商業(yè)化漂流,掙的不是玩命錢

漂流是一項勇敢者的運(yùn)動，是現(xiàn)代人挑戰(zhàn)自然、追求時尚的方式。但是，漂流也暗藏著諸多風(fēng)險，“黑漂流”有安全隱患，一些正規(guī)的“漂流點(diǎn)”混亂不堪……

漂流，曾是人類一種原始的涉水方式，最初起源于愛斯基摩人的皮船和中國的竹木筏，是當(dāng)時人們的生活和生存的需要。漂流真正成為一項戶外運(yùn)動是在二戰(zhàn)之后，一些喜歡戶外活動的人嘗試著把退役的充氣橡皮艇作為漂流工具，逐漸演變成今天的水上漂流運(yùn)動。

在忙碌的都市生活中，人們一直在尋找的就是這樣的一種激動、一種區(qū)別于平凡生活的獨(dú)特感受。

中國的漂流運(yùn)動起步較晚，但隨著社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人們生活水平的提高，越來越多的國人將回歸自然、挑戰(zhàn)自然當(dāng)做一種時尚，漂流運(yùn)動以其特有的運(yùn)動形式進(jìn)入現(xiàn)代人的生活，于是，各種面對普通人群的經(jīng)營性漂流活動應(yīng)運(yùn)而生。

經(jīng)營性漂流活動是國內(nèi)的一種新型旅游休閑服務(wù)項目，吸引著越來越多的時尚一族參與，是一個很有市場前景的運(yùn)動休閑產(chǎn)品。一般來說，適用范圍最廣和最普遍的漂流工具是橡皮筏，小木船適用于河道較直的河段，竹排則適用于風(fēng)平浪靜的河段。國內(nèi)現(xiàn)在較為多見的漂流主要是竹筏漂流和橡皮筏漂流，還有一些較為特殊的區(qū)域如黃河陜西、甘肅段設(shè)有羊皮筏漂流。最近，浙江天目溪又推出龍舟漂流，很具有中國民間節(jié)日文化特色。

然而，伴隨著國內(nèi)漂流熱的升溫，由此引發(fā)的漂流安全事故也不斷出現(xiàn)，這其中有漂流愛好者相關(guān)知識及設(shè)備缺失的原因，但更多的還是經(jīng)營方式與市場管理的問題。

怎一個“亂”字了得

當(dāng)前我國的“黑漂流”項目很多，在利益的驅(qū)動下，一些非法經(jīng)營者選定一條河流后，購買一些廉價的皮筏，在沒有經(jīng)過有關(guān)部門審批、檢驗的情況下便開始經(jīng)營漂流項目，導(dǎo)致惡性事故時有發(fā)生。

2009年8月3日上午，謝女士和幾位朋友在吉林市一家旅行社參團(tuán)，每人交費(fèi)98元到蛟河市慶嶺鎮(zhèn)紅葉谷景區(qū)附近的一個漂流點(diǎn)玩漂流。當(dāng)天11時許，玩漂流的游客有30多人，謝女士和妹妹登上了一只皮筏，兩人只穿了救生衣，沒有戴頭盔，也沒有系安全繩。皮筏順流而下后，水流湍急，有驚無險。在一片淺水區(qū)，謝女士的妹妹下皮筏如廁，她獨(dú)自駕皮筏漂流。在接近終點(diǎn)時，險情發(fā)生，皮筏突然失去控制側(cè)翻，將謝女士扣在水下。此處河道水深浪急，不識水性的謝女士掙扎幾下后慢慢沉入水中。千鈞一發(fā)之際，在附近漂流的一名男游客跳入水中，將她救上岸。此時，謝女士出現(xiàn)了抽搐、嘔吐、頭暈、昏迷等癥狀。隨后謝女士被緊急送往醫(yī)院搶救并脫險。

事情發(fā)生后，謝女士多次找到漂流點(diǎn)負(fù)責(zé)人和旅行社交涉，要求賠償醫(yī)療費(fèi)用。謝女士認(rèn)為，該漂流點(diǎn)存在安全隱患，應(yīng)該立即整改，否則還會給其他漂流者造成傷害。面對謝女士的賠償要求，漂流點(diǎn)和旅行社相互推諉，均稱是對方的責(zé)任。

2009年8月15日，河南省漯河市多家旅行社組織百余名游客前往南陽市內(nèi)鄉(xiāng)縣寶天曼風(fēng)景旅游區(qū)漂流。當(dāng)日中午12時，游客們在寶天曼中碼頭附近吃過飯后前往上碼頭。到了下午3時30分，穿上救生衣的游客們準(zhǔn)備漂流，卻發(fā)現(xiàn)根本沒有皮劃艇，前面還有數(shù)百名其他團(tuán)隊的游客在等待皮劃艇。景區(qū)工作人員說，當(dāng)天僅提前預(yù)約的團(tuán)隊游客就有1.2萬人，這還不算自駕車前來的零星游客。據(jù)了解，當(dāng)天到寶天曼漂流的游客超過了該景區(qū)最大接待能力的50%以上，因此造成多處路段嚴(yán)重堵塞。

下午5時許，運(yùn)皮劃艇的車被堵在路上，許多游客因等不及，便跑到車前搶奪皮劃艇，游客與游客、游客與景區(qū)管理人員發(fā)生爭執(zhí)，現(xiàn)場一片混亂。當(dāng)皮劃艇發(fā)放點(diǎn)無艇可發(fā)時，在漂流的出發(fā)點(diǎn)，還有十多個沒充氣的皮劃艇放在地上。游客問景區(qū)管理人員為何不給這些皮劃艇充氣，得到的答復(fù)是這些皮劃艇沒有氣塞或者是壞了，但一些游客與管理人員交頭接耳一番后，那些皮劃艇很快就充上氣下河載客漂流了。原來，私下里塞給管理人員50元錢，管理人員便可給這些皮劃艇安上塞子讓游客使用。

晚8時許，天已黑了，35名游客還沒回來。直到晚上10時，最后上車的游客說，其他團(tuán)的游客還有人在河里漂著呢。

晚上9點(diǎn)多還在漂流，危險不危險?

內(nèi)鄉(xiāng)縣寶天曼漂流因人滿為患而導(dǎo)致的漂流難、交通堵塞、員工收黑錢、安全隱患大等問題經(jīng)媒體報道后，當(dāng)?shù)卣⒓凑匍_專題會議。2009年8月24日，寶天曼峽谷漂流停業(yè)整頓，予以整改，如再不整改到位，就按規(guī)定吊銷其營業(yè)執(zhí)照。

寶天曼是船少不夠用，還有一個地方是船多造成了堵塞。

2009年8月2日深夜，在重慶彭水縣阿依河景區(qū)漂流河段，由于游客過多，加之近期河水流量減少，多名游客滯留在河道內(nèi)，載人的小艇少則三五成群，多則七八艘擠在一起，無法前進(jìn)。當(dāng)晚8點(diǎn)50分，上百游客被困河道，有被困的游客撥打電話求救，救援人員便趕往漂流點(diǎn)。在距離漂流終點(diǎn)站約300米處，救援人員發(fā)現(xiàn)了第一批被困的游客。七八艘小艇撞在了一起，擠成一堆，根本無法通過狹窄的河道，船上的游客面面相覷，不知道該怎么辦。救援人員幫忙將橡皮小艇一一分開，讓他們逐一通過，向下游終點(diǎn)站漂去。

據(jù)了解，當(dāng)天被困的漂流船約有七八十艘。直到晚10點(diǎn)30分左右，最后一只小船才順利通過黑暗狹窄的河道，返回終點(diǎn)站。

漂流作為旅游體驗項目，投資少，見效快，又易復(fù)制。找到一條適合漂流的溪河，弄幾條竹筏，雇幾個人就可以營業(yè)。這幾年隨著橡皮筏的使用，對溪河的要求就更低了，有一條溝的水就可以“漂起來”。一家漂流公司負(fù)責(zé)人說，與投資觀光景點(diǎn)相比，漂流可謂小本大利，如果營銷做得好，開發(fā)一個水上漂流項目不出幾年即可收回成本?？梢姡瑢ζ黜椖康内呏趄\，背后是巨大利潤的支撐。而片面追求利潤必然會導(dǎo)致漂流點(diǎn)的種種亂象。

監(jiān)管與法律的滯后

為防止事故發(fā)生，保證漂流旅游健康發(fā)展，各級管理部門采取了一系列監(jiān)管措施:根據(jù)各地漂流特點(diǎn)，依靠當(dāng)?shù)卣贫讼鄳?yīng)的安全管理規(guī)定;對漂流工具安全性能進(jìn)行檢驗，漂流工考試發(fā)證后準(zhǔn)予上崗;督促漂流經(jīng)營者落實企業(yè)內(nèi)部安全管理責(zé)任，制定安全保障措施和事故應(yīng)急反應(yīng)計劃，為旅客辦理人身意外傷害保險等。但整體看來，目前漂流景區(qū)管理仍有諸多不完善之處。

從政府管理層面看，1998年頒布的《漂流旅游安全管理暫行辦法》，只對漂流景區(qū)的漂流工具、救生人員、救生設(shè)備及應(yīng)急預(yù)案等提出了明確的要求，沒有對漂流景區(qū)提出建立在緊急情況下讓游客避險的平臺和逃生通道的要求。而在國家旅游局將取代《暫行辦法》的《旅游者安全保障辦法》征求意見初稿里，仍然沒有明確漂流景區(qū)硬件建設(shè)上的標(biāo)準(zhǔn)要求，更不用說避險了。一位資深漂流景區(qū)管理人員表示，既然政府管理上沒有要求，投資者一般不會考慮這筆“額外”投資。因此，目前眾多的漂流景區(qū)，往往注重對河道礁石等漂流險情的治理，很少建有安全逃生平臺。他說，從當(dāng)前看，管理部門一般就是進(jìn)行安全檢查，檢查的范圍也只是應(yīng)急預(yù)案、救生設(shè)備、河道清理、救生人員等方面，要求的只是景區(qū)在有惡劣天氣情況時，發(fā)布預(yù)警信息，調(diào)整景區(qū)運(yùn)營時間等。

針對“黑漂流”泛濫現(xiàn)象，相關(guān)部門也深感無奈。原因是在多頭管理體制下，出現(xiàn)了監(jiān)管不力等情況。

據(jù)了解，目前漂流項目所涉及的主管部門有海事、旅游、水利等。其中，海事部門負(fù)責(zé)河道和皮筏的檢查和驗收，旅游部門負(fù)責(zé)游客和景區(qū)的管理，水利部門負(fù)責(zé)河道的管理和使用。

地方海事部門表示，漂流開發(fā)在審批管理上長期處于空白狀態(tài)，涉及水域開發(fā)、航道安全、服務(wù)設(shè)施、船工操作等方面。海事部門負(fù)責(zé)江河船舶的水上航行安全，嚴(yán)格地講，漂流筏不是船舶，國家沒有相應(yīng)的安全標(biāo)準(zhǔn)，因此暫時只能參照船舶的標(biāo)準(zhǔn)檢定漂流筏。吉林省海事部門以前曾為經(jīng)營者辦理過漂流證，現(xiàn)在前來辦理的已較少。據(jù)了解，由于漂流旅游情況復(fù)雜，國家海事局正加緊制訂《水上漂流安全管理規(guī)定》，對漂流點(diǎn)審批、漂流機(jī)構(gòu)的營運(yùn)資格、漂流工具的適航標(biāo)準(zhǔn)、漂流工操作水平等做出具體規(guī)定。

河務(wù)部門表示，河道由當(dāng)?shù)厮块T進(jìn)行管理，漂流是戶外休閑活動，和水體養(yǎng)殖、水利灌溉無關(guān)。但從事以贏利為目的的漂流活動，使用河道時必須經(jīng)過水利部門批準(zhǔn)，不能毀壞防護(hù)堤壩，更不能對河道造成環(huán)境污染，破壞生態(tài)環(huán)境。

旅游部門表示，過度開發(fā)漂流的弊病已經(jīng)暴露出來，一地多漂、一河多漂、同質(zhì)化嚴(yán)重。如何對水上漂流實施有效監(jiān)管，目前國家還沒有出臺相關(guān)的法規(guī)。

掙的不是玩命錢

由于國內(nèi)漂流點(diǎn)普遍存在經(jīng)營混亂與管理滯后的問題，由此引發(fā)的漂流安全事故也不斷出現(xiàn)。

僅以2009年下半年為例:

6月21日下午，一艘載有6人的皮劃艇沿嘉陵江漂流，在四川南充鳳儀電站發(fā)生翻艇事故，1人死亡，1人失蹤，4人獲救;7月1日下午，貴州省興義市清水河生態(tài)漂流公司一艘載有7名游客、5名船員的皮劃艇漂流至馬嶺河峽谷上段的清水河段時，發(fā)生翻船事故，致使3人死亡;7月11日下午，一只漂流船在重慶云陽縣南三峽泥溪鄉(xiāng)一段水域內(nèi)傾覆，船上數(shù)十名參與漂流探險的游客失蹤，其中7人遇難……

不管是參與漂流的游客還是市場的經(jīng)營管理者，誰都不愿看到這種悲劇的發(fā)生，但是，當(dāng)游客的相關(guān)知識、從業(yè)者的基本素質(zhì)，以及管理者的管理手段與管理權(quán)限都與市場不相適應(yīng)時，誰都無法保證漂流事故悲劇的重演。

不錯，與其它旅游服務(wù)項目相比，漂流運(yùn)動有著一定的危險系數(shù)，但這種危險系數(shù)是可以預(yù)料和防范的，并不意味著經(jīng)營漂流掙的就是玩命錢。因此，業(yè)內(nèi)人士建議，加強(qiáng)水上漂流安全管理，一是健全安全制度，包括安全管理制度、定期安全檢查制度、漂流工具操作人員崗位責(zé)任制度、漂流旅游安全操作規(guī)程、漂流救護(hù)預(yù)案及安全事故登記和上報制度。二是增強(qiáng)安全系數(shù)，在深水區(qū)、危險區(qū)增加安全員數(shù)量;在整個河道的拐彎、危險、激流、深潭處等地方設(shè)置明顯的警示牌等。三是加強(qiáng)安全培訓(xùn)，一旦發(fā)生意外事故能及時應(yīng)急處理。

另外，強(qiáng)化相關(guān)從業(yè)人員的專業(yè)培訓(xùn)，嚴(yán)格上崗制度，以及向游客普及宣傳有關(guān)漂流的安全知識，也都是必不可少的管理方式。

漂流運(yùn)動的商業(yè)前景看上去很美，對促進(jìn)我國旅游業(yè)發(fā)展，特別是對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展將起到一定的促進(jìn)作用?，F(xiàn)在的問題是，看上去很美的東西不一定能收獲美好的果實。解決的關(guān)鍵在于選擇什么樣的發(fā)展之路。沒有最基本的安全作保證，剛剛興起的漂流運(yùn)動能走多遠(yuǎn)呢?

這不是一個純粹的商業(yè)課題。