弱、網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)、開放松散多元和求同存異。

區(qū)域一體化是漸進(jìn)的過程，不可能一蹴而就，從器物層面的物質(zhì)流動(dòng)，到制度構(gòu)建，再到觀念上的認(rèn)同。諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主詹姆斯·布坎南曾經(jīng)提出，任何一個(gè)社會(huì)都應(yīng)該可以認(rèn)為是三種結(jié)構(gòu)的混合體:道德無政府狀態(tài)、道德秩序和道德共同體。而在一個(gè)道德共同體中，人們認(rèn)同一個(gè)集體單位，而不認(rèn)為他們是獨(dú)立的、孤立的。亞洲目前更多還是處于建立秩序的階段，亞洲的政治文化差異大仍是基本事實(shí)。亞洲主要經(jīng)濟(jì)體之間仍然還沒有建成自由貿(mào)易區(qū)，而現(xiàn)有的一些自由貿(mào)易區(qū)還有待于往深度發(fā)展和完善。

亞洲各方確實(shí)理應(yīng)努力追求建立一種亞洲意識(shí)，為架構(gòu)“共同體意識(shí)”努力。比如，2009年10月在出席東亞峰會(huì)時(shí)，溫家寶總理提出了建立東亞共同體的相關(guān)原則:“尊重、互助、開放、包容、漸進(jìn)、可持續(xù)”。事實(shí)上，作為共同體核心的認(rèn)同感和價(jià)值觀，如果不是本來就存在，那就可能需要在建立秩序的過程中逐漸自發(fā)建立起來。如果過分熱衷于談?wù)摳鼮檫b遠(yuǎn)的未來，就會(huì)導(dǎo)致忽視當(dāng)前實(shí)際存在的障礙。事實(shí)上，過分強(qiáng)調(diào)政治因素，只會(huì)拔苗助長，甚至糾纏于主導(dǎo)權(quán)之爭(zhēng)，會(huì)加重政治隔閡，延緩一體化進(jìn)程。

在后金融危機(jī)時(shí)代，世界經(jīng)濟(jì)正積極調(diào)整走向“再平衡”。這意味著美國從內(nèi)需導(dǎo)向轉(zhuǎn)向擴(kuò)大出口，而過分依賴美國經(jīng)濟(jì)的亞洲經(jīng)濟(jì)體也要從出口導(dǎo)向型向依靠內(nèi)需為主轉(zhuǎn)變。與其等到像日本和亞洲四小龍那樣，被迫“畢業(yè)”或者在慘痛的危機(jī)下被迫轉(zhuǎn)型，不如推動(dòng)亞洲自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)，擴(kuò)大區(qū)域內(nèi)市場(chǎng)規(guī)模。在和歐美市場(chǎng)不斷脫鉤的過程中，在亞洲地區(qū)建立以中國為中心的最終消費(fèi)品市場(chǎng)極為關(guān)鍵。中國作為區(qū)域內(nèi)最大的經(jīng)濟(jì)體(據(jù)估計(jì)2009年就會(huì)超過日本)，而且擁有在東南亞金融危機(jī)和次貸危機(jī)中的優(yōu)越表現(xiàn)，對(duì)于亞洲各國無疑都具有很大的吸引力。亞洲開發(fā)銀行年度展望認(rèn)為，中國作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長引擎的地位日益凸顯，可以為亞洲各國帶來巨大的出口市場(chǎng)、投資機(jī)會(huì)以及旅游和各種服務(wù)需求。相比之下，目前亞洲各國對(duì)于包括美國在內(nèi)的一體化，其實(shí)并不是很感興趣。無論如何，東亞一體化才是亞洲一體化的核心。

依賴中國市場(chǎng)的FTA仍將成為區(qū)域一體化的主要形式，而任意拔高一體化的程度并無助益，盡管各種議題進(jìn)行區(qū)域合作的需要也很迫切。而且，既然亞洲一體化是市場(chǎng)主導(dǎo)型，那么試圖通過政治手段主導(dǎo)進(jìn)程的方法，也不能夠達(dá)到目標(biāo)。當(dāng)前，中國也面臨從出口導(dǎo)向型向依靠內(nèi)需為主轉(zhuǎn)變的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。因此，朝這個(gè)方向調(diào)整，既符合中國的利益，也符合亞洲的利益，乃至整個(gè)世界經(jīng)濟(jì)的利益。