輸電線路施工安全管理之我見

薛永紅

（四川電力送變電建設公司送電工程第四分公司，四川 成都 610051）

1 施工安全管理存在的主要問題

一是壓縮工期帶來的安全隱患。當前，電網(wǎng)建設處于超常規(guī)發(fā)展態(tài)勢，各個區(qū)域、省市輸變電工程繁多，全國送變電企業(yè)施工任務比較飽滿，電源送出工程、“迎峰度夏”工程等在某一段時間特別集中。一些輸變電工程，尤其發(fā)電企業(yè)作為業(yè)主的工程，考慮到自身利益，往往要求壓縮工期。這給施工企業(yè)安全管理帶來了很大壓力。

二是征地糾紛干擾了安全施工。近年來，由于相關(guān)法規(guī)不健全，輸電線路施工中的青苗阻力加大，賠償費用劇增，超出了送變電企業(yè)的承受能力，增加了施工成本，嚴重干擾了施工進度，也對施工過程中的安全管理構(gòu)成了威脅。

三是施工人員素質(zhì)參差不齊是安全施工的難點。承擔送變電施工企業(yè)的項目部大量使用勞務分包隊伍，同時還外聘了大量臨時工。這些施工人員文化程度和施工技能參差不齊，缺乏嚴格、系統(tǒng)地施工技能培訓，施工現(xiàn)場發(fā)生的許多安全事故大多是施工人員不了解、不掌握相關(guān)的安全知識和施工技能造成的。

2 施工安全管理的原則和要求

堅持以法施工的原則。把安全管理提升到法制的高度來認識、實施。項目管理人員必須熟悉相關(guān)的法律法規(guī)和國家電網(wǎng)、省公司等相關(guān)安全生產(chǎn)文件，并在項目實施過程中嚴格執(zhí)行。要正確處理安全與質(zhì)量、進度、效益的關(guān)系，發(fā)生安全事故，要嚴格按照相應的法規(guī)堅決果斷地進行處理。

堅持把人的工作放在首位。輸電線路施工安全管理的中心問題是保護施工人員的安全與健康，保障電網(wǎng)安全和機械設備免受損壞。安全管理的內(nèi)容是對項目中的人、物、環(huán)境因素狀態(tài)的管理，有效地控制人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)。

管理工程者必須抓安全。建立項目負責人為首的安全管理組織機構(gòu)，落實各級安全生產(chǎn)責任制，確保安全管理各項工作的開展。遵循“安全第一，預防為主”的方針。安全管理的重點是控制、預防，即嚴防死守，堵塞一切管理漏洞，同時還要主動出擊，認真研究安全管理的科學方法，做到事前預防。

動員全體施工人員抓安全。安全管理與工程所有人員有關(guān)，涉及項目活動的方方面面，涉及項目的全過程及一切生產(chǎn)要素。要堅持全員、全方位、全過程、全天候的“四全”動態(tài)管理。

3 施工安全管理的方法及程序

確立安全目標。施工企業(yè)在接到施工任務之后，應根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《國家電網(wǎng)公司安全生產(chǎn)工作規(guī)定》等有關(guān)法律法規(guī)和工程業(yè)主、建設方的工程總體目標，制訂切實可行的項目安全目標，并層層分解至施工隊和每個員工，使人人都負有安全職責，所有施工人員都有可量化的安全考核指標。

組織安全策劃。接到施工任務后，項目經(jīng)理應組織項目管理成員詳細查閱施工設計文件及圖紙，對工程概況、線路途徑等情況有一個較全面的認識，包括線路基本工程量、基礎(chǔ)型式、材料數(shù)量、導地線特性，地形地質(zhì)、氣候條件，跨越物等，分析可能存在的不安全因素，進行危險點辨識。然后，規(guī)劃安全目標，確定安全技術(shù)措施。根據(jù)業(yè)主工期要求，考慮投入人員、設備、施工耗材的數(shù)量和規(guī)格，以及用于安全文明施工資金的投入比例。

建立安全保證體系。依據(jù)DL5009.2-2004《電力建設安全工作規(guī)程》要求和OHSMS18000《職業(yè)健康安全管理體系》標準，建立相應的安全保證體系。根據(jù)建設方和本工程的安全目標，項目部應層層分解落實到班組。要制定和完善《安全崗位職責》、《安全操作規(guī)程》《安全管理制度》等安全管理文件，同時制定《安全目標保證措施》、《獎罰辦法》等相關(guān)措施。要針對工程特點，成立以項目經(jīng)理為首的安全文明施工領(lǐng)導小組。項目經(jīng)理是單位工程的安全第一責任人;項目總工對安全生產(chǎn)和勞動防護的技術(shù)工作負全責;安監(jiān)工程師要做好安全生產(chǎn)管理和監(jiān)督檢查工作;施工隊隊長對本隊的安全生產(chǎn)負全責，施工班長對基礎(chǔ)澆制、鐵塔組立架線施工等每個作業(yè)點的安全施工負全責。

加強施工現(xiàn)場安全巡查。項目部應加大安全巡查力度和密度，重點檢查制度落實情況和反習慣性違章;發(fā)現(xiàn)違章，及時處理。安監(jiān)工程師到各個施工點日常巡視;項目總工帶隊檢查安全生產(chǎn)情況，發(fā)現(xiàn)問題，現(xiàn)場解決;項目經(jīng)理組織安全大檢查，發(fā)現(xiàn)問題，要求安監(jiān)部組織施工隊整改。監(jiān)理部、建設方、上級安監(jiān)部門等組織的安全檢查要高度重視，對于發(fā)現(xiàn)的安全隱患和問題，應及時整改并向上級反饋。

建立和完善各項規(guī)章制度。作為單項工程，項目部應據(jù)此編制相應的安全管理措施，如:《安全責任制度》、《安全施工檢查制度》、《安全技術(shù)交底制度》、《安全施工措施與作業(yè)票管理制度》、《安全教育培訓制度》、《安全施工獎懲制度》、《安全工作例會制度》、《站班會制度》、《安全監(jiān)護制度》等細化的各種安全管理文件，并組織落實。

做好安全技術(shù)交底工作。安全技術(shù)交底是工程的一項重要工作內(nèi)容，為確保每一名職工和外聘工都能夠理解并執(zhí)行設計要求、施工技術(shù)要領(lǐng)和安全注意事項，要針對外聘工流動性大的特點，采取全天候、全員交底方法，工程開工之初，在項目部集中培訓骨干的基礎(chǔ)上，到施工隊駐地整體交底，按員工到達工地先后順序，多次補交底，“開小灶”，力爭使項目部技術(shù)人員與施工一線班組的員工當面溝通，發(fā)現(xiàn)問題，及時解決。還要針對施工中的問題，做好現(xiàn)場培訓工作。

4 危險點辯識和安全預控措施

危險點辯識及預控是應用科學的方法和手段，對輸電線路工程建設中存在的人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)、以及環(huán)境危險因素進行全面識別和評價，確定危險點，并提出相應的危險控制措施或手段，超前防范，實現(xiàn)安全生產(chǎn)可控、在控。

危險點的辯識。主要依據(jù)《電力建設安全工作規(guī)程》等各項規(guī)章制度，緊密聯(lián)系項目和工程反違章(行為性違章、裝置性違章、管理性違章)的實際，并結(jié)合已經(jīng)發(fā)生的各類事故教訓進行，活動的開展應充分發(fā)動一線作業(yè)人員參與。

制定危險點控制措施。危險點控制措施的基本要求是:預防施工過程中產(chǎn)生的危險因素(裝置失靈和操作失誤等);排除施工場所的危險因素;處置危險因素并控制在國家規(guī)定的限值內(nèi)。危險點控制措施包括:直接安全技術(shù)措施，以提高設備、設施的本質(zhì)安全性能，消滅危險因素;間接安全技術(shù)措施，采用一種或多種安全防護裝置或設施，最大限度地預防和控制危險因素的發(fā)生;指示性安全技術(shù)措施，采用檢測報警裝置、警示標志等措施，危險點控制要突出作業(yè)和操作的全過程，特別要強化現(xiàn)場執(zhí)行和監(jiān)督的落實，以書面的形式使危險預控措施得以確認，使現(xiàn)場每個人清楚危險點的所在和應采取的預控措施，并有切實可行的制度和責任制保證執(zhí)行和監(jiān)督到位。

5 注重安全文明施工管理

加大文明施工的投入。從駐地的選擇、辦公設施的配備以及辦公室的布置，要精心規(guī)劃，認真落實。對于施工隊，要求駐地房屋人均居住面積不小于3平方米。食堂統(tǒng)一配備灶具、貨架、案板等廚具，廚房要采取措施防止蚊蠅鼠害，炊管人員定期體檢，保證職工的身體健康。施工現(xiàn)場按標準設置野營帳篷、安全圍欄、安全標識牌、條幅等，施工塔材、工器具擺放整齊有序，施工人員正確佩帶安全防護用品。施工現(xiàn)場做到工完料凈場地清。

做好安全文化和宣傳工作。項目部應貫徹“以人為本，平安工程”的方針，培育施工人員的平安理念和團隊精神，大力營造“珍惜生命，關(guān)注安全，促進和諧”的輿論氛圍，變“要我安全”為“我要安全”。

重視環(huán)境保護。要精心做好施工線路占地規(guī)劃，盡量少占農(nóng)田。在施工道路選擇上，盡量少損毀莊稼。開挖要生熟土分開，施工完畢，施工坑及時回填平整，施工產(chǎn)生的垃圾或生活垃圾要帶出工地。與民眾發(fā)生糾紛，依靠當?shù)卣畢f(xié)商解決。基礎(chǔ)澆筑、鐵塔組立和架線過程中確保機械設備處于良好運轉(zhuǎn)狀態(tài)，如出現(xiàn)漏油現(xiàn)象，及時采取措施，保護工地土壤免受油污。

[1]孟慶平.輸電線路施工管理問題探討,沿海企業(yè)與科技,2009-08-20.